當前，個(ge) 別地方在加快地區經濟新動能的轉換、促進經濟新動能的加快培育過程中，存在一些具有代表性的認識誤區。

　　忽略製造業(ye) 為(wei) 主的實體(ti) 經濟的轉型升級，片麵強調第三產(chan) 業(ye)

　　個(ge) 別地方或多或少忽略了製造業(ye) 為(wei) 主的實體(ti) 經濟的轉型升級對中國經濟新動能的決(jue) 定性作用，片麵強調第三產(chan) 業(ye) ，特別是第三產(chan) 業(ye) 中的信息化產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 以及物流業(ye) 等相關(guan) 行業(ye) 對地區經濟新動能的支撐作用。製造業(ye) 不僅(jin) 是中國經濟粗放型發展階段的關(guan) 鍵推動力量，更是中國經濟由粗放型發展階段轉向創新驅動發展階段的決(jue) 定性力量。然而，針對製造業(ye) 事關(guan) 中國經濟可持續發展的這個(ge) 基礎性問題，個(ge) 別地方對此問題的重要性、緊迫性以及國家間製造業(ye) 發展機會(hui) 競爭(zheng) 殘酷性的認識卻遠遠不足。一方麵，有觀點認為(wei) 中國已經進入了所謂後工業(ye) 化時代，進入了服務業(ye) 主導的特定發展階段，第三產(chan) 業(ye) 發展的重要性已經超過第二產(chan) 業(ye) 。在這種認識和判斷思維的扭曲效應下，個(ge) 別地方簡單或片麵地將第三產(chan) 業(ye) 增加值在GDP中的比重超過第二產(chan) 業(ye) 比重，定義(yi) 為(wei) 經濟結構優(you) 化升級的重要指標，確認為(wei) 地區經濟進入新發展階段的特定標誌。另一方麵，在製造業(ye) 轉型升級和可持續發展麵臨(lin) 多重機製性、體(ti) 製性障礙因素的強力製約而造成的多重發展困局下，一些地方並不是采取“迎難而上”的主動改革思維和策略，而是將地方經濟發展動力程度不等地寄托於(yu) 第三產(chan) 業(ye) ，尤其是偏好於(yu) 采取以各種政府補貼和優(you) 惠政策為(wei) 主導的產(chan) 業(ye) 政策，來扶持第三產(chan) 業(ye) 的發展，特別是優(you) 先強調發展第三產(chan) 業(ye) 中的信息化產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 以及物流業(ye) 等相關(guan) 行業(ye) 對地區經濟新動能的支撐作用。但卻在一定程度上忽略了對中國現階段經濟新動能仍然具有的決(jue) 定性作用——以製造業(ye) 為(wei) 主的實體(ti) 經濟的轉型升級，也忽略了第三產(chan) 業(ye) 中信息化產(chan) 業(ye) 、金融業(ye) 以及物流業(ye) 等相關(guan) 行業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 為(wei) 主的實體(ti) 經濟部門之間存在的相互支撐和相互促進關(guan) 係。

　　片麵誇大和扭曲戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 對地區經濟新動能的支撐作用

　　片麵誇大和扭曲戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 以及高新技術產(chan) 業(ye) 對本地區經濟新動能的支撐作用，而根本性地忽略了傳(chuan) 統製造業(ye) 的轉型升級，在現階段中國多數地區經濟新動能形成中的基礎性作用，是當前個(ge) 別地方在經濟增長中麵臨(lin) 的一個(ge) 比較突出的問題。比較突出且共性的一個(ge) 現象是：個(ge) 別地方無視自身既有的產(chan) 業(ye) 發展基礎與(yu) 特定要素稟賦，也很少考慮本地區是否具有發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 所必需的人才體(ti) 係能力和技術創新積累能力，也較少顧及本地區是否具備發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 所需要的金融市場體(ti) 係、多層次資本體(ti) 係等關(guan) 鍵性支撐條件，而隻是簡單理解和照搬國家發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 的指導思路和產(chan) 業(ye) 目錄，依靠各種政府補貼和優(you) 惠政策作為(wei) 招商引資的核心籌碼，試圖將戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 以及高新技術產(chan) 業(ye) 打造成為(wei) 本地區經濟新動能的來源。當然，在那些具有產(chan) 業(ye) 基礎、技術創新和人才優(you) 勢的部分地區，將發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 以及高新技術產(chan) 業(ye) 作為(wei) 經濟新動能來源的策略，具有合理性。然而，對於(yu) 大多數地區而言，客觀事實是，這些地區現有的發展條件和關(guan) 鍵短板在很大程度上並不具備大規模發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和高新技術產(chan) 業(ye) 的諸多關(guan) 鍵性基礎條件。相反，卻可以通過推進真正且紮實的改革措施來降低生產(chan) 成本和製度性交易成本，來恢複和重新塑造傳(chuan) 統製造業(ye) 的低成本競爭(zheng) 優(you) 勢和促進傳(chuan) 統製造業(ye) 生產(chan) 率的持續提升，進而推動傳(chuan) 統製造業(ye) 由“品質窪地”向“品質中高地”的升級。

　　對提升生產(chan) 率和降低製度性交易成本的重要性和必要性認識不足

　　個(ge) 別地方在維持和重塑傳(chuan) 統製造業(ye) 的出口競爭(zheng) 優(you) 勢時，對提升生產(chan) 率和降低製度性交易成本的重要性和必要性認識不足，甚至發生認識扭曲和變異的極端現象。需要高度關(guan) 注的問題是，雖然中國當前的出口結構得到了一定程度的優(you) 化升級，由勞動密集型的傳(chuan) 統製造業(ye) 向生產(chan) 裝備製造業(ye) 和相對較高技術複雜度的製造業(ye) 產(chan) 品升級。但是，一方麵，中國生產(chan) 裝備製造業(ye) 和相對較高技術複雜度的製造業(ye) 產(chan) 品出口部門，由於(yu) 自身技術創新能力的積累不夠，關(guan) 鍵零配件和生產(chan) 裝備設備的機器仍然需要從(cong) 發達國家進口，這就導致製造業(ye) 的出口結構在向生產(chan) 裝備產(chan) 品、高技術製成品和戰略性新興(xing) 產(chan) 品的升級過程中，既麵臨(lin) 發達國家的殘酷競爭(zheng) 與(yu) 各種限製和擠壓的局麵，也麵臨(lin) 自身技術創新積累能力嚴(yan) 重不足的發展困局。另一方麵，中國的出口結構優(you) 化表麵上呈現出的是生產(chan) 裝備製造業(ye) 和較高層次的製造業(ye) 出口產(chan) 品比重的上升，實際上很多行業(ye) 依然處於(yu) 這些行業(ye) 的相對低技術含量、低附加值的低端環節。相反，當前中國傳(chuan) 統製造業(ye) 部門的出口競爭(zheng) 優(you) 勢的較快弱化，主要是由於(yu) 勞動力價(jia) 格等要素成本的快速上升和相對過高的的製度性交易成本等綜合因素所導致的。

　　這意味著通過推進政府行政體(ti) 製改革來大幅度降低製度性交易成本、通過“機器替代勞動力”以及紮實推進市場化改革，促進傳(chuan) 統製造業(ye) 的勞動生產(chan) 率提升，降低傳(chuan) 統製造業(ye) 的相對成本應成為(wei) 當前工作的著力點，進而重塑中國傳(chuan) 統製造業(ye) 的低成本出口優(you) 勢。更為(wei) 重要的事實是，由於(yu) 傳(chuan) 統製造業(ye) 產(chan) 品主要是必需品，全球對傳(chuan) 統製造業(ye) 產(chan) 品的市場需求是穩定存在的，並不會(hui) 隨著全球經濟周期而發生大幅度波動變化。而且，隨著全球發展中國家的經濟持續發展以及發達國家經濟的恢複和逐步趨穩，全球對傳(chuan) 統製造業(ye) 產(chan) 品的市場需求也是穩步擴張的，這一雙重因素就決(jue) 定著傳(chuan) 統製造業(ye) 必將在今後相當一段時期內(nei) 仍然是中國經濟新動能的核心支撐。對於(yu) 中國的多數地區而言，特別是加工貿易為(wei) 主的東(dong) 部沿海地區，當前的重點改革任務之一應該是通過提升生產(chan) 率和降低製度性交易成本來維持乃至重塑傳(chuan) 統製造業(ye) 的出口競爭(zheng) 優(you) 勢，守住傳(chuan) 統製造業(ye) 出口在中國經濟動能中的基本地位。

　　沿襲政府補貼和優(you) 惠政策為(wei) 主的政府幹預模式，而非打造政府和市場功能相融合的新型激勵機製

　　目前，個(ge) 別地方仍然沿襲以政府補貼和優(you) 惠政策為(wei) 主的政府幹預模式來推動經濟新舊動能的轉換和經濟新動能的形成，而忽略了依靠減少政府不合理幹預行為(wei) 、消除要素市場扭曲、培育市場公平競爭(zheng) 環境、降低製度性交易成本對經濟新舊動能轉換和經濟新動能形成的決(jue) 定性作用。麵對如何促進地區經濟新舊動能轉換和加快經濟新動能培育這個(ge) 重要改革和發展任務，是通過減少政府不合理幹預行為(wei) 來消除要素市場扭曲，降低微觀企業(ye) 層麵的製度性交易成本和綜合性生產(chan) 成本，從(cong) 而激勵微觀企業(ye) 依靠生產(chan) 率和產(chan) 品質量提升來重塑市場競爭(zheng) 力?還是通過打造政府和市場功能相融合的新型激勵機製、通過培育市場公平競爭(zheng) 環境來促進製造業(ye) 自主創新能力的提升?調查表明，個(ge) 別地方既不顧自身是否具備發展高新技術產(chan) 業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的各種關(guan) 鍵要素條件以及市場環境，也不顧自身是否具備發展高新技術產(chan) 業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 基礎，他們(men) 仍然偏好於(yu) 采取對有限的高新技術產(chan) 業(ye) 和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的招商引資式競爭(zheng) ，沿襲以往各種政府補貼和優(you) 惠政策為(wei) 主的產(chan) 業(ye) 政策作為(wei) 促進傳(chuan) 統製造業(ye) 的轉型升級和戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展壯大的政府政策手段。事實上，這不僅(jin) 不能夠促進經濟新舊動能的轉換，相反，很有可能由於(yu) 固化了政府和市場之間的不合理邊界，導致市場化競爭(zheng) 機製的發展滯後甚至改革的滯後，從(cong) 而對地區經濟新舊動能的轉換和經濟新動能的培育造成不可忽略的阻礙效應甚至扭曲效應。

　　缺乏房地產(chan) 泡沫對經濟新動能的擠壓效應和抑製實體(ti) 經濟部門自主創新能力提升的認知

　　現階段，房地產(chan) 及其相關(guan) 行業(ye) ，既是中國多數地區的重要投資來源以及地區經濟增長動力的核心支撐，也是不少地方財政的重要來源，更是一些地方“土地財政”依賴體(ti) 製形成和固化的重要催化劑。地方政府在推動經濟和產(chan) 業(ye) 轉型升級以及落實創新驅動發展戰略的過程中，麵臨(lin) 諸多複雜因素的挑戰和壓力，通過實施體(ti) 製機製創新形成經濟發展新動力無法立竿見影，致使一些地方仍將本地區經濟動力來源寄托於(yu) 房地產(chan) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的投資增長。更為(wei) 突出的是，隨著各種關(guan) 鍵要素成本的逐步增加，在製造業(ye) 部門的勞動生產(chan) 率增速持續大幅度低於(yu) 製造業(ye) 部門真實工資水平增速的情形下，中國製造業(ye) 利潤率呈現逐步下降的態勢。相反，中國房地產(chan) 行業(ye) 的利潤率要遠遠高於(yu) 製造業(ye) 。同時，現階段中國房地產(chan) 蘊含著短期投資投機機會(hui) ，這誘使和激勵中國製造業(ye) 企業(ye) 將本來用於(yu) 自身創新能力和產(chan) 品品質提升、品牌建設甚至維持正常生產(chan) 的資金，轉移到房地產(chan) 部門來進行獲取短期暴利的投機活動，或者通過所謂的多元化投資戰略進入房地產(chan) 開發行業(ye) 獲取超額投資收益。其後果是，一方麵，對地區製造業(ye) 為(wei) 主的實體(ti) 經濟部門中經濟新舊動能的轉換，形成了非常突出的擠壓效應;另一方麵，對製造業(ye) 部門生產(chan) 成本的降低以及自主創新能力的提升，造成了明顯的抑製效應。一些地方對房地產(chan) 行業(ye) 的泡沫化、對實體(ti) 經濟部門發展所產(chan) 生的擠壓效應以及抑製效應的嚴(yan) 重性認識不足，在一定程度上加重了製造業(ye) 為(wei) 主的實體(ti) 經濟部門轉型升級的困局。