阿基米德說，“給我一個(ge) 支點，我可以撬起地球。”在中國經濟持續“探底”，全球經濟整體(ti) 低迷的情況下，常州市金壇區經濟發展持續發力，主要經濟指標增幅持續領跑蘇南。記者深入采訪並找到了答案，土地是“支點”更是“杠杆”。

　　2013至2016年，金壇區連續四年主要經濟指標增幅位居常州各轄市區第一、蘇南41個(ge) 縣市區前列，其中2016年一般公共預算收入同比增長20%，增幅列蘇南41個(ge) 縣市區第二，地區生產(chan) 總值同比增長12.8%，增幅居蘇南41個(ge) 縣市區第一。

　　在中國經濟持續“探底”，全球經濟整體(ti) 低迷的狀況下，金壇經濟發展為(wei) 何逆勢而上?記者深入采訪並找到了答案，該區通過土地整治、礦山複綠、廢棄磚瓦窯整治和房屋動遷、標準廠房建設等，發揮土地杠杆功能，以倒逼轉變土地利用的方式，提高土地資源利用效率，為(wei) 經濟發展騰出了空間。

　　“控”，規劃控製。預則立，不預則廢。金壇區充分發揮規劃引領作用，按照產(chan) 城融合、產(chan) 鎮一體(ti) 和節約集約要求，優(you) 化國土空間，強化土地規劃，對土地進行重新“洗牌”，將土地利用規劃和城市總體(ti) 規劃、產(chan) 業(ye) 發展規劃等多部門規劃“多規合一”，為(wei) 重大項目留足用地空間。土地利用總體(ti) 規劃，為(wei) 國家和省、市重大項目建設提供了保障。2013年以來，金壇區積極向上爭(zheng) 取並順利通過土地利用總體(ti) 規劃中期評估和修改，有效緩解了土地供需矛盾，突破了經濟發展土地規劃、計劃指標製約的瓶頸。2016年，金壇區用地指標在實現“四連增”的基礎上，爭(zheng) 取各類建設用地指標13000餘(yu) 畝(mu) ，確保了國家和省市重點工程及學校、醫院等民生項目順利實施。

　　“補”，占補平衡。金壇區實施“常金一體(ti) 化”戰略，主動接軌常州主城區，推進“一城一區一山一水”四大板塊建設，加快項目引進、加快項目建設，多措並舉(ju) 挖掘土地資源，在後備資源嚴(yan) 重不足的情況下，通過圖上查、實地找，連續5年實現耕地占補平衡。廢棄磚瓦窯整治和土地平整促進了土地占補平衡，盤活了土地資源，促進了村集體(ti) 經濟發展。薛埠鎮東(dong) 窯村原先是典型的貧困村，廢棄磚瓦窯整治和土地平整後，荒山披上了綠裝，窯地變成了果園，荒坡變成了花園，去年村集體(ti) 經濟收入達130萬(wan) 元。2016年，金壇區共實施耕地占補平衡項目31個(ge) ，建設規模2924畝(mu) ，新增耕地麵積2121畝(mu) ;城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤項目46個(ge) ，建設規模1248畝(mu) ，新增耕地麵積1181畝(mu) ;工礦廢棄地複墾項目18個(ge) ，建設規模655畝(mu) ，新增耕地麵積509畝(mu) 。分期推進基本農(nong) 田建設，其中指前鎮、薛埠鎮基本農(nong) 田保護示範區土地整理項目獲2016年度江蘇省國土資源土地、礦山地質環境整治科技創新一等獎。

　　“提”，提升效率。金壇區以節約集約利用土地為(wei) 導向，推進城鄉(xiang) 土地高效利用，出台了《2008—2016年批而未供土地處置工作方案》、《金壇區差別化城鎮土地使用稅征收方案》、《關(guan) 於(yu) 推進低效產(chan) 業(ye) 用地再開發促進產(chan) 業(ye) 轉型升級的實施意見》，開展批而未供“百日攻堅”專(zhuan) 項行動，建立健全低效產(chan) 業(ye) 用地盤活利用的引導政策和激勵機製，提高土地使用率和貢獻率;建立城鎮土地使用稅調節機製，啟動實施土地差別和稅額標準調整，促進閑置、低效用地的盤活利用，實施“三三工程”，將容積率小於(yu) 0.3和開工麵積不足三分之一的定為(wei) 閑置土地，閑置土地不得辦理抵押登記，倒逼企業(ye) 盤活土地資源，提高土地利用率。2016年，全區共盤活存量建設用地6346畝(mu) 。創新供地模式，工業(ye) 項目用地采取出正負零精準供地，繳納出讓金5%開竣工履約保證金，有效杜絕屯地現象。嚴(yan) 格供地標準，對新增工業(ye) 用地每畝(mu) 實際投入開發區不低於(yu) 300萬(wan) 元，其它工業(ye) 園區不低於(yu) 250萬(wan) 元;項目總投資開發區低於(yu) 5000萬(wan) 元，其他鎮區低於(yu) 3000萬(wan) 元的不再單獨供地。

　　“立”，立體(ti) 開發。金壇區做足做活“土地文章”，向天“借高度”，向地“借深度”，廠房建設變“攤大餅”為(wei) “壘積木”。政府加大政策扶持力度，引導土地立體(ti) 開發，鼓勵鎮區、企業(ye) 建四層以上帶工業(ye) 電梯的高標準廠房。全區共建高標準廠房200餘(yu) 萬(wan) 平方米，明確今後投資5000萬(wan) 元以下項目一律進標準廠房。同時，合理利用地下空間，中鹽金壇公司以綠色礦山創建為(wei) 契機，加大地下鹽穴的利用力度，把中石化、中石油等企業(ye) 的儲(chu) 氣庫轉移到地下鹽穴，地下鹽腔利用可節省地上用地1.3萬(wan) 畝(mu) ，鹽穴地下空間利用模式被列入全國國土資源節約集約“四個(ge) 創新”一百例之一。

　　“優(you) ”，優(you) 化服務。總投資85億(yi) 元的眾(zhong) 泰汽車項目，在金壇創下工業(ye) 發展史上招引龍頭項目洽談時間最短、建設速度最快、單個(ge) 項目體(ti) 量最大的3個(ge) “曆史之最”，項目簽約後，國土部門派出專(zhuan) 門人員，以“金牌管家”的標準、“店小二”的姿態、“保姆式”的服務，與(yu) 項目實行“無縫對接”，確保了項目當年投產(chan) 、當年產(chan) 生開標銷售超100億(yi) 元。為(wei) 優(you) 化國土服務，金壇區完成了房屋登記交易係統、不動產(chan) 測繪係統、國土資源電子檔案係統分別與(yu) 不動產(chan) 登記係統的“三個(ge) 對接”，全麵實現多部門數據交換、信息共享和實時互通的一體(ti) 化，做到登記交易、交易簽證、收費標準、信息發布、監督管理“五統一”，職責、信息、區域、服務“四個(ge) 一體(ti) 化”，自主開發建設的不動產(chan) 登記交易係統，已經形成了“大數據、大流程、全業(ye) 務”的服務模式。金壇模式得到了上級部門的認可，省內(nei) 外多家兄弟單位到金壇來學習(xi) 交流，認為(wei) 金壇不動產(chan) 登記交易係統提供了可複製、可推廣的樣本。

　　“撬”，撬動發展。資源保障給力，經濟持續發力。金壇區進一步彰顯土地資源價(jia) 值，強化土地要素保障，加大國有存量建設用地收儲(chu) 力度。近三年來，收儲(chu) 各類土地7690畝(mu) ，為(wei) 重大項目順利落地和開工建設提供了有力的土地資源保障。金壇區持續推進“兩(liang) 個(ge) 加快”，2016年新簽約引進項目213個(ge) 、協議總投資793億(yi) 元，其中工業(ye) 項目201個(ge) 、協議總投資523億(yi) 元，確保了眾(zhong) 泰汽車、中航鋰電、同方威視和新孟河、國道233、省道265等省市重大項目開工建設。這些成績的取得，都得益於(yu) 土地資源的有力保障。

　　“在節約集約的同時，我區加強土地監管，強化執法力度，在江蘇省率先開展無人機執法巡查，率先試行第三方執法巡查等措施，先後獲首屆全國土地節約集約模範市，連續兩(liang) 屆獲江蘇省高標準廠房建設與(yu) 使用先進地區和土地執法模範市。”金壇區政協黨(dang) 組副書(shu) 記、國土資源局黨(dang) 委書(shu) 記、局長黃克洪表示，“國土部門強化土地要素保障，補齊經濟發展短板，守住底線、不碰紅線，節約有力、保障給力，通過土地杠杆作用，撬動經濟發展這個(ge) 板塊。”