近年我國農(nong) 村經濟取得了較快發展，村容村貌也有翻天覆地之變，然而由於(yu) 新型城鎮化的推進、農(nong) 村稅費改革以及集體(ti) 資產(chan) 資源流失、閑置等諸多原因，一些地方尤其是欠發達地區村集體(ti) 經濟發展情形不容樂(le) 觀，大多數處於(yu) 停滯、倒退狀態，村集體(ti) 增收渠道趨於(yu) 單一且後勁乏力，收不抵支已成為(wei) 常態，更遑論實現集體(ti) 資產(chan) 、資源、資金的保值增效。其結果是無集體(ti) 經營收入的“空殼村”大量增加，村黨(dang) 支部、村委會(hui) 運轉基本靠上級撥款來維持，為(wei) 數不多的國家農(nong) 業(ye) 補貼、財政轉移支付僅(jin) 起到補充、引導作用，村級須自籌資金建設水、電、路、學等農(nong) 村公益事業(ye) ，有些行政村甚至為(wei) 此借款負債(zhai) ，而所謂的農(nong) 村雙層經營實際上長期處於(yu) “跛足”狀態。

　　麵對新形勢，如何改變集體(ti) 經濟薄弱村無實力發展經濟、無能力提供服務的現狀，使村集體(ti) 有錢辦事、有能力辦事，進而增強基層組織的向心力、凝聚力和號召力，化解農(nong) 村經濟社會(hui) 矛盾糾紛，成為(wei) 亟待探討和解決(jue) 的重大課題。2012年，國務院農(nong) 村綜合改革工作小組決(jue) 定選擇部分省份開展農(nong) 村綜合改革示範試點，其中一項重要內(nei) 容是扶持村級集體(ti) 經濟發展，財政部將浙江、寧夏作為(wei) 扶持村級集體(ti) 經濟發展的首批試點區。2016年，試點範圍擴大至河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東(dong) 、河南、廣東(dong) 、廣西、貴州及雲(yun) 南等13個(ge) 省份。期間，就村集體(ti) 經濟發展壯大所遇困難來看，既有主、客觀因素，也有曆史、現實阻礙。

　　其一，基層幹部群眾(zhong) 思想認識不足，綜合能力素質有限。一方麵，不少鄉(xiang) 村幹部對什麽(me) 是村集體(ti) 經濟、為(wei) 什麽(me) 要發展村集體(ti) 經濟以及怎樣發展村集體(ti) 經濟知之甚少，或片麵膚淺，甚至產(chan) 生動搖心理和負麵抵觸情緒。突出表現在以下幾種觀念：一是認為(wei) 農(nong) 村集體(ti) 經濟是計劃經濟時代的產(chan) 物，如今再發展集體(ti) 經濟有“開曆史倒車”之嫌，不僅(jin) 不合時宜、於(yu) 事無補，還可能背上沉重債(zhai) 務;二是認為(wei) 集體(ti) 經濟占整個(ge) 農(nong) 村經濟的比重很小，隻是旁枝側(ce) 葉，其發展與(yu) 否無關(guan) 大局且短期難以見效;三是認為(wei) 集體(ti) 土地和林地已基本承包到人，集體(ti) 經濟幾無發展空間，加上資源、市場、人才、資金、環保等多重約束，壯大集體(ti) 經濟難上加難;四是認為(wei) 與(yu) 其自力更生，不如“等、靠、要”，靜候國家施以援手。另一方麵，缺乏高效管理隊伍是現階段農(nong) 村集體(ti) 經濟發展中存在的嚴(yan) 重問題之一，集中體(ti) 現在村兩(liang) 委班子綜合素質與(yu) 市場經濟發展要求尚存較大差距，年齡與(yu) 文化結構不合理，且多有畏難情緒，害怕承擔失敗後果，以致工作積極性不高，甚或存在自利貪腐行為(wei) 。

　　其二，普遍缺乏資金、知識、技術、人才、政策、資源及適宜的實施方案。據實地調查，對於(yu) 製約村集體(ti) 經濟發展壯大的主要問題，90%的村幹部認為(wei) 是啟動資金匱乏，“巧婦難為(wei) 無米之炊”;47.5%的村幹部認為(wei) 是缺乏知識、技術和人才支撐，當前農(nong) 村普遍遭遇的現實情況是內(nei) 部青壯年勞動力(有文化、懂技術)加速外流，外部優(you) 質人才難引進、難留住;35%的村幹部認為(wei) 是缺少政策支持，突出體(ti) 現在村集體(ti) 經濟組織的主體(ti) 、職能、機製仍處於(yu) 缺位狀態，且村集體(ti) 資產(chan) 管理的現代企業(ye) 製度尚未建立;25%的村幹部認為(wei) 是資源貧乏，大部分村莊擁有集體(ti) 統管的荒地、荒灘、林場、草場、養(yang) 殖場(集體(ti) 畜)、房屋等資源並不多，其中有礦產(chan) 、旅遊資源的更少;另有20%的村幹部認為(wei) 是缺乏合適且可操作性強的實施方案，基層對如何壯大村集體(ti) 經濟或束手無策或思路不清，多無長遠規劃。

　　為(wei) 扶持村集體(ti) 經濟發展，壯大村級財力，讓“空殼村”盡快“破殼”，實現脫貧攻堅和共同富裕目標，國家、地方政府和村委班子必須三級聯動，立足各村既有經濟基礎，針對發展瓶頸，因地製宜、因村施策，構建各具特色的村集體(ti) 經濟發展模式和良性互動機製。在具體(ti) 舉(ju) 措上，集中捆綁使用各級財政專(zhuan) 項資金及其他項目資金，衝(chong) 出“低水平均衡陷阱”;實施分類培訓，督促幹部學習(xi) 領會(hui) 國家、區(縣)發展農(nong) 村集體(ti) 經濟相關(guan) 政策，增強責任意識，提高領導帶動能力和工作主動性;配強配優(you) 相關(guan) 技術人員隊伍，加強產(chan) 業(ye) 技術谘詢指導;鼓勵因地製宜探索市場經濟條件下集體(ti) 經濟多種有效實現形式;建立完善與(yu) 農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 、農(nong) 民合作社、家庭農(nong) 場、種養(yang) 大戶、服務組織等新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 間的利益聯結機製。

　　(作者單位：中國農(nong) 業(ye) 科學院農(nong) 業(ye) 經濟與(yu) 發展研究所)