昆明市呈貢區在加快推進一步城市化進程和探索推進國家中小城市綜合改革試點工作中積極鼓勵社區集體(ti) 股份製經濟組織開拓創新、示範發展，努力開創農(nong) 業(ye) 經濟轉型升級新局麵，使農(nong) 民“點石成金”的理論主張轉變成為(wei) 鮮活生動的現實案例。

　　一、改革探索的背景和思路

　　(一)一步城市化進程帶來的失地之痛

　　呈貢區烏(wu) 龍街道七步場社區位於(yu) 呈貢東(dong) 南部，轄區國土麵積3.43平方公裏。社區有6個(ge) 居民小組，667戶居民，總人口1978人。七步場古名渠卜場，諧音為(wei) 七卜場，彝語意為(wei) 產(chan) 稻穀的凹子，清初曾名為(wei) 豐(feng) 樂(le) 村，取豐(feng) 收快樂(le) 之意。2003年5月，現代新昆明建設戰略拉開了呈貢一步城市化發展的序幕，七步場社區近5000畝(mu) 土地先後被全部征收，社區農(nong) 民的生存保障和就業(ye) 發展成為(wei) 了首要的民生問題。為(wei) 了不讓社區農(nong) 民淪落為(wei) 城市化發展的被動接受者，七步場社區開始醞釀一場集體(ti) 經濟主動融入都市經濟發展潮流的艱辛探索和深刻變革。

　　(二)嚴(yan) 峻考驗與(yu) 重大機遇並存的七步場社區

　　在區域經濟社會(hui) 發展普遍麵臨(lin) 土地瓶頸、資金製約、產(chan) 業(ye) 軟肋、農(nong) 民失地等嚴(yan) 峻考驗的宏觀環境下，城市化進程的加快推進也為(wei) 七步場社區帶來了千載難逢的曆史機遇。

　　——民間資本充盈，投資活力迸發。因大批量的土地征收，七步場社區農(nong) 民在失去土地的同時也獲得了人均21萬(wan) 元的征地補償(chang) 款，這是一筆數額巨大的民間資本。迫於(yu) 生存和發展的壓力，農(nong) 民投資意識、發展意識空前高漲，一旦對民間資本加以合理引導，對民間投資行為(wei) 加以有序規範，變農(nong) 戶單打獨鬥為(wei) 集體(ti) 抱團取暖，則社區集體(ti) 經濟發展必然大有可為(wei) 。

　　——區位優(you) 勢突出，發展潛力強勁。七步場社區地處呈貢160平方公裏核心區規劃建設的中心位置，東(dong) 臨(lin) 昆明市市級行政中心，在所征收的轄區土地上有高密度的商業(ye) 綜合體(ti) 、市政基礎設施、住宅小區等規劃配套，區位資源得天獨厚。隨著呈貢新區建設的加快推進，春城財富中心、七彩雲(yun) 南第一城、上海東(dong) 盟大廈、實力心城、市中醫院等重大建設項目先後落戶在其轄區範圍內(nei) ，社區未來的發展潛力強勁而持續。

　　——農(nong) 業(ye) 經濟萎縮，產(chan) 業(ye) 調整加速。城市化發展的進程伴隨著傳(chuan) 統農(nong) 業(ye) 經濟的萎縮、終結和都市經濟的興(xing) 起、發展。在一步城市化發展的宏觀環境下，政策層麵的頂層設計對大力優(you) 化資源配置，加快調整農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構的導向愈加明顯，社區經濟社會(hui) 發展已進入產(chan) 業(ye) 結構調整和優(you) 化升級的加速期，改革釋放的紅利將更加普惠於(yu) 民。

　　基於(yu) 這樣的認識和判斷，七步場社區改革探索的總體(ti) 思路是：主動融入呈貢區一步城市化發展，遵循市場經濟規律,通過“內(nei) 部挖潛、外部拓展、參與(yu) 市場”的方式把集體(ti) 資源充分利用起來，發展壯大新型集體(ti) 經濟,最大限度地實現社區失地農(nong) 民創業(ye) 就業(ye) 和致富增收。

　　二、改革探索的路徑和舉(ju) 措

　　(一)社區集體(ti) 經濟的三次華美嬗變

　　——起步和成長篇

　　發展壯大集體(ti) 經濟必須遵循市場經濟規律，勢必建立一個(ge) 合法的具有獨立法人資格的經濟組織。七步場社區采取“居委會(hui) +公司+居民”的模式，組織社區農(nong) 民按每人每股5000元的標準自願集資入股，成立了呈貢豐(feng) 樂(le) 經貿有限公司。社區農(nong) 民每人占一股，公司領導層與(yu) 居民同股同權，實現了全員股份製、人人有股份、個(ge) 個(ge) 是股東(dong) 。牢牢把握呈貢區城市建設的市場需求導向，公司把主營業(ye) 務定位為(wei) 土石方工程施工、市政公共工程施工、園林綠化工程施工等。作為(wei) 呈貢區本土民營企業(ye) ，社區公司在市場開拓、成本控製、工程管理、誠信管理、質量監管等方麵有著其他同行企業(ye) 不可比擬的優(you) 勢條件，因此社區公司成立後迅速參與(yu) 轄區重點項目的土石方工程、綠化工程等工程招投標，並通過公開公正公平的競標贏得了市場合作的機會(hui) ，使很多“財大氣粗”的專(zhuan) 業(ye) 施工隊都望塵莫及。憑借紮實苦幹的作風和誠實守信的態度，社區公司所承接的工程項目取得了優(you) 質高效的業(ye) 績，並逐步形成了“誠心+誠信+努力”的公司經營理念，得到了項目投資方和相關(guan) 職能部門的一致好評。

　　——發展和鞏固篇

　　良好的信譽和穩健的管理，為(wei) 社區公司贏得了包括諾仕達集團、實力集團、昆發展集團在內(nei) 的多家知名企業(ye) 的長期合作，公司先後承接了七彩雲(yun) 南第一城、實力心城、東(dong) 盟森林、滇池明珠廣場、政法小區、前衛營安置小區、七彩雲(yun) 南古滇王國等重點建設項目配套土方工程。公司原定的主營業(ye) 務逐步趨於(yu) 成熟、穩定，經營收益和回報也更加豐(feng) 厚。為(wei) 進一步蓄積力量，增強市場競爭(zheng) 力，社區公司積極與(yu) 周邊友鄰社區合作，實現了優(you) 勢資源的互補和“幾個(ge) 輪子一齊轉”的力量整合。同時，社區公司牢牢把握城市建設領域新的市場需求，努力拓展經營業(ye) 務範圍，並逐步向專(zhuan) 業(ye) 化方向發展，不斷做大做強市場份額。綠化工程方麵：承接了昆玉高速公路兩(liang) 側(ce) 七步場標段綠化施工及管養(yang) 維護工程;建成了2000餘(yu) 畝(mu) 的綠化苗木基地，成為(wei) 利潤穩定增長的一個(ge) 新增長點。土石方工程方麵：吸納了多家施工隊伍共同參與(yu) 承接重點工程項目;投資1700萬(wan) 元競標得到繆家營棄土場的經營使用權。房地產(chan) 投資方麵：投資1億(yi) 多元競購了位於(yu) 呈貢新區核心地段共9323.38平方米的惠蘭(lan) 園商鋪;取得了呈貢區失地農(nong) 民安置住房建設項目龍二地塊約643畝(mu) 土地的開發權，未來將打造成為(wei) 呈貢區一流的高端住宅小區。公司相繼成立豐(feng) 樂(le) 投資有限公司、豐(feng) 樂(le) 園林園藝有限公司、豐(feng) 樂(le) 物業(ye) 服務有限公司、豐(feng) 樂(le) 工程機械租賃有限公司和豐(feng) 樂(le) 建築工程有限公司等5個(ge) 子公司。

　　——拓展和升級篇

　　2015年5月，呈貢區成為(wei) 全國61個(ge) 中小城市綜合改革試點之一。區委、區政府以厚植呈貢產(chan) 業(ye) 基礎，增強中小城市改革發展動力為(wei) 目標，探索製定了《關(guan) 於(yu) 加快產(chan) 業(ye) 轉型升級促進經濟平穩較快發展的意見》及實施細則，把扶持社區實體(ti) 經濟發展提升到全區產(chan) 業(ye) 發展戰略的高度來研究部署。以此為(wei) 契機，七步場社區充分挖掘轄區豆腐生產(chan) 傳(chuan) 統工藝和傳(chuan) 統文化，在推進特色餐飲行業(ye) 發展領域開啟了新一輪的改革探索。

　　七步場臭豆腐是遠近聞名的呈貢地標性特色食品。據《呈貢縣誌》記載：“明洪武年間，七步場生產(chan) 板豆腐、鹵腐、臭豆腐，興(xing) 盛時加工豆腐者一二百戶，名馳四鄉(xiang) 。除省內(nei) 銷售外還遠銷香港、讚比亞(ya) 、坦桑尼亞(ya) 等地……”。傳(chuan) 說清朝康熙皇帝品嚐七步場臭豆腐之後大喜，將七步場王忠的臭豆腐賜名為(wei) “青方臭豆腐”，列為(wei) “禦膳坊”小菜之一，還賞賜王忠敬(晉)榮之名，於(yu) 是呈貢便有了一種進貢的“晉氏臭豆腐”。改革開放後，七步場加工臭豆腐的農(nong) 戶不斷增加，高峰時期達到300多戶，一度成為(wei) 當時增加農(nong) 戶收入的支柱產(chan) 業(ye) 。隨著改革開放的深化擴展，轄區產(chan) 業(ye) 結構發生了重大調整，生產(chan) 加工臭豆腐的農(nong) 戶銳減至20戶左右。

　　2015年，七步場社區投資400萬(wan) 元，以社區公司為(wei) 實施主體(ti) ，引入茴香企業(ye) 集團合作管理，對遷校並點後閑置的七步場小學共1193.21平方米的校舍進行提升改造，開辦了集豆腐傳(chuan) 統工藝加工製作體(ti) 驗、豆腐餐飲文化傳(chuan) 承、豆腐的精加工係列產(chan) 品研發等為(wei) 一體(ti) 的“七步香”餐飲龍頭企業(ye) 。同時，以傳(chuan) 承非物質文化遺產(chan) 、培育塑造現代企業(ye) 文化為(wei) 目標成立了“七步場豆腐文化協會(hui) ”;投資200萬(wan) 元建設了“七步場豆腐博物館”。以豆腐文化為(wei) 紐帶，帶動了社區在餐飲行業(ye) 的創業(ye) 創新活力，新的豆腐作坊和餐飲企業(ye) 如雨後春筍般紛紛萌芽。截止2016年末，七步場社區共有豆腐作坊30多戶，從(cong) 業(ye) 人員150餘(yu) 人，日均生產(chan) 豆腐製品4000公斤以上;有“七步香”、“晉家豆腐坊”、“晉家客堂”、“豆腐世家”“李大炊豆腐坊”等豆腐宴特色餐飲企業(ye) 12家，從(cong) 業(ye) 人員500餘(yu) 人，日均接待食客3000餘(yu) 人。蕭條了近半個(ge) 世紀、製作工藝近乎失傳(chuan) 的七步場豆腐產(chan) 業(ye) 複蘇了，成為(wei) 社區農(nong) 民致富增收的新興(xing) 支柱產(chan) 業(ye) 。

　　(二)社區集體(ti) 經濟組織經營管理的“五個(ge) 一”模式

　　為(wei) 確保集體(ti) 經濟健康運行，社區公司建立後，根據《公司法》相關(guan) 規定，選舉(ju) 產(chan) 生公司董事會(hui) 、監事會(hui) ，健全完善公司運行管理機製，構建了“五個(ge) 一”經營管理模式。

　　一是打造一個(ge) 堅強有力的管理班子。經過社區居民公開民主推選，使社區“兩(liang) 委”、村務監督委員會(hui) 班子成員及社區幹部中能力強、業(ye) 績好、威望高的人員進入公司，實現交叉任職。

　　二是強化一支素質優(you) 良的執行團隊。保證公司管理層人員95%為(wei) 黨(dang) 員，高層管理人員均為(wei) 社區黨(dang) 委委員，承擔著公司重大決(jue) 策、管理、運營、采購等重要工作。

　　三是培養(yang) 一批專(zhuan) 業(ye) 過硬的管理骨幹。秉承人才是企業(ye) 發展第一資源的理念，引入職業(ye) 經理人製度，高薪聘請CEO和各類專(zhuan) 業(ye) 人才參與(yu) 公司管理運營。

　　四是完善一套務實管用的製度機製。以保障居民利益和利潤滾動發展為(wei) 核心，實行股權固化管理，原始股保持不變，居民股份可以繼承;推行項目製融資辦法，居民自願投資與(yu) 公司合作開展短平快項目建設，實現雙贏。

　　五是建立一個(ge) 運行順暢的監督機構。在成立公司監事會(hui) 的同時，設立資產(chan) 管理監控中心、成本控製中心等部門，加強內(nei) 部管理，強化監督。堅持公開透明，發展決(jue) 策問計於(yu) 民，經營管理公示於(yu) 民，實現了全民參與(yu) 、全程監督。

　　三、改革探索的成效

　　(一)居民收入實現快速增長。社區公司組建以來，盈利逐年增加，截止2015年末，社區公司固定資產(chan) 評估超過2億(yi) 元，產(chan) 值收入已突破5億(yi) 元。公司累計向社區農(nong) 民分紅達3800餘(yu) 萬(wan) 元，入股時的每股5000元已經得到了近雙倍分紅，股本金持續增值10餘(yu) 倍。此外，社區通過公司內(nei) 部安置和組織開展失地農(nong) 民就業(ye) 技能培訓等方式，實現了社區勞動力年齡階段80%以上的失地農(nong) 民就業(ye) 和再就業(ye) ，農(nong) 民的工資性收入不斷增加，生產(chan) 生活水平得到了大幅提高。據調查統計，社區農(nong) 民人均純收入已由2010年的11000元增加至2016年的16650元。

　　(二)基礎設施配套不斷完善。隨著集體(ti) 經濟的發展壯大，社區基礎設施建設投入逐年增大。先後投入資金200餘(yu) 萬(wan) 元改造社區道路; 投資60多萬(wan) 元新建了社區文體(ti) 活動中心;投資70萬(wan) 元建設社區警務和安保設施並設置中央監控中心。社區整體(ti) 麵貌得到了大幅改觀，群眾(zhong) 性文化活動有了更多的內(nei) 涵和載體(ti) ，社區文明程度逐年提升。

　　(三)民生保障能力不斷提高。社區投資300餘(yu) 萬(wan) 元建設社區居家養(yang) 老服務中心，全社區年滿六十周歲的360餘(yu) 名老年人和社區殘疾人員每天可在居家養(yang) 老服務中心免費享用早晚餐。通過舉(ju) 辦道德講堂，開設社區兒(er) 童“四點半”課堂，舉(ju) 辦花燈、書(shu) 畫進社區，組織群眾(zhong) 趣味運動會(hui) 等活動，不斷豐(feng) 富黨(dang) 員群眾(zhong) 精神文化生活。社區居委會(hui) 聯合社區公司成立了七步場豐(feng) 樂(le) 愛心基金會(hui) ，籌集慈善基金51.4萬(wan) 元，對社區殘疾弱勢群體(ti) 給予關(guan) 愛和幫扶。2015年，七步場社區被國家民政部授予“全國和諧社區建設示範社區”榮譽稱號。

　　四、改革探索的啟示

　　(一)社區基層是國家中小城市綜合改革前沿陣地和活力源泉。社區是中小城市經濟社會(hui) 發展的功能細胞，是綜合改革試點的試點。社區基層是改革發展問題最突出、矛盾最集中、困難最具體(ti) 的前沿陣地，同時也是大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新最活躍的基層單位。特別是由農(nong) 村向城市過渡轉型時期的“翻牌社區”在推進產(chan) 城融合、參與(yu) 城市投融資、盤活土地要素和民間資本、保障和改善民生等領域天然就擔負著重要的改革任務。加強對社區基層改革工作的統籌指導，對於(yu) 構建促進中小城市健康發展的體(ti) 製機製，探索可複製、可推廣的改革經驗具有重要的現實意義(yi) 。

　　(二)集體(ti) 股份製是促進農(nong) 民創業(ye) 就業(ye) 和致富增收的有效模式。截止2016年11月底，呈貢區核心區域內(nei) 共有6個(ge) 街道、29個(ge) 村改居社區和3個(ge) 城市社區。29個(ge) 村改居社區共有集體(ti) 公司22個(ge) ，其中，注冊(ce) 資本金超過1000萬(wan) 元的公司有3個(ge) 。從(cong) 工商登記來看，幾乎所有的社區公司都采用“居委會(hui) +公司+居民”模式組建，由社區集體(ti) 資金入股的公司有21個(ge) ，七步場社區公司是唯一一個(ge) 由社區居民即自然人入股的公司。從(cong) 投資經營收益上看，集體(ti) 股份製模式最大限度地盤活了社區閑置土地、剩餘(yu) 勞力、沉澱資金等資源進行投資創業(ye) ，實現了民間資本的保值增值。

　　(三)堅強有力的領導團隊是集體(ti) 股份製經濟取得成功的保障。集體(ti) 股份製經濟的發展壯大，關(guan) 鍵是要有一個(ge) 充滿正能量的領導班子和一個(ge) 好的帶頭人。采用“居委會(hui) +公司+居民”模式組建的社區公司，公司領導層大多是由社區“兩(liang) 委”班子成員及村務監督委員會(hui) 班子成員交叉任職的，因此，黨(dang) 委和政府必須大力加強社區“兩(liang) 委”及村務監督委員會(hui) 班子建設，使其真正做到忠誠忠實、幹淨幹事、主動擔當，團結幹事，把社區公司發展的成果實實在在地轉化為(wei) 社區群眾(zhong) 的實惠。

　　(四)互利惠民是集體(ti) 股份製經濟發展所必須遵循的基本原則。社區居民是社區公司的股東(dong) ，居民的股金是公司資本金的重要來源，居民的投資動機和入股意願直接關(guan) 係到集體(ti) 股份製經濟的規模和成效。實踐證明，發展社區集體(ti) 經濟，必須把惠民原則放在改革發展的首要位置，把維護社區居民利益、確保社會(hui) 穩定作為(wei) 工作的根本出發點，把群眾(zhong) 的主動參與(yu) 的積極性作為(wei) 根本力量源泉。隻有依靠群眾(zhong) 、為(wei) 了群眾(zhong) ，尊重群眾(zhong) 首創精神，發揮群眾(zhong) 的集體(ti) 智慧，才能不斷做大做強集體(ti) 經濟。

　　( 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 文武 盧誌文)