核心提示：目前國有文化企業(ye) 和文化事業(ye) 單位受製於(yu) 體(ti) 製機製等因素，生產(chan) 潛力尚未充分釋放;民營文化企業(ye) 以追求經濟利益為(wei) 方向，對“雙效統一”重視不足;文化類社會(hui) 組織、群眾(zhong) 文藝團體(ti) 實力有限，創新創造潛力有待進一步激發。從(cong) 供給能級看，文化精品國際競爭(zheng) 力不夠強。

　　文化產(chan) 品作為(wei) 一種特殊的商品，具有經濟效益和社會(hui) 效益雙重屬性。在市場經濟條件下，經濟效益是其基礎，社會(hui) 效益是其靈魂。經濟效益和社會(hui) 效益“雙效統一”既是文化領域供給側(ce) 結構性改革的準繩，又是優(you) 秀文藝作品創作和文化企業(ye) 經營必須遵循的內(nei) 在規律;既是保證文化領域健康、有序發展的基石，又是激發文化市場活力、繁榮文化生態的前提。

　　主要問題及其成因

　　當前文化領域有不少行業(ye) 呈現“過剩”與(yu) “短缺”並存的矛盾現象。“過剩”指的是文化產(chan) 品產(chan) 量過多，沒有被市場完全消費;“短缺”指的是精品力作產(chan) 出過少，不能滿足市場需求。比如，從(cong) 供給內(nei) 容看，對社會(hui) 效益重視不夠。一段時期以來，文化產(chan) 品生產(chan) 中出現了電影唯票房、電視劇唯收視率、出版物唯碼洋的導向，更有甚者將一些不健康、不文明或有悖於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 道德價(jia) 值的內(nei) 容推向社會(hui) 。從(cong) 供給主體(ti) 看，多元化供給力量還未形成。目前國有文化企業(ye) 和文化事業(ye) 單位受製於(yu) 體(ti) 製機製等因素，生產(chan) 潛力尚未充分釋放;民營文化企業(ye) 以追求經濟利益為(wei) 方向，對“雙效統一”重視不足;文化類社會(hui) 組織、群眾(zhong) 文藝團體(ti) 實力有限，創新創造潛力有待進一步激發。從(cong) 供給能級看，文化精品國際競爭(zheng) 力不夠強。與(yu) 美國、日本等文化強國相比，我國當前具有世界級影響力的文藝精品太少，文化產(chan) 品在全球文化貿易份額中占比不到4%。這與(yu) 我國經濟總量和文化資源豐(feng) 富度是不相稱的，也難以有效傳(chuan) 播和弘揚中國理念與(yu) 中國價(jia) 值。

　　出現以上問題，主要有三方麵原因：其一是文化治理能力不夠強。當前我國文化發展環境已經發生巨大變化，表現為(wei) ：文化消費升級，人們(men) 期待更加個(ge) 性化和品質化的文化產(chan) 品;科技改變生活，越來越多的國人通過互聯網和移動終端進行文化消費;人們(men) 參與(yu) 文化生產(chan) 的意願和積極性正在增強。這些要求文化治理注重引導溝通、“以法治文”，注重以數字化和互聯網思維來審視和推進文化生產(chan) 。但當前文化治理方式還側(ce) 重於(yu) 單一的行政管理，明顯滯後於(yu) 文化精品生產(chan) 的客觀需求。其二是文化發展模式不夠優(you) 化。過去一段時間，我國文化產(chan) 業(ye) 獲得了爆發式增長，但整體(ti) 還處於(yu) 粗放狀態，文化全要素生產(chan) 率並不高。其三是文化發展生態不夠完善。文化精品生產(chan) 的扶持機製、考核評估機製、評獎激勵機製、宣傳(chuan) 推廣機製、人才培養(yang) 機製、政府購買(mai) 服務機製等尚未健全，還沒有形成文化精品生產(chan) 的責任共同體(ti) 和文化發展生態體(ti) 係。

　　文化領域與(yu) 經濟領域供給側(ce) 結構性改革的區別

　　文化與(yu) 經濟密不可分。而文化作為(wei) 一種柔性資源注入經濟領域，不僅(jin) 可以實現自身的結構升級，而且可以創造新的生產(chan) 力，驅動經濟發展的整體(ti) 躍升，助力經濟領域推進供給側(ce) 結構性改革。但是，文化領域與(yu) 經濟領域供給側(ce) 結構性改革又有著顯著區別。具體(ti) 來說：

　　首先，文化領域供給側(ce) 結構性改革堅持社會(hui) 價(jia) 值功能與(yu) 文化經濟功能並進，且以社會(hui) 效益的實現為(wei) 基本前提。文化產(chan) 品除了具有商品經濟屬性，還兼具意識形態屬性和公共產(chan) 品屬性，在社會(hui) 發展中發揮著道德價(jia) 值規範的特殊性。所以，文化領域供給側(ce) 結構性改革必須堅持把社會(hui) 價(jia) 值功能放在文化發展原則的首位，將社會(hui) 效益擺在更加突出的位置。

　　其次，文化領域供給側(ce) 結構性改革堅持尊重需求與(yu) 引導需求並行，且以文化價(jia) 值的實現為(wei) 基本要求。在文化領域，生產(chan) 與(yu) 需求之間的關(guan) 係協調首先應當考慮文化價(jia) 值的特殊性及對群眾(zhong) 文化需求的引導。這種特殊性要求文化產(chan) 品供給不能單純以供求關(guan) 係為(wei) 尺度去衡量，而應以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀為(wei) 引領，為(wei) 全體(ti) 人民提供昂揚向上、多姿多彩、怡養(yang) 情懷的精神食糧。

　　最後，文化領域供給側(ce) 結構性改革堅持文化保護與(yu) 有序開發並重，且以實現民族優(you) 秀文化傳(chuan) 承光大為(wei) 前置條件。文化的發展一直麵臨(lin) 存量資源保護與(yu) 階段性開發的問題。以文物為(wei) 例，當前一些地方的文物保護與(yu) 經濟開發存在巨大矛盾，沒有處理好保護措施、監管手段和經濟創收之間的關(guan) 係。以犧牲文物換取經濟利益無疑是“殺雞取卵”，堅持文化傳(chuan) 承和保護優(you) 先應是文化開發的基本前提，也是不容妥協的前置條件。

　　改革的基本原則：“雙效”統一

　　文化領域供給側(ce) 結構性改革應立足於(yu) “從(cong) 實際出發”，既要充分考慮文化產(chan) 業(ye) 的“文化屬性”和“社會(hui) 效益”，又要特別重視文化產(chan) 業(ye) 發展的“商品屬性”和“經濟效益”;既要體(ti) 察我國供給側(ce) 結構性改革的整體(ti) 實踐，又要注重從(cong) 經濟領域產(chan) 業(ye) 結構調整過程中汲取經驗和教訓。

　　一是要把握文化發展趨勢，通過長期持久的供給側(ce) 結構性改革營造穩定的文化經濟環境。近幾年，文化產(chan) 業(ye) 的增速從(cong) 高位逐漸下降，開始進入“常態化”的“換擋期”。在此背景下，文化發展也應當逐步轉換動力機製，政府需做好頂層設計工作，進一步轉變職能，簡政放權，引導文化產(chan) 業(ye) 朝著創新驅動、深度融合、提質增效、轉型升級的方向發展。

　　二是要加強政策引導，督促政策落實。近年來，中央出台了很多推動文化產(chan) 業(ye) 發展的政策，為(wei) 文化產(chan) 業(ye) 進一步發展提供了有力的政策保障。要注意避免由於(yu) 細則不明確、落實不到位而導致扶持性政策流於(yu) 形式，更要防止不良企業(ye) 利用政策利好扭曲政府意圖，妨害文化產(chan) 業(ye) 健康發展。

　　三是要適度幹預、防範風險，堅持底線原則、引導價(jia) 值取向。文化產(chan) 品和文化服務的生產(chan) ，應以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀為(wei) 導向，鼓勵運用豐(feng) 富多樣的文化創意形式傳(chuan) 播主流價(jia) 值和正能量，提供優(you) 質文化供給。同時，應堅守底線原則，對涉嫌違法亂(luan) 紀、突破文化道德底線的，必須予以及時製止。對收視造假、票房黑幕、明星超高片酬等導致行業(ye) 畸形發展的亂(luan) 象，應予以適時糾正。另外，建議政府放寬社會(hui) 資本進入文化領域的門檻，鼓勵文化產(chan) 業(ye) 創新發展，但對可能存在違規操作或引發金融風險的行為(wei) ，應采取必要的監管手段進行法律規範和預警防範。

　　四是要實現基礎保障，提供優(you) 質基本公共文化服務。保障公民依法享有基本公共文化服務權益，是文化強國建設的重要內(nei) 容之一，《公共文化服務保障法》對此有明確規定。我們(men) 應以貫徹落實《公共文化服務保障法》為(wei) 契機，建立健全公共文化服務保障機製，鼓勵並支持社會(hui) 力量參與(yu) 公共文化服務建設;同時，對於(yu) 必要但難以營利的公共文化服務建設，政府應托底承擔相關(guan) 職責。■

　　(作者係國家社科基金重大項目“文化領域供給側(ce) 問題研究”首席專(zhuan) 家、中國傳(chuan) 媒大學教授)