黨(dang) 和國家領導人高度重視智庫建設,不斷推進智庫在政策研究、決(jue) 策谘詢和治國理政中的重要作用。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出,智力資源是一個(ge) 國家、一個(ge) 民族最寶貴的資源;我們(men) 進行治國理政,必須善於(yu) 集中各方麵智慧、凝聚最廣泛力量;改革發展任務越是艱巨繁重,越需要強大的智力支持;要從(cong) 推動科學決(jue) 策、民主決(jue) 策,推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度,把中國特色新型智庫建設作為(wei) 一項重大而緊迫的任務切實抓好。中央對智庫建設的重視和推動,成為(wei) 中國智庫發展的重要動力。在中央領導和中央政策的指導下,中國的智庫建設不斷地開創新局麵,取得新成就,也不斷地為(wei) 國家治理能力的提升貢獻力量。

　　智庫與(yu) 國家治理理論體(ti) 係

　　中國的國家治理體(ti) 係是一項複雜的係統,是在黨(dang) 領導下管理國家的製度體(ti) 係,包括經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明和黨(dang) 的建設等各領域體(ti) 製機製、法律法規安排,是一整套緊密相連、相互協調的國家製度。構建起包括諸多領域、諸多方麵,而且還要緊密相連、相互協調的最優(you) 治理體(ti) 係,沒有科學的理論體(ti) 係做分析論證並提供依據支撐,是不可能實現的。最優(you) 的治理體(ti) 係需要科學的理論體(ti) 係進行論證,同樣的邏輯,科學的理論體(ti) 係的建立和完善也需要論證。

　　就中國而言,主體(ti) 的國家治理理論體(ti) 係是中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論體(ti) 係。該理論體(ti) 係科學地闡明了中國特色社會(hui) 主義(yi) 的思想路線、發展道路、發展階段、根本任務、發展動力、發展戰略、依靠力量、國際戰略、領導力量等重大問題。隨著實踐的發展,中國的理論體(ti) 係還需要不斷地進步和完善。中國的實踐在不斷地創新,中國的理論也需要不斷地創造。習(xi) 近平總書(shu) 記去年在哲學社會(hui) 科學工作座談會(hui) 上的講話指出,當代中國正經曆著我國曆史上最為(wei) 廣泛而深刻的社會(hui) 變革,也正在進行著人類曆史上最為(wei) 宏大而獨特的實踐創新;這種前無古人的偉(wei) 大實踐,必將給理論創造、學術繁榮提供強大動力和廣闊空間。他還進一步指出,要按照立足中國、借鑒國外,挖掘曆史、把握當代,關(guan) 懷人類、麵向未來的思路,著力構建中國特色哲學社會(hui) 科學,在指導思想、學科體(ti) 係、學術體(ti) 係、話語體(ti) 係等方麵充分體(ti) 現中國特色、中國風格、中國氣派。中國正經曆的社會(hui) 變革,正在進行的實踐創新,不僅(jin) 需要歸納出新的理論體(ti) 係,還需要提出新的理論體(ti) 係對實踐發展進行指導。

　　國家治理涉及經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態、黨(dang) 建、軍(jun) 事、科技等多個(ge) 領域的體(ti) 製機製、法律法規,以及相應的組織結構和治理流程,理論體(ti) 係需要對所有領域所有方麵的治理措施、運行體(ti) 製、關(guan) 聯機製進行分析論證,比較優(you) 劣,尋找出最優(you) 的措施、體(ti) 製和機製設計。中國的智庫建設能夠較好地適應多領域、多方麵的國家治理理論體(ti) 係的構建和論證,這是因為(wei) 中國的智庫包含了多領域多方麵的智庫機構。這些智庫既有官方智庫,比如黨(dang) 政軍(jun) 智庫、社會(hui) 科學院,也有半官方、半民間智庫,比如各個(ge) 高校的智庫,還有許多民間智庫。智庫成員和群體(ti) 能夠覆蓋國家政權機關(guan) 、政協組織、黨(dang) 派團體(ti) 、基層組織、社會(hui) 組織等多種機構和各個(ge) 層麵。發揮各類智庫的理論創造和整理能力,必將促成中國國家治理理論體(ti) 係的大融合和大繁榮。

　　智庫與(yu) 國家重大戰略

　　一個(ge) 國家的重大戰略決(jue) 定著國家的前進方向和行為(wei) 基調。為(wei) 此,國家重大戰略是否正確、客觀、科學,決(jue) 定著國家建設的成敗優(you) 劣。越是可貴的事物越是難能的。正確、客觀、科學的國家重大戰略的確立與(yu) 推行是複雜而艱難的,而優(you) 良的智庫能夠為(wei) 確立和推行國家重大戰略提供啟發性的前瞻、深入的研究根基和擴大認可度的闡釋分析。智庫發展曆史表明,智庫為(wei) 國家重大戰略的提出和發展起到了重要的作用。中國亦是如此。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央提出並踐行了一係列國家重大戰略:“四個(ge) 全麵”戰略布局(全麵建成小康社會(hui) 、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) )、五大發展理念(創新、協調、綠色、開放、共享)、“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局(中國特色社會(hui) 主義(yi) 經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態建設)、“一帶一路”國家級頂層戰略,等等。中國智庫為(wei) 這些戰略的完善、傳(chuan) 播、貫徹提供了堅定深遠的闡釋與(yu) 分析。

　　更為(wei) 重要的是,中國的社會(hui) 變革和實踐創新仍在不斷地向前推進,這需要為(wei) 新的重大戰略提供新的指引。就國內(nei) 而言,“四個(ge) 全麵”戰略布局中的全麵建成小康社會(hui) 即將於(yu) 2020年完成,那麽(me) ,2020年全麵建成小康社會(hui) 之後,我國的經濟社會(hui) 建設的重大戰略是什麽(me) ,宏偉(wei) 目標是什麽(me) ,這需要以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的中央領導集體(ti) 提出和確定。此外,全麵建成小康社會(hui) 是中國夢“兩(liang) 個(ge) 一百年”的第一個(ge) 宏偉(wei) 目標,而在中華人民共和國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會(hui) 主義(yi) 現代化國家是第二個(ge) 宏偉(wei) 目標。第二個(ge) 一百年目標也就要在30年後完成,那麽(me) ,“兩(liang) 個(ge) 一百年”宏偉(wei) 目標之後的新的一百年的重大戰略和宏偉(wei) 目標應該如何設定,這也是需要以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的中央領導集體(ti) 提出和確定。上述這些重大戰略需要中國智庫提供智慧和貢獻。

　　當下,美國有采取收縮戰略的趨勢,而聯合國決(jue) 議又寫(xie) 入“構建人類命運共同體(ti) ”理念。這會(hui) 把中國倡導的“一帶一路”建設推向高度更高、範圍更廣、深度更深的戰略層麵,中國有機會(hui) 更好地通過構建人類命運共同體(ti) 重塑和主導全球治理新秩序。麵對新的曆史使命,中國的國際性重大戰略如何提升定位和貫徹執行,需要中國智庫提供切實的中國方案和中國智慧。其根本要領是探討和尋找出承載各國利益、平衡多方訴求的經濟規律;而後依據和順應經濟規律,確定構建人類命運共同體(ti) 的根本原則——共生、共治、共享;再從(cong) 三項根本原則推導出構建人類命運共同體(ti) 的三重模式——共生模式、共治模式、共享模式,以人類和各國交往的經濟規律為(wei) 根本依據,為(wei) 全球治理新秩序的建設開拓新的戰略思維。

　　智庫與(yu) 國家政策措施

　　一個(ge) 國家的智庫,不僅(jin) 僅(jin) 要為(wei) 國家治理的理論體(ti) 係和重大戰略作出貢獻,還要為(wei) 國家各項政策措施的落實與(yu) 執行作出貢獻。理論體(ti) 係為(wei) 國家治理提供科學論證,重大戰略為(wei) 國家治理提供發展指引,而政策落實則為(wei) 國家治理提供實際作為(wei) 。對一個(ge) 國家而言,製定和出台好政策很重要,但政策的執行力更加重要,這決(jue) 定著政策能否在實際建設中得到貫徹。否則,國家治理就可能會(hui) 變成“紙上談兵”。我們(men) 國家確實製定和出台了很多優(you) 良的治理政策和措施,但同時,我們(men) 也應該看到,在政策的落實和執行上還存在著乏力的問題。為(wei) 此,中國智庫也需要在政策落實上多加研究、多出實招、多作貢獻。

　　在政策落實方麵,中國智庫需要把政策與(yu) 實踐緊密結合起來,進行理論聯係實際、實際反饋理論的雙向互動研究,不斷推動和提升政策設計和實踐指導。麵對國家治理中的薄弱環節,中國智庫在政策落實上將大有作為(wei) 。比如,黨(dang) 中央和國務院近日發布2017年中央一號文件《關(guan) 於(yu) 深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革加快培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能的若幹意見》,在新的曆史階段對我國“新型農(nong) 改”進行部署。“中央一號文件”是自2004年起連續14年發布的以“三農(nong) ”為(wei) 主題的中央文件,是我國推進農(nong) 村改革的基礎性、綱領性指導文件和政策設計,對推進農(nong) 村改革、開創農(nong) 村建設新局麵起到了關(guan) 鍵作用。然而,如何執行好“中央一號文件”需要給予重視,“中央一號文件”需要“地方一號執行力”,避免新型農(nong) 村建設成為(wei) “紙上桃源”。針對該問題,有智庫指出執行中可能出現的不作為(wei) 和亂(luan) 作為(wei) 等弊端和問題,並提出切實可行的政策建議,即要高度警惕不作為(wei) 和亂(luan) 作為(wei) 現象,正視不作為(wei) 和亂(luan) 作為(wei) 現象的利益根基,要建立限製不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 的獎懲製度。智庫這樣的研究將為(wei) “實幹興(xing) 邦”提供切實的助推力。

　　(作者係中國人民大學經濟學院教授、中國方案研究院執行院長)