經過四年多全麵深化改革的努力，中國的改革進程將隨著2017年十九大的召開進入新的階段。2017年即將召開的中共十九大，既要對前五年全麵深化改革進行階段性的總結，又要對未來五年全麵深化各項改革進行部署，以期實現十八屆三中全會(hui) 確定的各項改革目標。因此，2017年中共十九大將是kaiyun官方地址曆史上極為(wei) 重要的會(hui) 議。

　　在即將進入2017年十九大kaiyun官方地址新階段的節點上，把握好kaiyun官方地址的未來趨勢至關(guan) 重要，這既需要對前幾年全麵深化改革的成果進行充分肯定和經驗總結，又需要客觀地分析kaiyun官方地址當前所麵臨(lin) 的基本形勢，我們(men) 認為(wei) ，當前中國的改革呈現出以下三個(ge) 基本特點：

　　一、中國的全麵深化改革進入了不進則退、沒有退路的相持狀態

　　十八大以來，在以習(xi) 近平為(wei) 核心的黨(dang) 中央領導下，我國的全麵深化改革取得了巨大成就和階段性成果。但與(yu) 此同時，中國的改革從(cong) 總體(ti) 格局上講，還處於(yu) 不進則退的相持狀態，主要表現在三個(ge) 方麵：

　　1.中國的改革在完成頂層設計、施工圖設計後，目前正處於(yu) 全麵落實的施工高峰期，幾百項重大改革全麵鋪開，其中雖然部分改革舉(ju) 措得到了落實，並取得了階段性成果，但絕大多數的改革項目尚在落實中，改革的任務非常繁重，從(cong) 施工進度來看，很多並沒有達到進度目標。雖然中央強化了落實機製，但由於(yu) 大部分黨(dang) 政官員缺乏20世紀80年代官員的改革銳氣，除了口頭上、形式上的政治表態外，改革實際工作中不作為(wei) 成為(wei) 普遍現象，以會(hui) 議落實會(hui) 議、以文件落實文件成為(wei) 改革工作的常態，而且處於(yu) 自我評估、孤芳自賞的麻木陶醉之中。這種狀況如果沒有根本性的改變，幾百項重大改革不能落地或不完全落地，會(hui) 使很多改革產(chan) 生空轉，不能達到或不完全達到十八屆三中全會(hui) 預期的目標，並且在某些改革方麵有可能使前一段的努力前功盡棄，甚至發生倒退。

　　2.十八屆三中全會(hui) 中央出台全麵深化改革的頂層設計後，社會(hui) 廣大群眾(zhong) 對新時期全麵深化改革熱情很高，抱有極大的期待，對改革帶來的獲得感預期也很高，但經過幾年的實踐，雖然改革也取得了進展，人民群眾(zhong) 也分享了部分改革帶來的成果，但總的說來，由於(yu) 大部分改革舉(ju) 措尚處於(yu) 落實之中，一些領域的重大改革還沒有取得重大突破，廣大群眾(zhong) 對改革的獲得感不強，社會(hui) 上蔓延著對全麵深化改革的悲觀情緒，對改革的信心有所降低，對改革的前景表示擔憂。因此，如果十九大後在全麵深化改革的關(guan) 鍵環節和重要領域，尤其是民生、社會(hui) 領域的改革不能得到突破，將使人民群眾(zhong) 逐漸對新時期的全麵深化改革失去信心，使以人民群眾(zhong) 作為(wei) 主體(ti) 的改革逐漸失去重要動力。

　　3.全麵深化改革中，雖然有少數領域的改革取得了突破，但對經濟、社會(hui) 、政治、生態等大多數領域而言，大量的改革舉(ju) 措到了突破的重要節點，在未來幾年如果稍微鬆懈和動搖，重點領域、關(guan) 鍵環節的改革就難以取得實質性突破，不僅(jin) 不能實現改革的預期目標，而且會(hui) 使經濟、政治、社會(hui) 、生態等領域的矛盾日益突出，未來改革的難度越來越大。從(cong) 一定意義(yi) 上講，相當一部分改革已經到了沒有退路、背水一戰的境地。比如這兩(liang) 年國家在推動“三去一降一補”的政策時，過多的使用行政手段，雖然起了一定的重要作用，也是當前推動供給側(ce) 結構性改革難以避免的;但從(cong) 長遠來看，如果在政府改革上沒有突破，不用經濟、法律手段進行市場化的改革，光靠政府的行政手段來推進“三去一降一補”和清理“僵屍企業(ye) ”，不僅(jin) 會(hui) 麵臨(lin) 巨大困難，而且本身還會(hui) 成為(wei) 一種周期性反複發作的“經濟虛弱症”，致使情況越來越嚴(yan) 重，改革越來越困難。這已經成為(wei) 我國多年來被反複證明的經濟體(ti) 製痼疾，會(hui) 造成極大的社會(hui) 資源浪費。

　　二、以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線的經濟體(ti) 製改革進入了最困難的時期，穩增長與(yu) 調結構的矛盾日益突出

　　根據中央有關(guan) 會(hui) 議精神，2017年經濟工作的總方針是“穩中求進”，保持國民經濟持續穩定的增長。同時，2017年全麵深化改革的主線仍然是供給側(ce) 結構性改革，因此2017年中國的經濟發展和改革仍要麵臨(lin) 著穩增長和調結構的雙重任務和艱難選擇。

　　十八大以來，在我國經濟進入新常態之後，中央和地方就一直麵臨(lin) “改革優(you) 先”還是“增長優(you) 先”的十分糾結而又往往難以取舍的兩(liang) 難選擇。一方麵要完成“十三五”製定的經濟增長目標，保持經濟社會(hui) 的穩定，需要保持一定的增長速度;另一方麵，為(wei) 了解決(jue) 當前經濟增長中的突出矛盾和問題，必須進行結構調整，轉變增長方式，推進“三去一降一補”的結構性改革。從(cong) 長期或者理論上講，也許兩(liang) 者是可以統一的，但從(cong) 近期或實踐來看，這兩(liang) 者往往又是矛盾的。這幾年，國家為(wei) 扭轉經濟持續下行進行了多種努力，其中也包括強力推動政府、國企等一些領域的改革，但是這幾年的改革還沒有在製約經濟增長方式轉變和結構優(you) 化的最根本、最關(guan) 鍵的方麵實現真正的突破。因此，為(wei) 了達到經濟增長的目標，政府不得不反複使用投資拉動、貨幣刺激等老辦法，甚至還要為(wei) 此付出放慢改革的沉重代價(jia) 。2017年中國仍然要在保增長與(yu) 調結構、穩經濟和促改革之間糾結、平衡，而且平衡的難度更大，可以說進入了最困難的時期。這是因為(wei) ：

　　首先，2017年經濟增長下行的趨勢恐怕難以改變。保持經濟增長的難度更大，對調結構、促改革的製約也會(hui) 日益增大。中國經濟當前麵臨(lin) 著一係列嚴(yan) 重挑戰，包括實體(ti) 經濟仍然未見起色，資金“脫實向虛”趨勢未變，因實體(ti) 經濟投資回報率下降，加上一二線樓市泡沫增大，大量的資金停留在金融體(ti) 係自我循環，高杠杆帶來的金融係統風險加大。目前，政府、企業(ye) 、居民和金融部門的總債(zhai) 務占GDP的比重已達260%左右，政府債(zhai) 務風險、外匯風險和銀行業(ye) 不良資產(chan) 風險持續加重，一二線商品房價(jia) 仍居高不下，民間資本投資積極性依然不高，民營資本外流趨勢未改。近些年來企業(ye) 稅費負擔重，土地、資金、勞動力等要素成本接連上漲，企業(ye) 競爭(zheng) 力下降，經營困難。勞動密集型企業(ye) 轉型升級壓力仍然很大。逆全球化思想在西方仍然彌漫，貿易保護主義(yi) 抬頭，美國新總統的上任給我國貿易發展帶來不確定因素，與(yu) 周邊國家的緊張關(guan) 係也給我國對外貿易的發展蒙上陰影等等。在這種情況下，2017年穩增長的任務更加艱巨，供給側(ce) 結構性改革的壓力也顯著增大。

　　其次，近些年刺激經濟增長的宏觀需求管理政策已經達到風險區。根據有關(guan) 研究，積極的財政政策已經導致政府的赤字率達到3%，超過國際警戒線，穩健的貨幣政策已經使中國的杠杆率達到260%，成為(wei) 國際杠杆率最高的少數國家之一，資產(chan) 荒現象越來越嚴(yan) 重。高倍杠杆下的投資政策，刺激了投資周期長、資金需求量大、經濟效益相對低的基礎設施投資，可能會(hui) 產(chan) 生新的產(chan) 能過剩、新型城鎮化進展遲緩、部分地區發展失速等問題。

　　再次，保增長和調結構、促改革、轉方式的矛盾達到難以調和的局麵。由於(yu) 長期糾結和徘徊在這一對矛盾之中，我國既沒有走出經濟增長下行的軌道，也沒有實質轉變經濟增長的方式，更沒有在一些重大領域的改革中取得實質性的突破。中國經濟進入新常態，增長速度連續9年下降，原因是多方麵的，但最根本的原因是以“政府主導、投資拉動、國企壟斷”為(wei) 特征的不可持續的經濟增長方式。這種增長方式與(yu) “發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用”的市場經濟的內(nei) 在要求是相悖的，與(yu) 共享共富的人民群眾(zhong) 的追求是不相適應的，“政府主導”錯配資源要素，“投資拉動”壓製和擠占居民需求，破壞了資源環境，“國企壟斷”扼殺市場活力和創新。而這幾年全麵深化改革中，這幾個(ge) 方麵的改革沒有真正到位，2017年穩增長與(yu) 調結構、促改革、轉方式，這一對矛盾的調和和平衡確實難以持續下去。

　　三、全麵深化改革已經到了重點突破的臨(lin) 界點

　　我們(men) 應當看到，一方麵中國的改革處於(yu) 相持狀態，供給側(ce) 結構性改革到了最困難的時期;另一方麵，從(cong) 改革的全局和過程來看，全麵深化改革經過前4年的努力，在取得階段性成果的基礎上，已經到了重點突破，帶動全局，取得決(jue) 定性勝利的臨(lin) 界點，已經具備了進行全麵深化改革，在關(guan) 鍵領域、重點環節取得突破的條件、基礎和大環境。

　　首先，改革的執行力有望進一步加強。十八屆六中全會(hui) 確定了習(xi) 近平同誌在黨(dang) 內(nei) 的核心地位，十九大前後一大批具有“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”的同誌進入省市和中央各部門的重要領導崗位。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央的權威進一步加強，為(wei) 確保中央政令暢通打下堅實的政治基礎。各地方各部門對黨(dang) 的路線方針、政策和決(jue) 策部署，對中央全麵深化改革重大舉(ju) 措的執行力進一步加強，有助於(yu) 消除各級領導幹部在改革中普遍存在的不作為(wei) 和形式主義(yi) 現象，有助於(yu) 改變相當一部分改革項目空轉的局麵，有助於(yu) 中央出台各項改革舉(ju) 措的落地生根，有助於(yu) 在重點領域、關(guan) 鍵環節上實現改革突破。

　　其次，全麵深化改革受利益集團的掣肘相對減少。經過十八大後反腐敗鬥爭(zheng) 和黨(dang) 建工作的加強，反腐敗鬥爭(zheng) 已取得壓倒性、決(jue) 定性勝利，黨(dang) 內(nei) 大批腐敗分子被清除，十九大後阻礙改革的特殊利益集團的影響力將大大減弱。同時，隨著從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，加強黨(dang) 的建設尤其是領導幹部管理體(ti) 製的改革，黨(dang) 內(nei) 風氣得到好轉，一大批政治忠誠、比較廉潔自律的同誌走上各級領導崗位，也減少了改革推進過程中的阻力。從(cong) 中央的工作精力和重點來看，隨著黨(dang) 風廉政建設取得重大突破，中央領導的注意力可以由反腐敗、黨(dang) 內(nei) 建設更多的轉向經濟和改革工作，中央對改革領導的重點可以從(cong) 出台方案、部署落實轉向集中精力抓關(guan) 鍵環節改革的突破。

　　再次，改革的大方向已經明確。全麵深化改革經過幾年的頂層設計、總體(ti) 設計、施工圖設計，十八屆三中全會(hui) 確定的380多項改革項目的方案絕大多數已經出台，除了個(ge) 別改革項目外，改革的方案設計已經基本完成，改革的總體(ti) 目標方向已經明確。我們(men) 認為(wei) ，2017年乃至十九大後中央和各級黨(dang) 政領導的工作精力和重點，不再是研究改革方案、出台改革舉(ju) 措，而是圍繞貫徹落實中出現的問題，圍繞全麵深化改革中的關(guan) 鍵領域和重點環節，特別是國企、財政、金融、土地、城鎮化、社會(hui) 保障、生態文明、對外開放等基礎性重大改革領域，重點突破、攻克難關(guan) ，使新時期全麵深化改革取得決(jue) 定性勝利。

　　最後，改革具備了重點突破的工作條件和基礎。經過幾年的努力，全麵深化改革的頂層設計和方案設計已經基本完成，十八屆三中全會(hui) 確定的絕大多數改革舉(ju) 措已基本出台，各級改革的機構和人員已經建立健全，改革的落實督查工作機製已基本形成，少數改革已經基本完成並取得良好的社會(hui) 效果，大多數領域的改革試點正在有序展開，有的已經具備全麵推廣的基本條件，重點領域、關(guan) 鍵環節的改革難點正在破解之中，應該說實現改革重點突破的工作條件和基礎已經基本具備。在現有黨(dang) 的集中體(ti) 製下，隻要按照習(xi) 近平同誌的要求，各級黨(dang) 政一把手切實負起責任，把改革放在突出位置，親(qin) 自抓、帶頭抓，重要改革親(qin) 自部署，重大方案親(qin) 自把關(guan) ，關(guan) 鍵環節親(qin) 自協調，落實情況親(qin) 自督查，實現改革措施的落地生根，重點改革實現突破是完全有可能的。除了一把手負責，還需要調動全社會(hui) 的積極性，各界參與(yu) ，集思廣益。

　　綜上所述，縱觀2017年我國發展和改革的全局，發展進入了新階段，改革進入了攻堅期，新時期全麵深化改革既到了最困難的時期，又麵臨(lin) 著重點突破的臨(lin) 界點，處於(yu) 不進則退的相持狀態。2017年即將召開的中共十九大對國家改革起著至關(guan) 重要的影響，我們(men) 建議中央和國務院有關(guan) 方麵，在前幾年全麵深化改革取得階段性成果的基礎上，按照十八屆三中全會(hui) 確定的完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 、實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總目標，集中全黨(dang) 全社會(hui) 的智慧，進一步解放思想，突破利益固化的藩籬，在繼續反腐倡廉、加強黨(dang) 的建設的同時，把黨(dang) 和國家工作的注意力和工作重點更多地放在全麵深化改革方麵，一心一意謀發展，紮紮實實抓改革，把全麵深化改革的重點從(cong) 總體(ti) 設計、製定方案、出台政策轉移到抓已出台方案舉(ju) 措的落實上，使各項改革真正落地生根。在落實各項改革舉(ju) 措中，從(cong) 全麵部署、整體(ti) 推進，轉到抓重點領域和關(guan) 鍵環節，務求真正突破，再經過幾年的努力，到2020年使全麵深化改革取得決(jue) 定性成果，使我國社會(hui) 主義(yi) 市場經濟、民主政治、和諧社會(hui) 、先進文化、生態文明和黨(dang) 的建設出現嶄新的局麵，讓改革和發展的成果更多更公平地惠及全體(ti) 人民，完成十八屆三中全會(hui) 《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》提出的改革任務，形成係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，使各方麵製度更加成熟。(本文摘自《2016kaiyun官方地址報告》)