在“十三五”開局之年，中國經濟形勢總的特點是緩中趨穩、穩中向好，經濟運行保持在合理區間。但我國經濟下行壓力並未離我們(men) 遠去，受國內(nei) 外諸多不確定性因素的影響，中國經濟發展的道路注定仍不平坦。要想繼續夯實好中國經濟來之不易的底部，須認真處理好以下五大關(guan) 係。

　　穩與(yu) 進的關(guan) 係

　　始於(yu) 2007年的這一輪周期是我國改革開放以來無比艱難的一個(ge) 周期，迄今已運行了9年多。盡管這次下降幅度並非最大，但持續時間最長，且下降還在進行中，2016年的增速已創出1991年以來的新低。根據各方預計，盡管不會(hui) 有硬著陸的危險，但2017年中國GDP的增長速度可能仍將會(hui) 進一步小幅下滑。這顯示，中國經濟正從(cong) 高速向中高速換擋減速和過渡的新常態特征非常明顯，“L”型探底過程仍未完結。

　　為(wei) 此，2016年底召開的中央經濟工作會(hui) 議指出，要“堅持穩中求進工作總基調”，“穩是主基調，穩是大局”。穩增長不是僵化死守某一個(ge) 機械的速度和點位，而是著重穩定發展態勢、堅定發展信心，著重在經濟發展、社會(hui) 民生和宏觀政策等方麵穩定現有局麵、穩定全社會(hui) 預期。徹底扭轉市場對於(yu) 增長前景的悲觀預期，關(guan) 鍵是真正落實五大發展理念，並以此作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的指揮棒。

　　中央經濟工作會(hui) 議還特別強調，“在穩的前提下要在關(guan) 鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為(wei) ”。“穩”作為(wei) 前提和基礎，最終目的還是要實現“進”，二者相輔相成、相得益彰。所謂“進”，核心是圍繞供給側(ce) 結構性改革這一主線，“有所進取”“奮發有為(wei) ”，促進經濟平穩健康發展和社會(hui) 和諧穩定。特別是，應在“三去一降一補”、深化重點改革、振興(xing) 實體(ti) 經濟、創新驅動、生態環保和風險防控處置等方向上，要取得實質性進展。

　　穩增長與(yu) 防風險的關(guan) 係

　　當前，世界經濟麵臨(lin) 長期、全麵停滯和全球化退潮、去全球化逆襲的巨大挑戰，全球經濟政策也正麵臨(lin) 著前所未有的分化和不確定性，美國進入“特朗普時代”不確定性增大。2017年，歐洲的意大利、法國迎來大選，歐洲一體(ti) 化再迎考驗。再看國內(nei) ，中國經濟也麵臨(lin) 諸多不確定性或風險點：民間投資下滑勢頭並未完全扭轉，房地產(chan) 市場局部高泡沫風險尚未有效化解，國有企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率仍在進一步攀升，由此引發的債(zhai) 務風險尤其是非金融企業(ye) 債(zhai) 務風險也進一步抬升，上遊原材料價(jia) 格大幅攀升以及利率中樞有所上移將使製造業(ye) 尤其是中下遊企業(ye) 實際融資成本抬升、盈利空間受到擠壓。金融領域的風險尤其突出。

　　2017年，穩增長離不開對風險特別是金融風險的防控和處置。“穩增長”與(yu) “防風險”看似矛盾，實則不然。不解決(jue) 金融風險的積聚問題，“穩”將無從(cong) 實現，“進”將缺乏牢固的根基。中央經濟工作會(hui) 議特別強調，“要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決(jue) 心處置一批風險點，著力防控資產(chan) 泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生係統性金融風險”。對風險的高度重視和特別強調，意味著今年金融監管體(ti) 係的改革將有實質性進展。未來可以預見的改革方向是，構建各監管機構、政府部門信息共享的監管體(ti) 係，強化係統性風險的整體(ti) 識別和預警，從(cong) 宏觀審慎角度把控風險，確保對各類風險點監管的全覆蓋。

　　振興(xing) 實體(ti) 經濟與(yu) 大力發展金融體(ti) 係的關(guan) 係

　　實體(ti) 經濟是國民經濟的重要基礎，然而，近些年我國卻出現了部分資金“脫實向虛”的問題：影子銀行過度發展，資金“空轉”、自我循環，加杠杆、去杠杆導致股市“暴漲暴跌”，房地產(chan) 金融過度繁榮，高杠杆保險資金頻頻舉(ju) 牌上市公司，一些實體(ti) 經濟成為(wei) 資本遊戲的平台……這嚴(yan) 重幹擾了實體(ti) 企業(ye) 的健康發展、扭曲了資源配置、加劇了產(chan) 業(ye) 空心化風險、擾亂(luan) 了金融市場秩序乃至拖累經濟發展。與(yu) 此同時也必須承認，我國既存在資金“脫實向虛”的苗頭，也存在金融體(ti) 係不健全、金融發展深度不足，不適應實體(ti) 經濟發展要求、難以滿足中國經濟創新驅動發展需要等突出問題，金融領域已成為(wei) 我國經濟結構中長期以來存在的明顯短板。

　　針對這一情況，振興(xing) 實體(ti) 經濟、治理“脫實向虛”需從(cong) 實體(ti) 和金融兩(liang) 側(ce) 共同用力，著力解決(jue) 金融與(yu) 實體(ti) 經濟的失衡，實體(ti) 為(wei) 本，虛擬為(wei) 用，構建實體(ti) 與(yu) 虛擬經濟之間良性互動的機製。一方麵，盡快出台振興(xing) 實體(ti) 經濟的長期戰略規劃，努力提高勞動生產(chan) 率和投資回報率，促進投資增加，防止資本過度流向虛擬經濟，造成實體(ti) 經濟空心化。另一方麵，應堅持虛擬經濟服務實體(ti) 經濟的本質要求，激發其活力、防範其風險，進一步深化金融體(ti) 製改革，加強金融市場監管體(ti) 係和製度建設，努力暢通貨幣政策傳(chuan) 導渠道和機製，完善多層次資本市場體(ti) 係，設立創業(ye) 基金、產(chan) 業(ye) 基金，通過打破剛性兌(dui) 付、降低市場無風險利率，提升金融資源的配置效率，引導資金更多流向實體(ti) 經濟領域，如此方能真正守住不發生係統性金融風險的底線。

　　短期“三去一降一補”與(yu) 中長期全麵推進供給側(ce) 結構性改革的關(guan) 係

　　短期來看，2017年仍需繼續推動“三去一降一補”取得實質性進展。去產(chan) 能應更多使用市場、法治的辦法，“防止已經化解的過剩產(chan) 能死灰複燃”;去庫存應和促進人口城鎮化結合起來，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一原則，“既抑製房地產(chan) 泡沫，又防止出現大起大落”;未來需在“穩杠杆”與(yu) “控風險”之間尋求平衡，避免把杠杆率降得太快而導致經濟硬著陸，造成就業(ye) 困難甚至發生係統性金融危機;降成本的關(guan) 鍵是盡快降低企業(ye) 明顯偏高的稅費負擔，推進各項稅製改革，對戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 以及新業(ye) 態、新模式等行業(ye) 、轉型升級較好的企業(ye) 定向提供稅費優(you) 惠，繼續降低社會(hui) 保障費用，清理兼並名目繁雜的收費項目;補短板的重點一是生態環保、教育、就業(ye) 、收入、社保、醫療衛生、生產(chan) 和食品藥品安全等民生“短板”，二是經濟發展的薄弱環節如農(nong) 業(ye) 、產(chan) 業(ye) 升級、城市基礎設施、環境、城鎮化等領域，三是諸多發展的軟短板和製度短板。

　　就中長期而言，需全麵推進供給側(ce) 結構性改革，釋放經濟新活力，培育經濟新動能。應加快推進國企國資、財稅、金融、土地、城鎮化、社會(hui) 保障、生態文明等基礎性重大改革，更好發揮改革的牽引作用，用重大改革舉(ju) 措落地增強發展信心。為(wei) 增加有效的製度供給，未來需要精準選擇突破口，找好具體(ti) 抓手，落實改革任務。其中，壟斷領域的國有企業(ye) 混合所有製改革，中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革，養(yang) 老保險製度改革等，作為(wei) 長期以來最難啃的硬骨頭，如何解決(jue) 尤為(wei) 令人期待。

　　經濟發展與(yu) 生態環境保護的關(guan) 係

　　推進綠色發展，是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體(ti) 現，是我國實現可持續發展的必然選擇。對於(yu) 當下的中國，扭轉生態惡化、減輕環境汙染、治理霧霾肆虐已經成為(wei) 廣大民眾(zhong) 最為(wei) 迫切的渴望，成為(wei) 我們(men) 亟須優(you) 先著手解決(jue) 的緊迫性和必然性問題。

　　在我國經濟發展處於(yu) “爬坡過坎”的關(guan) 鍵階段，必須遠近結合，在有效應對好短期問題、保持經濟合理增長速度的同時，更加注重提高發展的質量和效益，把力氣更多地放到推動經濟轉型升級上來，放到促進經濟社會(hui) 及環境的可持續發展上來。綠色發展的核心是處理好發展與(yu) 資源環境之間的關(guan) 係。必須通過堅持綠色發展和加強生態文明建設來應對資源環境壓力，推動產(chan) 業(ye) 結構從(cong) 過度依賴資源環境消耗的中低端向更多依靠技術和服務的中高端提升，促使高消耗、高汙染、高排放的“三高”產(chan) 業(ye) 加速淘汰出局，使綠色低碳環保的新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態快速成長。

　　處理好上述五對關(guan) 係的核心，是處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，厘清政府與(yu) 市場的合理邊界，真正把“使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用”落到實處。對於(yu) 處於(yu) 轉型升級曆史關(guan) 鍵期的中國，應追求高質量、有效益的經濟增長，追求暖人心、惠民生、補短板的經濟增長，追求綠色化、“低碳+”、可持續的經濟增長，這樣的增長，才是我們(men) 所需要的。