國務院日前發布《關(guan) 於(yu) 建立糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區的指導意見》，對這項工作進行了總體(ti) 部署。農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦11日接受記者采訪，全麵解讀了這份意見。

　　差別化、定向化扶持：進一步優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構和區域布局

　　糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區包括稻穀、小麥、玉米三大穀物糧食生產(chan) 功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區。韓長賦說，建立“兩(liang) 區”本質上是把種植糧食和重要農(nong) 產(chan) 品的優(you) 勢區域相對固定下來，以生產(chan) 糧食等主要農(nong) 產(chan) 品為(wei) 功能，實施差別化、定向化扶持政策，進一步優(you) 化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 結構和區域布局。

　　韓長賦說，建立“兩(liang) 區”有三方麵考慮：

　　——落實藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。以關(guan) 係國計民生的糧食等重要農(nong) 產(chan) 品為(wei) 重點，以耕地保護紅線、永久基本農(nong) 田為(wei) 基礎，在水土資源環境條件較好、農(nong) 業(ye) 基礎設施比較完善的優(you) 勢產(chan) 區劃定並建立“兩(liang) 區”，是落實新時期國家糧食安全戰略的迫切需要。

　　——推進供給側(ce) 結構性改革，優(you) 化農(nong) 業(ye) 區域布局。通過建立“兩(liang) 區”，進一步聚焦核心品種和優(you) 勢產(chan) 區，將糧食等重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 用地細化落實到地塊，優(you) 化區域布局和要素組合，為(wei) 農(nong) 業(ye) 結構戰略性調整和提高農(nong) 產(chan) 品市場競爭(zheng) 力提供堅實支撐。

　　——完善農(nong) 業(ye) 調控方式，推進農(nong) 業(ye) 現代化。以“兩(liang) 區”為(wei) 平台，推動農(nong) 業(ye) 科技集成和推廣應用，創新農(nong) 業(ye) 發展機製，有利於(yu) 推動建立現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係和經營體(ti) 係，引領全國現代農(nong) 業(ye) 建設，有利於(yu) 完善農(nong) 業(ye) 宏觀調控方式，實現國家強農(nong) 惠農(nong) 政策精準定位、精準施策、精準監測和精準評價(jia) ，更好地調動地方政府和農(nong) 民發展糧棉油糖生產(chan) 積極性。

　　“劃、建、管、護”：確定“兩(liang) 區”建設四大抓手

　　“兩(liang) 區”建設是一項係統工程，其中最主要的抓手、最核心的工作任務，韓長賦概括為(wei) “劃、建、管、護”四個(ge) 字。

　　劃——3年內(nei) 劃定糧食生產(chan) 功能區9億(yi) 畝(mu) 、重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區2.38億(yi) 畝(mu) ，扣除複種、重疊麵積，“兩(liang) 區”耕地麵積10.4億(yi) 畝(mu) ，占現有耕地麵積20.3億(yi) 畝(mu) 的51.2%，占永久基本農(nong) 田麵積15.46億(yi) 畝(mu) 的67.3%。

　　建——按照集中連片、旱澇保收、穩產(chan) 高產(chan) 、生態友好的要求，大規模推進高標準農(nong) 田建設。加大新型主體(ti) 培育，發展多種形式的適度規模經營，構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係。

　　管——充分應用現代信息技術，做到“兩(liang) 區”地塊全部建檔立冊(ce) 、上圖入庫，形成糧棉油糖等重要農(nong) 產(chan) 品種植結構全國“一張圖”，實施精準化、動態化管理。

　　護——通過加大對“兩(liang) 區”的政策支持，增加基礎建設投入，完善財政政策，創新金融支持政策，形成有力度、有約束的政策體(ti) 係，激勵和引導地方政府和農(nong) 戶重農(nong) 抓糧不吃虧(kui) 、得實惠。

　　韓長賦表示，爭(zheng) 取用3年完成劃定工作，“兩(liang) 區”內(nei) 的糧食作物和重要農(nong) 產(chan) 品種植全部實現信息化、精準化管理;用5年基本完成建設工作，形成布局合理、設施完善、產(chan) 能提升、管護到位、生產(chan) 現代化的“兩(liang) 區”。

　　9億(yi) 畝(mu) 和2.38億(yi) 畝(mu) ：著眼國家糧食安全戰略和保障重要農(nong) 產(chan) 品有效供給劃定

　　《意見》提出要劃定糧食生產(chan) 功能區9億(yi) 畝(mu) ，重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區2.38億(yi) 畝(mu) ，並明確了科學合理劃定“兩(liang) 區”的標準。韓長賦說，這主要是著眼於(yu) 貫徹落實國家糧食安全戰略和保障重要農(nong) 產(chan) 品有效供給、結合供需形勢預判和生產(chan) 形勢分析進行劃定的。

　　按照新時期國家糧食安全戰略，以稻麥兩(liang) 大口糧自給率100%和玉米、水稻、小麥三大穀物自給率保持在95%左右為(wei) 目標，測算了糧食生產(chan) 功能區9億(yi) 畝(mu) 劃定麵積，其中，6億(yi) 畝(mu) 用於(yu) 口糧生產(chan) 。

　　即，劃出現有稻麥用地麵積83%，實現保障95%的口糧產(chan) 量;劃出現有三大穀物用地麵積80%，實現保障90%以上的穀物自給率。加上“兩(liang) 區”之外的產(chan) 能，“口糧絕對安全、穀物基本自給”就有充分保障。

　　同時，按照發揮比較優(you) 勢、優(you) 化種植結構、穩定農(nong) 民收益的思路，測算劃定重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 保護區2.38億(yi) 畝(mu) ，可確保現有供給水平不降低。其中，大豆保護區1億(yi) 畝(mu) 、油菜保護區7000萬(wan) 畝(mu) 、棉花保護區3500萬(wan) 畝(mu) 、糖料蔗保護區1500萬(wan) 畝(mu) 。

　　支持和保護：確保“兩(liang) 區”用途不變化

　　韓長賦說，《意見》明確在大力推進“兩(liang) 區”建設和加大對“兩(liang) 區”政策支持兩(liang) 方麵發力。

　　在推進“兩(liang) 區”建設上，把“兩(liang) 區”作為(wei) 農(nong) 業(ye) 固定資產(chan) 投資安排的重點領域，加大基礎設施建設投入，加強骨幹水利工程等大中型工程建設，配套完善田間工程、節水改造等基礎設施建設。

　　在完善財政支持政策上，健全糧食主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，逐步提高“兩(liang) 區”所屬縣(市、區)的人均財力保障水平，推進“兩(liang) 區”範圍內(nei) 各類資金整合統籌使用，率先在“兩(liang) 區”範圍內(nei) 建立以綠色生態為(wei) 導向的農(nong) 業(ye) 補貼製度。

　　在創新金融支持政策上，在符合條件的範圍內(nei) 探索開展糧食生產(chan) 規模經營主體(ti) 營銷貸款試點，加大信貸支持，優(you) 先在“兩(liang) 區”範圍內(nei) 探索農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格和收入保險試點，推動“兩(liang) 區”農(nong) 業(ye) 生產(chan) 災害保險全覆蓋。

　　為(wei) 了確保“兩(liang) 區”的用途不變化，《意見》明確要求“兩(liang) 區”耕地嚴(yan) 格按照永久基本農(nong) 田管理，嚴(yan) 控對“兩(liang) 區”的占用;強化監督考核，將考核結果與(yu) 相關(guan) 政策支持掛鉤，通過政策激勵引導農(nong) 民種植目標作物;加強監測督察，保障“兩(liang) 區”用途;落實管護責任，地方各級政府逐級簽訂“兩(liang) 區”管護責任書(shu) 。