行政審批製度改革、公交運營體(ti) 製改革、“陽光院”建設、國地聯合辦稅模式、西線重組，“1+3+N”旅遊管理新模式……一項項具有標誌性、關(guan) 鍵性、引領性作用的重大改革舉(ju) 措陸續推出，張家界9600平方公裏的土地上處處湧動著改革的熱潮，170多萬(wan) 百姓和來自海內(nei) 外的700多萬(wan) 遊客共同分享著改革的“紅利”。

　　2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是全麵深化改革的攻堅之年。改革已經進入深水區和攻堅區，“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”但要順應人民群眾(zhong) 對改革的熱切期待，改革工作就要矢誌不渝的前行。

　　咬定目標堅定不移，快馬加鞭鼓足幹勁

　　2016年，張家界市嚴(yan) 格按照中央、省委全麵深化改革總體(ti) 部署，統籌全局、係統謀劃、突出重點、狠抓落實，全麵深化改革蹄疾步穩，各領域改革向縱深推進。

　　2016年4月5日召開的市委深改組會(hui) 議就強調，全麵深化改革既是一項政治任務，也是張家界的現實要求，在《市委全麵深化改革領導小組2016年工作要點》中，明確了10大類256項具體(ti) 改革任務。

　　目標明確，重在統籌推進。市領導先後多次就改革工作進行重要批示，召開市委全麵深化改革領導小組會(hui) 議，審議改革工作方案或實施意見38個(ge) ，解決(jue) 改革推進中存在的困難和問題86個(ge) ，為(wei) 張家界市改革縱深發展提供了堅實的基礎。

　　改革總台賬、試點台賬、專(zhuan) 題性台賬、重點任務台賬、督辦台賬等，一本本台賬，一項項抓到底;在日常管理中力求“常”“長”並舉(ju) ，按照“兩(liang) 規則一細則”、“兩(liang) 辦法一規範”，量化管理，明晰流程，確保實效;在項目監管中開展任務倒排，對重點改革項目貼身緊逼、實時監控、全程跟蹤，實行改革情況一月一報，開展自評;在督察考核中把握“標準”和“任務”，讓願幹事的人能幹事，讓會(hui) 幹事的人幹成事，全年組織或參與(yu) 改革督察8次，全覆蓋4個(ge) 區縣、市委10個(ge) 專(zhuan) 項小組聯絡辦和46個(ge) 涉改牽頭單位，確保全市各改革事項有條不紊地協調推進。

　　精準對接重點所在，助力經濟提速發展

　　推進供給側(ce) 結構性改革。出台《張家界市關(guan) 於(yu) 深化供給側(ce) 結構性改革的實施意見》，堅持供需兩(liang) 端發力，充分發揮旅遊的綜合帶動作用。

　　推進財稅體(ti) 製改革。建立國地稅業(ye) 務深度合作機製，在全省率先開創了“進一個(ge) 廳、到一個(ge) 窗、找一個(ge) 人、辦兩(liang) 家事”的聯合辦稅模式，率先實現了由“一人雙機”到“一機雙係統”的操作技術跨越。

　　推進資源要素市場改革。實現市縣不動產(chan) 登記統一發證，辦理不動產(chan) 權證1465本，不動產(chan) 證明7850張。推進行業(ye) 協會(hui) 商會(hui) 脫鉤改革，市本級10家、區縣20家試點單位完成脫鉤改革工作。

　　推進金融體(ti) 製改革。全麵推進涉農(nong) 資金整合試點，整合財政涉農(nong) 資金7836.5萬(wan) 元用於(yu) 精準扶貧。全麵完成慈利縣、桑植縣農(nong) 村信用合作聯社組建農(nong) 村商業(ye) 銀行改革。

　　推進行政管理體(ti) 製改革。推行行政審批事項“兩(liang) 集中兩(liang) 到位”改革，市本級共取消行政審批項目11項、承接省級下放經濟社會(hui) 管理權限47項、調整16項，投資建設項目行政審批時限縮短至48個(ge) 工作日。

　　推進鄉(xiang) 鎮區劃調整改革。提前超額完成建製村合並省定任務，原有的1514個(ge) 建製村合並為(wei) 872個(ge) ，減少642個(ge) ，比預定任務545個(ge) 多完成97個(ge) ，減少幅度達42 %。

　　推進商事製度改革。推行“五證合一，一照一碼”登記製度，采取“先照後證”等措施放寬市場主體(ti) 住所登記條件，實施經營異常名錄和嚴(yan) 重違法企業(ye) 名單管理，降低創業(ye) 門檻，優(you) 化營商環境，釋放市場活力。

　　彰顯特色激發活力，自主改革亮點紛呈

　　推進全域旅遊創建機製體(ti) 製改革。按照“三星拱月，月照三星”總體(ti) 布局發展全域旅遊得到了國家旅遊局充分肯定，成為(wei) 了全國首批“全域旅遊示範區”，納入全省係統性改革試點範疇。全年接待遊客6143萬(wan) 人次，增長21%，旅遊接待人次穩居全國同類景區和旅遊目的地首位。

　　推進旅遊執法機構改革。在全省率先按照“1+3+N”模式建立全域旅遊監管體(ti) 係,設立了市工商行政管理局旅遊分局，市、縣(區)公安局旅遊警察支隊或大隊，區法院旅遊審判法庭及區人民檢察院服務旅遊發展工作室等旅遊執法機構，旅遊綜合治理機製進一步完善。

　　推進旅遊統計創新改革。設立張家界市旅遊統計研究院。製定的《旅遊業(ye) 分類》《旅遊經濟核算》《旅遊企業(ye) 遊客滿意度星級劃分與(yu) 評定》成為(wei) 湖南地方標準，其中《旅遊業(ye) 分類》《旅遊經濟核算》現已經國家標準委員會(hui) 批準，升級立項為(wei) 國家標準。

　　推進西線旅遊協調發展。出台了《關(guan) 於(yu) 加快西線旅遊開發的實施意見》，加快建設以茅岩河為(wei) 主軸，鴨坪、溫塘小鎮、苦竹寨、九天洞、元帥故裏5個(ge) 景區和多個(ge) 景點“一軸五區多點”的景區和交通項目，三年內(nei) 計劃投入項目建設資金60億(yi) 元。

　　推進扶貧攻堅工作。按照“五個(ge) 一批”，推進“五基工程”、“陽光三保障”和旅遊精準扶貧，出台了脫貧攻堅“1332”係列文件。央視《新聞聯播》、人民日報等主流媒體(ti) 對張家界市“陽光院”建設、精準扶貧進行宣傳(chuan) 推介。全年實施陽光助學4.1萬(wan) 人次、陽光醫療救助3.3萬(wan) 人次，建成陽光房1000套，貧困發生率降至8.9%，武陵源區將率先脫貧摘帽。

　　推進社會(hui) 治理網格化管理與(yu) 服務建設。建立社會(hui) 治理網格化信息平台建設，利用現代高科技手段對轄區實施分層、分級、全區域、全時段的管理。

　　鞏固擴大改革成果，確保改革惠及百姓

　　深化教育綜合改革。出台《張家界市加快民辦教育發展的決(jue) 定》《張家界市鄉(xiang) 村教師支持計劃實施細則》，明確武陵源區為(wei) 張家界市高中階段教育試點改革區，實施永定區域內(nei) 校長教師交流輪崗試點(省教育廳試點單位)。

　　深化司法體(ti) 製改革。紮實推進永定區檢察院機關(guan) 內(nei) 設整合改革試點工作，市區(縣)兩(liang) 級檢察院推行網上網下“一站式”服務和“陽光檢察”工作。

　　深化市中心城區及武陵源城區公交體(ti) 製改革。推行國有企業(ye) 公車經營模式，組建張家界市公共交通發展有限公司，整體(ti) 收購原市中心城區208輛公交車輛和武陵源區景源公交公司，科學合理規劃公交線網，出台了公交優(you) 惠票價(jia) 、特殊群體(ti) 免費乘車等一係列惠民便民政策，城市公共交通的社會(hui) 公益性定位充分體(ti) 現，群眾(zhong) 的滿意度大幅提升。

　　深化市級公立醫院“三院合一”改革。按照政府舉(ju) 辦的公立醫院“一院三區一製”模式，繼續優(you) 化改革後醫院內(nei) 部管理體(ti) 係，對“三區”的科室實行垂直管理和雙重管理相結合。改革後的醫院行政管理成本和運行成本逐步降低，群眾(zhong) 的“看病難”“看病貴”問題有效緩解。

　　深化民主法製領域改革。出台張家界市第一部地方性法規《張家界城鎮綠化條例》，2017年1月1日起正式實施。出台第一部政府規章《張家界市人民政府起草地方性法規草案和製定政府規章程序規定》。

　　深化幹部考核考察製度改革。出台《關(guan) 於(yu) 樹立“五重用五不用”用人導向，加快推進“提質張家界、打造升級版”戰略全麵實施的意見》《 “五重用五不用”幹部考核評價(jia) 實施辦法》《重點工程建設幹部考核試行辦法》等規定，探索建立幹部年度考核考察 “六考五看四用”工作法，得到了中組部和省委組織部的充分肯定。

　　健全生態環境治理機製。積極推進三項“國字號”生態文明建設工程。建立《張家界市推廣使用本地產(chan) 品名錄》。按照農(nong) 村垃圾治理項目PPP模式，推行環境汙染第三方治理。簽訂了《張家界市鄉(xiang) 鎮汙水處理設施項目合作框架協議》，推進農(nong) 村汙水垃圾處理市場化運作模式。

　　惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝，張家界市在全麵深化改革路上正快馬加鞭。

　　(編輯：中國經濟體(ti) 體(ti) 製改革雜誌社通聯部 文武 盧誌文)