中國農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革根本的問題是從(cong) 理論、法律、政策、實踐上說清楚什麽(me) 是中國農(nong) 村集體(ti) 所有製，並探索其有效實現形式。中國農(nong) 村集體(ti) 所有製是在土地集體(ti) 所有基礎上建立的農(nong) 村集體(ti) 經濟組織製度，與(yu) 村民自治組織製度相交織，構成了我國農(nong) 村治理的基本框架，為(wei) 中國特色農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化提供了基本的製度支撐。中國農(nong) 村集體(ti) 所有的最重要資產(chan) 是農(nong) 村土地;全國農(nong) 村集體(ti) 所有土地總麵積為(wei) 66.9億(yi) 畝(mu) ，占國土麵積的46%;其中農(nong) 村集體(ti) 建設用地有3.1億(yi) 畝(mu) ，是新型城市化建設中盤活農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 的重點。農(nong) 民集體(ti) 所有的資源和資產(chan) 由農(nong) 村集體(ti) 經濟組織經營和管理，沒有設立集體(ti) 經濟組織的村則由村委會(hui) 或村民小組代為(wei) 經營和管理;農(nong) 村集體(ti) 經濟組織是以土地公有為(wei) 基礎的地區性合作經濟組織，具有社區性、綜合性的特點。全國農(nong) 村集體(ti) 所有資產(chan) 的賬麵資產(chan) 總額為(wei) 2.86萬(wan) 億(yi) 元，其中北京、上海、廣東(dong) 、浙江四省賬麵集體(ti) 資產(chan) 總額占全國的67.33%。

　　當前農(nong) 村集體(ti) 所有製的挑戰有五個(ge) 。一是農(nong) 村集體(ti) 和農(nong) 村集體(ti) 經濟組織無法人地位。二是農(nong) 村集體(ti) 的成員權界定、權利責任義(yi) 務、成員進入和退出機製等問題，天賦成員資格的先天強製性與(yu) 入社自願性原則的矛盾，是設立農(nong) 村社區經濟合作社或社區股份合作社的一個(ge) 法律、理論和政策難點。三是集體(ti) 資產(chan) 所有權虛置問題，出現了村幹部或者由集體(ti) 之外的主體(ti) 支配集體(ti) 資產(chan) 的“異化”現象，農(nong) 民成員無法行使土地集體(ti) 所有的所有權能，或者集體(ti) 經濟組織的決(jue) 策和執行機構將集體(ti) 土地的所有權絕對化的現象，城鄉(xiang) 統一規劃和用途管製形同虛設;穩定農(nong) 村土地承包關(guan) 係並保持長久不變的政策尚未具體(ti) 落實，農(nong) 民缺乏對土地承包經營權的清晰穩定的預期，有的甚至用土地承包經營權侵犯集體(ti) 土地所有權，進而變相私有土地。四是農(nong) 村自治組織與(yu) 集體(ti) 經濟組織職能交叉問題，城鄉(xiang) 人口流動日益頻繁，“村民”和“成員”的範圍越來越不一致，農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 由誰處置尚沒有明確的法律規定。五是現有財稅體(ti) 製和行政管理體(ti) 製下，村組層級的政企分開、政資分離在事實上很難做到分開。

　　因此，需從(cong) 五個(ge) 方麵來落實農(nong) 村集體(ti) 所有製的有效實現形式，以深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革。一是農(nong) 村土地承包關(guan) 係長久不變的具體(ti) 政策要抓緊落實。二是農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革要囊括全部集體(ti) 資產(chan) ，使農(nong) 村資源資產(chan) 都有主。三是農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革必須與(yu) 集體(ti) 經濟組織內(nei) 部民主治理機製的發育和完善相結合，構建集體(ti) 經濟治理體(ti) 係，使農(nong) 民作為(wei) 資源資產(chan) 的主人自己能說了算。四是深化財稅體(ti) 製改革，將村民自治組織的功能和農(nong) 民集體(ti) 經濟組織的功能區分開來，使政治經濟和社會(hui) 三合一的綜合性基層組織得以解構，在這個(ge) 基礎上再建立農(nong) 民社區性的集體(ti) 經濟組織。五是農(nong) 民的“三權”讓渡隻能在農(nong) 村集體(ti) 經濟組織內(nei) 部進行的問題，是現階段的問題，將通過改革逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴(yan) 格的中國特色社會(hui) 主義(yi) 農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度，保護和發展農(nong) 民作為(wei) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員的合法權益。

　　注：本文根據作者在“清華三農(nong) 論壇2017”分論壇一“農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革”上的發言整理，經本人確認。