雖然經濟增長的潛力和空間依然較大，但並不意味著盲目追求經濟高增速的做法可取。更重要的是堅持推進結構轉型升級和增長方式轉變，以釋放中國經濟增長的新動能。

　　從(cong) 2016年四季度以來，多數經濟指標趨向改善，有些指標的表現好於(yu) 預期，生產(chan) 和需求都有回暖，短期內(nei) 總體(ti) 運行保持穩中有進、穩中向好的態勢。從(cong) 中長期看，需要加大改革創新力度並使之落到實處，以釋放中國經濟增長的新動能。

　　一、培育新動能需要深度推進改革和轉型

　　2016年我國城鎮化率為(wei) 57.35%，處於(yu) 城鎮化較快發展進程中，能夠在較長的時期內(nei) 釋放投資和消費需求。我國區域之間差距很大，中西部地區發展空間廣闊，經濟回旋餘(yu) 地較大。

　　雖然經濟增長的潛力和空間依然較大，但並不意味著盲目追求經濟高增速的做法可取。更重要的是在充分挖掘經濟增長潛能的基礎上，推進結構轉型升級和增長方式轉變，提升經濟增長的質量和效益。具體(ti) 包括以下四個(ge) 方麵。

　　充分挖掘經濟增長的潛力。我國城市化道路還很長，要紮實推進新型城鎮化建設，撬動內(nei) 需增長潛力。應加快步伐推進大中小各類別城市群規劃建設，在深化發展初步形成的12個(ge) 國家級城市群的同時，加快區域性城市群和中小城鎮發展。推進城市群之間和城鄉(xiang) 之間聯動發展，實現跨區域城市群間產(chan) 業(ye) 分工、基礎設施、環境治理協調聯動。

　　適度加快中西部地區基礎設施建設，縮小東(dong) 中西部區域差異。確保戶籍人口城鎮化率逐年提升，釋放消費需求增長空間。加強人力資本投入，在公共教育和健康方麵加大資源支持力度，培育新人口紅利，提升單位勞動生產(chan) 率是提高人均GDP的關(guan) 鍵。

　　全麵推進增長結構優(you) 化提升。一是產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化提升。在去產(chan) 能的背景下，適當容忍第二產(chan) 業(ye) 增速下降。確保第三產(chan) 業(ye) 保持較快增長，提升第三產(chan) 業(ye) 占比，增長動能向第三產(chan) 業(ye) 轉變。

　　二是工業(ye) 結構優(you) 化提升。推進產(chan) 能過剩行業(ye) 的去產(chan) 能工作，不隻是鋼鐵、煤炭行業(ye) ，也包括水泥、電解鋁、有色金屬等大量高能耗高汙染行業(ye) ，促進中低端工業(ye) 產(chan) 業(ye) 向能源資源節約型、提升附加值以及自主創新的方向升級。

　　三是服務業(ye) 增長質量優(you) 化提升。改革措施更多地著眼於(yu) 服務業(ye) ，推進金融、運輸、教育、文娛、醫療、養(yang) 老等行業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，促進服務業(ye) 產(chan) 出能力和質量提升。很多服務業(ye) 的準入限製依然嚴(yan) 重，要加快服務業(ye) 對內(nei) 和對外開放。

　　四是區域結構優(you) 化提升。推進經濟增長極梯度轉移，東(dong) 部領先發展地區產(chan) 業(ye) 結構轉型升級，同時為(wei) 中西部地區提供更好的政策條件。

　　深化改革提升全要素生產(chan) 率。深化市場化改革，包括行政管理體(ti) 製改革、財稅金融體(ti) 製改革、價(jia) 格形成機製改革，土地和戶籍製度改革、國企國資改革等多方麵，消除製約經濟增長的體(ti) 製機製障礙。通過改革降低製度性交易成本、企業(ye) 及工薪階層稅費負擔、要素價(jia) 格成本等，降低國民經濟的生產(chan) 和運營成本。

　　為(wei) 適應消費升級步伐的加快而開展各項關(guan) 鍵性改革，消除消費的體(ti) 製機製障礙，通過市場化力量提供與(yu) 居民消費需求升級相匹配的商品和服務的供給。處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，營造不同投資主體(ti) 一視同仁的公平投資環境。打破行政性壟斷，深化重點領域的市場化改革，提升競爭(zheng) 水平。明確產(chan) 業(ye) 發展規劃和政策指引，強化製度性保障，讓民營企業(ye) 看得清方向、看得著前景，重拾投資信心，促進市場投資主體(ti) 由政府向民間轉移。

　　加強創新提升內(nei) 生增長動力。隨著各類要素成本快速上漲，依靠要素投入驅動的增長模式已難以為(wei) 繼，而依靠創新的增長模式還未形成。創新驅動包括技術創新、製度創新和管理創新三個(ge) 維度。技術進步與(yu) 創新方麵我國已積累了一定的基礎，但仍有很大發展空間。2016年國家知識產(chan) 權局共受理發明專(zhuan) 利申請133.9萬(wan) 件，同比增長21.5%，創新水平處於(yu) 快速提升時期。

　　進一步加快培育創新主體(ti) ，集聚創新資源，打造創新平台，完善創新體(ti) 係，優(you) 化創新環境，推動科技創新與(yu) 大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新有機結合，依靠創新驅動實體(ti) 經濟發展。製度創新的重點是加強產(chan) 權保護製度建設，激勵創業(ye) 創新創富，激發和保護企業(ye) 家精神。

　　鼓勵民間資本主導的技術創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 升級，創造良好的製度環境保護國產(chan) 技術與(yu) 品牌。管理創新要引入吸納國際上優(you) 秀的管理方法、管理手段、管理模式，特別是完善創新人才引進、培養(yang) 和使用機製，培養(yang) 優(you) 秀管理人才和科技人員、技術人員組成的技術創新群體(ti) 。

　　二、釋放新動能需要在薄弱環節上下功夫

　　我國經濟至少長期存在三方麵薄弱環節，解決(jue) 這些問題有助於(yu) 釋放經濟新動能。

　　1.實質性地推進農(nong) 村土地改革

　　隨著工業(ye) 化、城鎮化快速發展，土地製度改革滯後成為(wei) 製約經濟增長新動能難以有效釋放的重要因素。農(nong) 村部分宅基地及農(nong) 房利用粗放、退出不暢，不但導致城市化發展麵臨(lin) 土地使用障礙，而且嚴(yan) 重束縛了農(nong) 村大量勞動力轉移，影響城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展。

　　以農(nong) 村土地改革為(wei) 突破口推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，在保護農(nong) 民權利、堅守耕地紅線的前提下，要突破體(ti) 製機製障礙，建立市場化機製。

　　一是完善農(nong) 村土地“三權分置”改革。將農(nong) 村土地集體(ti) 所有權、土地承包經營權變遷為(wei) 集體(ti) 所有權、農(nong) 戶承包權和土地經營權三元產(chan) 權結構，能夠更有效地發揮集體(ti) 土地經濟效用，也能更好地提升社會(hui) 保障功能。在推進農(nong) 村土地“三權分置”改革中存在著諸多難題，需要探索製度創新，完善相關(guan) 法規，健全配套機製。

　　二是突破“兩(liang) 權”改革障礙。突破體(ti) 製障礙和法律障礙，落實農(nong) 村土地的用益物權，推進集體(ti) 所有耕地使用權和宅基地使用權“兩(liang) 權”改革試點，有效盤活農(nong) 村資源和資產(chan) 。

　　三是實現宅基地有償(chang) 退出和轉讓。目前土地的城鎮化快於(yu) 人口的城鎮化，要將農(nong) 村人口從(cong) 農(nong) 村土地上釋放出來，形成新的生產(chan) 力。可以探索推廣地票製度，促進進城落戶人員自願有償(chang) 退出宅基地。

　　四是探索農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市。建立製度盤活農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地，村辦企業(ye) 、工廠等經營性建設用地與(yu) 國有土地同權同價(jia) 。

　　2.發展社區金融激活經濟增長潛力

　　實體(ti) 經濟融資難融資貴的實質是小微企業(ye) 、弱勢群體(ti) 融資難和貴。小微企業(ye) 是吸納就業(ye) 的主力軍(jun) 、帶動消費的中堅力量，融資難融資貴必定會(hui) 影響就業(ye) 、抑製消費。脫實向虛表麵上是金融業(ye) 沒有服務好實體(ti) 經濟，深層次原因是金融體(ti) 製存在缺陷，金融資源錯配導致大中型企業(ye) 負債(zhai) 過多將資金投向非實體(ti) 經濟領域，而小微企業(ye) 和雙創企業(ye) 卻難以獲取充足的金融支持。在雙創迅速展開的情況下，小微企業(ye) 融資難融資貴問題進一步發展。

　　發展社區金融，打造金融體(ti) 係的“毛細血管”，有效促進金融血液流到經濟體(ti) 的各個(ge) 微觀部分，可以成為(wei) 解決(jue) 金融資源錯配的重要途徑。這將有助於(yu) 實質性提升對小微企業(ye) 的金融支持，抑製脫實向虛，激活經濟增長潛力。

　　發展社區金融並不僅(jin) 僅(jin) 是傳(chuan) 統銀行機構到社區設點，不是簡單的便民金融服務，而是通過金融體(ti) 製創新，實現金融服務下沉入社區，引導和推動金融資源流向小微、個(ge) 體(ti) 經營者和居民個(ge) 人。

　　社區金融應該具備“五小”特點。資產(chan) 小，業(ye) 務規模自然有限，難以“傍大款”;資本小，主要由社區小微企業(ye) 和居民的資金作為(wei) 經營資本;區域小，在一定的社區內(nei) 經營，嚴(yan) 禁跨區域;客戶小，主要服務對象為(wei) 小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 經營戶和居民;業(ye) 務小，隻做小筆儲(chu) 蓄、小微貸款。

　　未來可以通過小貸公司轉型、網貸機構轉化、收購大型銀行網點和新建機構等形式逐步建立一大批小型商業(ye) 銀行。充分運用互聯網技術推動業(ye) 務創新，以市場化原則開展經營。與(yu) 此同時，政策應支持和規範社區金融發展。

　　出台相關(guan) 法律法規，形成法製化框架;發揮財政在信用支持、稅收優(you) 惠和風險補償(chang) 等方麵的作用;貨幣當局在存準率、再貸款、再貼現等方麵實行差異化政策;完善信用擔保機製，建立監管評估體(ti) 係，實行存款保險製度全覆蓋，保障社區金融創新發展。

　　3.盤活巨額財政存量資金

　　隨著經濟增速的逐漸下降，財政收入增速也隨之放緩。2016年財政收入增速放緩至4.5%，其中稅收收入增速4.3%，非稅收收入增速5%。2016年營改增全麵推行後，營業(ye) 稅和增值稅兩(liang) 者之和累計同比增速從(cong) 2016年5月的18%下降至2016年末的3.55%。

　　盡管財政支出效率和結構較過去已經有所優(you) 化，但財政資金管理和使用粗放問題依然存在。機關(guan) 團體(ti) 存款在M1中占比不斷增加，已由次貸危機前的10-15%的占比水平提升至50%左右。截止2017年2月末，政府性賬戶上活期存款已超過27.8萬(wan) 億(yi) 元，其中機關(guan) 團體(ti) 類存款23.7萬(wan) 億(yi) 元，財政性存款4.1萬(wan) 億(yi) 元。

　　國務院曾要求做好盤活財政存量資金工作，但目前來看效果並不理想，財政撥款資金依然大量沉澱，在賬上睡大覺。這是積極財政政策持續推行但成效並不理想的真實寫(xie) 照。按照每年盤活政府性賬戶上活期存款餘(yu) 額的10%計算，可用資金額度為(wei) 2.78萬(wan) 億(yi) 元，已經超過當前年度財政赤字額度(2017年計劃財政赤字2.38萬(wan) 億(yi) 元)。

　　如果能有效盤活這些資金，必將會(hui) 使積極財政政策如虎添翼，也可以減輕財政收入增長放緩的壓力。建議國務院組成專(zhuan) 門的團隊，在政府部門和銀行的支持配合下全麵清理政府性賬戶。針對機關(guan) 團體(ti) 類存款餘(yu) 額不斷增長的現狀，加大排查範圍和力度，找出機關(guan) 團體(ti) 類存款使用中存在的症結問題。

　　創新各類別機關(guan) 團體(ti) 賬戶管理，加快計劃資金使用進度，提升使用效率。撤並清理不合理的賬戶項目，大力度上收不合理的資金撥款，根據需要重新分配使用。