今年兩(liang) 會(hui) 期間，習(xi) 近平同誌在看望參加政協會(hui) 議的民進、農(nong) 工黨(dang) 、九三學社委員時強調：今年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側(ce) 結構性改革的深化之年，有不少問題需要深入研究、妥善應對、合力攻堅。在參加全國人大會(hui) 議一些代表團審議時，他多次強調推進供給側(ce) 結構性改革。這充分說明，深入推進供給側(ce) 結構性改革是當前我國經濟發展必須抓緊抓好的一件大事。推進供給側(ce) 結構性改革，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，是經濟發展新常態下我國宏觀經濟管理必須確立的戰略思路。深入理解習(xi) 近平同誌關(guan) 於(yu) 推進供給側(ce) 結構性改革的重要思想，應正確認識供給側(ce) 結構性改革的重大理論意義(yi) 和現實意義(yi) ，了解其取得的成效，理清其麵臨(lin) 的難點，抓緊抓好今年推進供給側(ce) 結構性改革的重點任務。

　　正確認識供給側(ce) 結構性改革的重大意義(yi)

　　確立了經濟發展新常態下我國宏觀經濟管理的戰略思路，具有重要現實指導意義(yi) 。經過近40年的快速發展，我國經濟總量已經躍居世界第二，從(cong) 低收入階段跨入中等收入階段，並正向高收入階段邁進。與(yu) 此同時，我國經濟發展進入新常態，表現出速度變化、結構優(you) 化、動力轉換三大特點，麵臨(lin) 的突出矛盾是供給結構不能適應需求結構的變化。習(xi) 近平同誌指出：“當前和今後一個(ge) 時期，我國經濟發展麵臨(lin) 的問題，供給和需求兩(liang) 側(ce) 都有，但矛盾的主要方麵在供給側(ce) 。”供給側(ce) 結構性改革對症下藥，從(cong) 供給側(ce) 發力，以改革創新促進產(chan) 品和服務質量提高，增強供給結構對需求結構的適應性，以優(you) 質供給激發並滿足人民群眾(zhong) 日益增長的物質文化需要。因此，深入推進供給側(ce) 結構性改革，確立了經濟發展新常態下我國宏觀經濟管理的戰略思路，明確了未來相當長一個(ge) 時期我國經濟發展的大政方針和工作主線，是適應和引領經濟發展新常態、解決(jue) 供需結構矛盾、促進經濟平穩健康發展的必然選擇。

　　為(wei) 世界經濟走出發展困境提供了中國方案，具有重要國際示範意義(yi) 。2008年爆發的國際金融危機，使世界經濟陷入了生產(chan) 過剩、貿易收縮和低速增長的困境。歐、美、日等發達經濟體(ti) 均采取了力度很大的刺激需求的措施，但到目前為(wei) 止並沒有促使實體(ti) 經濟持續複蘇，反而吹大了資產(chan) 泡沫，給未來經濟發展留下巨大風險隱患。究其原因，此次世界經濟陷入困境的內(nei) 生“病因”和曆史上任何一次都有所不同：不僅(jin) 勞動生產(chan) 率增速逐步放緩，而且供需結構出現了新變化。這使得曾經行之有效的單純的需求管理、供給管理和結構主義(yi) 政策都難以奏效。中國提出並推進的供給側(ce) 結構性改革，通過創新體(ti) 製機製，解決(jue) 經濟發展過程中帶有中長期特征的結構性問題，引導資源優(you) 化配置，提高潛在增長率，增強可持續發展動能，不僅(jin) 是解決(jue) 中國經濟發展深層次問題的治本良策，也是破解世界經濟結構性矛盾的可用藥方，對世界經濟發展具有示範意義(yi) 。

　　創新和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學的重大成果，具有重要理論創新意義(yi) 。習(xi) 近平同誌關(guan) 於(yu) 供給側(ce) 結構性改革的一係列重要論述，思想深刻、內(nei) 容豐(feng) 富，是係統的理論創新，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治經濟學的重大創新和發展。首先，豐(feng) 富了供給和需求的科學內(nei) 涵，既不孤立談供給，又不孤立談需求，強調隻有將供給和需求聯係起來考量，才能作出科學判斷。在區分有效供給和無效供給的基礎上，明確提出供給側(ce) 結構性改革的最終目的是滿足需求，主攻方向是改善供給側(ce) 結構，根本途徑是深化改革。其次，創造性地提出並構建了科學的理論體(ti) 係，回答了供給側(ce) 結構性改革為(wei) 何改、改什麽(me) 、怎麽(me) 改等重大問題。在分析供需失衡矛盾時，既強調供給側(ce) 結構性矛盾是主要矛盾，又強調供給要以滿足人民群眾(zhong) 不斷增長的物質文化需要為(wei) 目的和歸宿。在推進思路方麵，強調要從(cong) 生產(chan) 端入手，提高供給體(ti) 係質量和效率，擴大有效供給和中高端供給，增強供給側(ce) 結構對需求變化的適應性，推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展。在政策主張方麵，既強調以供給側(ce) 管理為(wei) 主，又注重供給側(ce) 管理和需求側(ce) 管理相結合，注重總量性宏觀政策與(yu) 產(chan) 業(ye) 政策、微觀政策、改革政策和社會(hui) 政策協調配套。這些科學思想，既區別於(yu) 以凱恩斯主義(yi) 為(wei) 代表的需求決(jue) 定論、以薩伊定律為(wei) 核心的供給經濟學，也區別於(yu) 裏根和撒切爾主義(yi) 的供給管理以及羅丹和劉易斯的結構主義(yi) 政策。可見，供給側(ce) 結構性改革理論是在馬克思主義(yi) 指導下，深入總結中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展實踐經驗所取得的重大理論創新成果，表明我們(men) 黨(dang) 對經濟社會(hui) 發展規律的認識達到了新高度。

　　2016年：供給側(ce) 結構性改革初見成效

　　2016年是“十三五”開局之年，也是供給側(ce) 結構性改革元年。在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，各地區、各部門以“去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板”為(wei) 抓手，在推進供給側(ce) 結構性改革方麵取得了積極進展和初步成效。

　　“三去一降一補”取得積極進展。2016年去產(chan) 能提前超額完成任務，分流安置人員超過65萬(wan) 人。鋼鐵去產(chan) 能6500萬(wan) 噸，煤炭去產(chan) 能2.9億(yi) 噸，分別超額去掉2000萬(wan) 噸、4000萬(wan) 噸。房地產(chan) 整體(ti) 庫存水平有所下降，到2016年底待售麵積同比下降4%。市場化債(zhai) 轉股和兼並重組等措施有序推進，規模以上工業(ye) 企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率下降0.5個(ge) 百分點，全年企業(ye) 成本降低1萬(wan) 億(yi) 元以上。農(nong) 村能源、交通基礎設施進一步改善，農(nong) 村貧困人口減少1240萬(wan) 。在落實“三去一降一補”任務的同時，我國宏觀經濟總體(ti) 平穩，產(chan) 業(ye) 轉型升級加快，微觀活力不斷增強，消費者信心提高，供求失衡矛盾緩解，物價(jia) 走勢逐步趨穩，市場預期明顯轉好，金融風險得到緩解，社會(hui) 秩序穩定。

　　政府、企業(ye) 在實踐探索中形成改革共識。政府在推進去產(chan) 能工作中，努力探索破解深層次矛盾的路徑，注重市場機製建設，探索出中長期合同、減量置換指標交易等新機製，努力實現供需動態平衡。按照“市場定價(jia) 、價(jia) 補分離”的原則，積極穩妥推進玉米收儲(chu) 製度改革，農(nong) 業(ye) 結構調整邁出重要步伐，政策性糧食庫存消化工作取得進展。在去產(chan) 能、去庫存過程中，企業(ye) 感受到了壓力，認識到加快兼並重組的重要性，也認識到通過強強聯合、做強優(you) 質產(chan) 能是企業(ye) 提高國際競爭(zheng) 力、實現長期可持續發展的重要路徑。寶鋼、武鋼聯合重組，在這方麵作出了可貴探索。

　　推動發展觀念轉變。在推進供給側(ce) 結構性改革的過程中，人們(men) 越來越深入地認識到這一改革是提高經濟質量、優(you) 化經濟結構和轉換發展動能的必由之路，更加重視從(cong) 供給側(ce) 結構性改革上想辦法、定政策、出措施，工作重心逐步轉到加快轉變經濟發展方式上來，大力促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，努力培育新動能。同時，企業(ye) 更加重視品牌質量和精細生產(chan) ，更加注重運用新技術、新產(chan) 品、新模式，提高產(chan) 品和服務質量，增強適應和滿足多樣化、個(ge) 性化、高端化消費需求的供給能力。凡是新動能培育比較成功的地方，經濟增長的速度和效益都更加出色。

　　改革得到廣泛關(guan) 注、高度認同和積極評價(jia) 。國際上，不少國家意識到持續量化寬鬆貨幣政策的局限性，對結構性改革更加關(guan) 注和重視。一些知名國際機構、媒體(ti) 關(guan) 注中國供給側(ce) 結構性改革，認為(wei) 這一改革將為(wei) 中國經濟發展聚集新能量。去年的G20杭州峰會(hui) 將“結構性改革”寫(xie) 入成果文件，列入全球經濟治理行動指南。國際貨幣基金組織總裁拉加德認為(wei) ，“中國已經成為(wei) 全球結構性改革的引領者”。在國內(nei) ，企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 更加主動配合政府推進供給側(ce) 結構性改革，社會(hui) 認同感、獲得感逐步增強。國家信息中心互聯網大數據分析顯示，89.2%的網民認為(wei) 去年的供給側(ce) 結構性改革“取得了重要進展”。

　　2017年：在深入推進上下足功夫，努力破解改革難點

　　供給側(ce) 結構性改革是一項艱巨複雜的工程，雖然已經取得一定成效，但不可能一步到位、一蹴而就。隨著改革深入推進，完成任務將愈加艱難。習(xi) 近平同誌指出：“誌不求易者成，事不避難者進。”去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議提出深入推進“三去一降一補”、深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革、著力振興(xing) 實體(ti) 經濟、促進房地產(chan) 市場平穩健康發展等重點任務，對供給側(ce) 結構性改革“深入推進什麽(me) ”“如何深入推進”作了全麵部署。今年的《政府工作報告》提出了深入推進供給側(ce) 結構性改革的具體(ti) 舉(ju) 措。我們(men) 要按照中央部署，抓住難點，闖過關(guan) 口，堅定不移把供給側(ce) 結構性改革向前推進。

　　在“三去一降一補”上取得新成效。今年應積極解決(jue) 在深入推進中出現的新情況新問題。從(cong) 深入推進去產(chan) 能看，要在深化鋼鐵、煤炭去產(chan) 能的基礎上，推進兩(liang) 個(ge) “擴”，即去過剩產(chan) 能的“擴圍”和擴優(you) 質產(chan) 能。前者需要嚴(yan) 格按照技術、安全、節能、環保、質量等標準來遴選和確定;後者要依靠創新驅動，在做大增量、做優(you) 存量上下功夫。從(cong) 深入推進去庫存看，今年的重點在三四線城市，應將絕大部分房子賣給在本市工作多年的農(nong) 民工、外來的技術人員或其他因工作、因養(yang) 老等願意長久居住的人，而不是炒房者。從(cong) 深入推進去杠杆看，重點是降低企業(ye) 杠杆率，防範係統性、區域性金融風險。從(cong) 深入推進降成本看，主要舉(ju) 措是在調整稅製和優(you) 化稅收結構的基礎上減稅降費，降低直接反映在財務報表上的企業(ye) 財務成本;進一步改革社會(hui) 保險製度，降低企業(ye) 人工成本;調整能源政策和價(jia) 格形成機製，降低企業(ye) 用能成本;改革運輸和物流體(ti) 製，降低企業(ye) 物流成本;創新體(ti) 製機製，降低企業(ye) 的製度性交易成本。從(cong) 深入推進補短板看，堅持補硬短板和補軟短板並重、補發展短板和補製度短板並舉(ju) ，聚焦民生，反映民意。

　　在農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革上抓住重點。按照中央農(nong) 村工作會(hui) 議精神，今年應抓住兩(liang) 個(ge) 重點。一是農(nong) 業(ye) 去庫存。從(cong) 緩解目前糧食高庫存壓力看，用深加工方式轉化部分剩餘(yu) 糧食，是一條藏糧於(yu) 企的路，可以拓寬。從(cong) 長遠看，藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技非常重要。實現藏糧於(yu) 地的途徑是加強高標準農(nong) 田建設，通過農(nong) 村土地所有權、承包權和經營權的“三權分置”改革，提高經營者改良土地質量的積極性。實現藏糧於(yu) 技，需要不斷增加政府對農(nong) 村基礎設施、農(nong) 業(ye) 科技和人才培訓的財政投入，激發農(nong) 業(ye) 農(nong) 村內(nei) 部的資源要素活力，推動生物科技成果轉化和普及。二是農(nong) 業(ye) 補短板。加大投入，補齊農(nong) 業(ye) 基礎設施短板、重大科技短板和民生短板。創新體(ti) 製機製，增強發展活力、市場活力和人的活力，大力培育農(nong) 業(ye) 新型經營主體(ti) ，引導越來越多有創新精神的企業(ye) 家積極參與(yu) 農(nong) 業(ye) 補短板，共同破解小生產(chan) 與(yu) 大市場的矛盾。

　　在振興(xing) 實體(ti) 經濟上取得新突破。應完善體(ti) 製機製，為(wei) 振興(xing) 實體(ti) 經濟創造良好環境，在振興(xing) 實體(ti) 經濟上取得新突破。一是加快基礎性製度建設，推動實現權利平等、機會(hui) 平等、規則平等，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，為(wei) 企業(ye) 創造公平競爭(zheng) 的市場環境。二是加快要素市場改革，消除土地、人力資本、資金、科技等要素自由流動的體(ti) 製障礙，提高全要素生產(chan) 率，促進新舊動能接續轉換。三是深化國企國資改革，加快形成有效製衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機製。鼓勵非公有製企業(ye) 參與(yu) 國有企業(ye) 改革，進一步放寬非公有製經濟市場準入，更好激發非公有製經濟活力。四是加快財政金融體(ti) 製改革，進一步減稅降費，營造公平稅負環境，實施以鼓勵研發和技術改造為(wei) 目標的結構性降稅，引導更多資金流入實體(ti) 經濟特別是流入創新領域和民營經濟，有效降低融資成本，提高實體(ti) 經濟發展能力和國際競爭(zheng) 能力。

　　促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一科學定位，中央政府加快財稅、金融、土地、市場體(ti) 係和法律法規等基礎性製度建設;地方政府按照中央精神落實好“分類指導、因城施策”調控要求，既要密切監測形勢，相機調控，加強預期引導，維護房地產(chan) 市場穩定運行，抑製房地產(chan) 泡沫，防止出現大起大落;又要從(cong) 摸清底數、深化改革、完善製度入手，為(wei) 房地產(chan) 市場長期平穩健康發展奠定堅實基礎。

　　堅定不移把供給側(ce) 結構性改革向前推進，今年尤其要深刻認識和破解改革中的一些難點問題。一是處理好“改”和“穩”的關(guan) 係。既要積極推進改革，又要妥善處置企業(ye) 債(zhai) 務、做好人員安置工作、做好社會(hui) 托底工作，維護社會(hui) 和諧穩定。二是處理好政府和市場的關(guan) 係。在改革中，不同地區、不同領域具體(ti) 情況差異很大，有的地方和領域行政手段多一些，有的地方和領域市場作用大一些，但從(cong) 供給側(ce) 結構性改革的內(nei) 在要求看，都應充分考慮如何運用市場化法治化手段，發揮好市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。三是努力實現新舊動能的順利轉換。應注重通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，為(wei) 新動能培育提供有利的製度和市場環境。四是公平合理分擔改革成本。供給側(ce) 結構性改革需要付出一定的成本，涉及利益格局的調整，因此要找好各方利益的平衡點。

　　(作者為(wei) 中國宏觀經濟研究院首席專(zhuan) 家)