2016年12月26日至27日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中共中央政治局民主生活會(hui) 並發表重要講話，對照貫徹落實黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 精神，研究加強黨(dang) 內(nei) 政治生活和黨(dang) 內(nei) 監督的措施。筆者認為(wei) ，習(xi) 近平總書(shu) 記在這次民主生活會(hui) 的講話重點對照《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》(以下簡稱《準則》)、《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》(以下簡稱《條例》)，著眼於(yu) 黨(dang) 的十九大，就加強中央政治局建設有一係列新思想新要求新論斷，是加強中央政治局建設的一份綱領性文獻。習(xi) 近平在2016年民主生活會(hui) 上就加強中央政治局建設有六個(ge) 新要求。

　　一、明確一個(ge) 重要要求，中央政治局的同誌要帶頭維護黨(dang) 中央權威，當政治上的明白人

　　《準則》第三條指出：“堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威、保證全黨(dang) 令行禁止，是黨(dang) 和國家前途命運所係，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活的重要目的。”《準則》以“三個(ge) 是”的判斷，強調了維護黨(dang) 中央權威的極端重要性。《準則》第三條進一步明確指出，維護黨(dang) 中央權威，至關(guan) 重要的是要維護黨(dang) 中央的領導核心。“堅持黨(dang) 的領導，首先是堅持黨(dang) 中央的集中統一領導。一個(ge) 國家、一個(ge) 政黨(dang) ，領導核心至關(guan) 重要。全黨(dang) 必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨(dang) 中央保持高度一致”。對照《準則》，習(xi) 近平對中央政治局如何維護黨(dang) 中央權威作了具體(ti) 論述。

　　一是從(cong) 黨(dang) 和國家發展的曆史充分論證維護黨(dang) 中央權威的極端重要性。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“黨(dang) 的曆史、新中國發展的曆史都告訴我們(men) ：要治理好我們(men) 這個(ge) 大黨(dang) 、治理好我們(men) 這個(ge) 大國，保證黨(dang) 的團結和集中統一至關(guan) 重要，維護黨(dang) 中央權威至關(guan) 重要。維護黨(dang) 中央權威，是中央政治局貫徹執行《準則》、《條例》的重要要求。”習(xi) 近平從(cong) 大黨(dang) 大國發展的曆史充分論述維護黨(dang) 中央權威的極端重要性，維護黨(dang) 中央權威有充分的曆史依據、現實依據和理論依據。

　　二是強調維護黨(dang) 中央權威就要堅持黨(dang) 的旗幟、方向和意誌，當政治上的明白人。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中央政治局的同誌要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持以黨(dang) 的旗幟為(wei) 旗幟、以黨(dang) 的方向為(wei) 方向、以黨(dang) 的意誌為(wei) 意誌，當政治上的明白人。對黨(dang) 忠誠，關(guan) 鍵是要有堅定的理想信念。‘四個(ge) 意識’不是空洞的口號，不能隻停留在口頭表態上，要切實落實到行動上。”習(xi) 近平總書(shu) 記提出樹立“四種意識”要切實落實到行動上，牢牢堅持黨(dang) 的旗幟、方向和意誌，這進一步細化了《準則》中關(guan) 於(yu) 高級幹部維護黨(dang) 中央權威“三個(ge) 看齊”“三個(ge) 堅決(jue) ”的有關(guan) 思想。這有利於(yu) 中央政治局的同誌帶頭維護黨(dang) 中央的權威，帶頭維護習(xi) 近平同誌在黨(dang) 中央的核心地位。同時，習(xi) 近平總書(shu) 記強調中央政治局的同誌要“當政治上的明白人”，有極強的現實針對性。

　　二、站穩一個(ge) 根本立場，中央政治局的同誌必須對黨(dang) 忠誠，永不叛黨(dang)

　　《準則》第四條指出：“全黨(dang) 特別是高級幹部必須嚴(yan) 格遵守黨(dang) 的政治紀律和政治規矩。黨(dang) 員不準散布違背黨(dang) 的理論和路線方針政策的言論，不準公開發表違背黨(dang) 中央決(jue) 定的言論，不準泄露黨(dang) 和國家秘密，不準參與(yu) 非法組織和非法活動，不準製造、傳(chuan) 播政治謠言及醜(chou) 化黨(dang) 和國家形象的言論。黨(dang) 員、幹部特別是高級幹部不準在黨(dang) 內(nei) 搞小山頭、小圈子、小團夥(huo) ，嚴(yan) 禁在黨(dang) 內(nei) 拉私人關(guan) 係、培植個(ge) 人勢力、結成利益集團。對那些投機取巧、拉幫結派、搞團團夥(huo) 夥(huo) 的人，要嚴(yan) 格防範，依紀依規處理。堅決(jue) 防止野心家、陰謀家竊取黨(dang) 和國家權力。”《準則》對全黨(dang) 特別是高級幹部所提出的十多個(ge) “不準”、“一個(ge) 防止”，具有極強的現實針對性和緊迫性。尤其是“野心家、陰謀家”的提出，這是“文革”結束40周年的再一次使用。對照《準則》，習(xi) 近平要求中央政治局的同誌對黨(dang) 忠誠並作了具體(ti) 闡述。

　　一是強調中央政治局的同誌對黨(dang) 忠誠是黨(dang) 章的基本要求。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“對黨(dang) 忠誠、永不叛黨(dang) ，是黨(dang) 章對黨(dang) 員的基本要求。在對黨(dang) 忠誠問題上，中央政治局的同誌必須純粹。”習(xi) 近平在這裏強調中央政治局委員必須對黨(dang) 忠誠、永不叛黨(dang) 。

　　二是具體(ti) 闡述了對黨(dang) 忠誠的“三個(ge) 必須”。習(xi) 近平總書(shu) 記認為(wei) ，對黨(dang) 忠誠，不是抽象的而是具體(ti) 的，不是有條件的而是無條件的，必須體(ti) 現到對黨(dang) 的信仰的忠誠上，必須體(ti) 現到對黨(dang) 組織的忠誠上，必須體(ti) 現到對黨(dang) 的理論和路線方針政策的忠誠上。習(xi) 近平以“三個(ge) 必須”規定了對黨(dang) 忠誠的具體(ti) 內(nei) 涵。

　　三、成為(wei) 一個(ge) 典範，中央政治局的同誌要成為(wei) 堅持民主集中製的典範

　　《準則》第六條指出：“民主集中製是黨(dang) 的根本組織原則，是黨(dang) 內(nei) 政治生活正常開展的重要製度保障。堅持集體(ti) 領導製度，實行集體(ti) 領導和個(ge) 人分工負責相結合，是民主集中製的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個(ge) 人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項製度。”《準則》規定了民主集中製是黨(dang) 的根本組織原則，而且強調“三個(ge) 任何”，都不能違反這項製度。對照《準則》，習(xi) 近平對中央政治局的同誌如何堅持民主集中製有具體(ti) 論述。

　　一是認為(wei) 堅持民主集中製有利於(yu) 正確決(jue) 策。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，黨(dang) 的十八大以來，中央政治局在執行民主集中製方麵是做得好的，始終堅持和發展黨(dang) 內(nei) 民主，特別是通過多種方式、多種渠道擴大了民主，有力推進了科學決(jue) 策、民主決(jue) 策、依法決(jue) 策。

　　二是要求中央政治局的同誌成為(wei) 堅持民主集中製的典範。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中央政治局要繼續在堅持民主集中製方麵成為(wei) 全黨(dang) 典範，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。大家都是這個(ge) 領導集體(ti) 的一員，要擺正自己的位置，無論擔任什麽(me) 職務、擁有多大權力都要執行集體(ti) 作出的決(jue) 策，無論作什麽(me) 決(jue) 定、辦什麽(me) 事情都必須符合大局需要。”這就明確要求中央政治局的同誌要成為(wei) 堅持民主集中製的典範。

　　三是告誡中央政治局的同誌在重大原則問題上腦子要特別清醒，立場要特別堅定。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“紀律嚴(yan) 明是維護黨(dang) 的團結和集中統一的重要保證。每一個(ge) 黨(dang) 員對黨(dang) 的政治紀律和政治規矩都要心存敬畏、嚴(yan) 格遵守，中央政治局的同誌首先應該做到，在指導思想和路線方針政策以及關(guan) 係全局的重大原則問題上，腦子要特別清醒、立場要特別堅定。要嚴(yan) 格執行重大問題請示報告製度，處理好全局和局部關(guan) 係、中央和地方關(guan) 係。”習(xi) 近平在這裏強調中央政治局的同誌在重大原則問題上，腦子要特別清醒，立場要特別堅定。

　　四、發揚一種鬥爭(zheng) 精神，中央政治局的同誌既要敢於(yu) 鬥爭(zheng) ，又要善於(yu) 鬥爭(zheng)

　　《準則》第二條指出：“考察識別幹部特別是高級幹部必須首先看是否堅定不移貫徹黨(dang) 的基本路線。黨(dang) 員、幹部特別是高級幹部在大是大非麵前不能態度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右。當人民利益受到損害、黨(dang) 和國家形象受到破壞、黨(dang) 的執政地位受到威脅時，要挺身而出、亮明態度，主動堅決(jue) 開展鬥爭(zheng) 。”《準則》明確提出高級幹部在大是大非麵前要主動堅決(jue) 開展鬥爭(zheng) 。對照《準則》，習(xi) 近平要求中央政治局的同誌既要敢於(yu) 鬥爭(zheng) ，又要善於(yu) 鬥爭(zheng) 。

　　一是要求中央政治局的同誌要腳踏實地，真抓實幹。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，黨(dang) 和國家事業(ye) 發展，離不開全黨(dang) 腳踏實地、真抓實幹。抓工作，是停留在一般性號召還是身體(ti) 力行，成效大不一樣。講實話、幹實事最能檢驗和錘煉黨(dang) 性。中央政治局的同誌要帶頭崇尚實幹、狠抓落實，深入調研、精準發力，讓改革發展穩定各項任務落下去，讓惠及百姓的各項工作實起來。抓好落實，必須大興(xing) 調查研究之風，對真實情況了然於(yu) 胸。

　　二是以“四個(ge) 敢於(yu) ”和“四個(ge) 不”闡述了如何既敢於(yu) 鬥爭(zheng) 又善於(yu) 鬥爭(zheng) 。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“麵對新形勢新挑戰，要發揚鬥爭(zheng) 精神，既要敢於(yu) 鬥爭(zheng) ，又要善於(yu) 鬥爭(zheng) ，在事關(guan) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 前途命運的大是大非問題上堅定不移，在改革發展穩定工作中敢於(yu) 碰硬，在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 上敢於(yu) 動硬，在維護國家核心利益上敢於(yu) 針鋒相對，不在困難麵前低頭，不在挑戰麵前退縮，不拿原則做交易，不在任何壓力下吞下損害中華民族根本利益的苦果。”

　　五、做一個(ge) 革命戰士，中央政治局的同誌要成為(wei) 批評和自我批評的戰士

　　《準則》第十條指出：“批評和自我批評是我們(men) 黨(dang) 強身治病、保持肌體(ti) 健康的銳利武器，也是加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活的重要手段。領導幹部特別是高級幹部必須帶頭從(cong) 諫如流、敢於(yu) 直言，以批評和自我批評的示範行動引導黨(dang) 員、幹部打消自我批評怕丟(diu) 麵子、批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷(shang) 和氣、批評下級怕丟(diu) 選票等思想顧慮。”《準則》以“銳利武器”和“重要手段”規定高級幹部要帶頭開展批評和自我批評。對照《準則》，習(xi) 近平闡述了中央政治局的同誌如何開展批評和自我批評。

　　一是要求中央政治局要在批評和自我批評方麵作表率、做戰士。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中央政治局要在開展批評和自我批評方麵為(wei) 全黨(dang) 做表率，做勇於(yu) 自我革命的戰士。要堅持實事求是，勇於(yu) 批評和自我批評，勇於(yu) 聽取不同意見，及時改正錯誤。”習(xi) 近平總書(shu) 記在這裏強調指出中央政治局的同誌要做批評和自我批評的戰士。

　　二是明確如何對下級、同級特別是上級開展批評和自我批評。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“批評和自我批評的武器，不僅(jin) 對下級要敢用，對同級特別是對上級也要敢用。不能職務越高就越說不得、碰不得。批評和自我批評的武器要多用、常用、用夠用好，使之成為(wei) 一種習(xi) 慣、一種自覺、一種責任。”習(xi) 近平總書(shu) 記明確規定，中央政治局的同誌不僅(jin) 對下級、同級，特別是對上級也敢用批評和自我批評的武器。這是對《黨(dang) 章》和《準則》的重要創新。

　　六、保持一種形象，中央政治局的同誌必須廉潔

　　《準則》第十二條指出：“中央政治局要帶頭執行中央八項規定。各級領導幹部特別是高級幹部要堅持立黨(dang) 為(wei) 公、執政為(wei) 民，堅持公私分明、先公後私、克己奉公，帶頭保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，保持艱苦奮鬥的作風，帶頭執行廉潔自律準則，自覺同特權思想和特權現象作鬥爭(zheng) ，不準利用權力為(wei) 自己和他人謀取私利，禁止違反財經製度批錢批物批項目，禁止用各種借口或巧立名目侵占、揮霍國家和集體(ti) 財物，禁止違反規定提高幹部待遇標準。”《準則》不僅(jin) 明確規定中央政治局的同誌要帶頭執行中央八項規定，而且以“一個(ge) 不準”“三個(ge) 禁止”細化了廉潔自律的有關(guan) 規定。《條例》專(zhuan) 設第二章《黨(dang) 的中央組織的監督》，這是曆史上的第一次，是對《黨(dang) 章》的豐(feng) 富和發展。對照《準則》和《條例》，習(xi) 近平具體(ti) 闡述了中央政治局的同誌為(wei) 何保持廉潔及如何保持廉潔。

　　一是認為(wei) 黨(dang) 中央的權威建立在廉潔的基礎上。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“黨(dang) 要贏得民心，黨(dang) 中央要有權威，必須廉潔。要強化宗旨意識，堅定理想信念和精神追求，端正思想品行，提升道德境界，帶頭推動黨(dang) 風建設。”習(xi) 近平在這裏深刻闡述了黨(dang) 中央的權威必須建立在廉潔的基礎上。

　　二是明確中央政治局的同誌必須在依法、正確和幹淨用權中保持廉潔。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要求全黨(dang) 做到的，中央政治局的同誌首先要做到。要提高廉潔自律意識，在依法用權、正確用權、幹淨用權中保持廉潔，在守紀律、講規矩、重名節中做到自律。中央政治局的同誌要抵製特權思想，不搞特殊化，加強對親(qin) 屬子女和身邊工作人員的教育管理。”習(xi) 近平在這裏明確要求中央政治局的同誌必須在依法、正確和幹淨用權中保持廉潔，而且規定中央政治局的同誌不準搞特殊化。

　　三是主持通過了規範黨(dang) 和國家領導人有關(guan) 待遇的文件，明確待遇適當從(cong) 低。2016年11月30日，在十八屆六中全會(hui) 閉幕的一個(ge) 月後，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央政治局會(hui) 議，迅速審議通過了規範黨(dang) 和國家領導人有關(guan) 待遇等文件。會(hui) 議認為(wei) ，對黨(dang) 和國家領導人辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等待遇進一步作出規定。會(hui) 議明確提出了四個(ge) 方麵的規範：一是明確提出黨(dang) 和國家領導人退下來要及時騰退辦公用房;二是不能超標準配備車輛、超規格乘坐交通工具，外出要輕車簡從(cong) ，最大限度減少對群眾(zhong) 生產(chan) 生活的影響;三是按規定配備工作人員並加強教育管理，嚴(yan) 格約束親(qin) 屬和身邊工作人員;四是壓縮赴外地休假休息時間，實行嚴(yan) 格報批製度等。(《中央政治局召開會(hui) 議審議規範黨(dang) 和國家領導人有關(guan) 待遇等文件》，載《人民日報》2016年12月1日)

　　會(hui) 議特別強調，這些規定堅持從(cong) 嚴(yan) 要求，按照“保障工作需要、待遇適當從(cong) 低”的原則，統一規範，強化約束，是貫徹落實黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 精神的重要舉(ju) 措，是對中央八項規定的拓展和深化，對加強黨(dang) 的作風建設意義(yi) 重大，充分體(ti) 現了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅持以身作則、率先垂範，對全黨(dang) 具有重要示範和帶動作用。有關(guan) 規定從(cong) 十八屆中央政治局率先做起，並分批實施。

　　總之，習(xi) 近平總書(shu) 記2016年在中央政治局民主生活會(hui) 上對中央政治局所提出的標準更高、要求更嚴(yan) 、規定更細，有很強的政治性、指導性、針對性和可操作性。在理論上，進一步豐(feng) 富和發展了馬克思主義(yi) 政黨(dang) 關(guan) 於(yu) 建設好中央領導層尤其是中央政治局的思想;在實踐中，有利於(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 建設一個(ge) 成熟的、強大的中央政治局，使之成為(wei) 全黨(dang) 堅強的領導核心，帶領全黨(dang) 同誌有力地應對偉(wei) 大鬥爭(zheng) ，推進偉(wei) 大事業(ye) ，推動黨(dang) 的建設新的偉(wei) 大工程，實現中華民族的偉(wei) 大複興(xing) 。

　　(作者：井岡(gang) 山大學副校長、教授)