日前，全國政協委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔針對養(yang) 老服務頂層設計，提出了四個(ge) 方麵的建議，對加快推進社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係建設有所裨益。

　　“老吾老以及人之老”，不僅(jin) 是古人對大同社會(hui) 的美好期待，更是現代人對長輩和將來自身步入老齡階段的強烈渴求。養(yang) 老，不僅(jin) 關(guan) 乎單個(ge) 家庭的和諧幸福，更牽涉整個(ge) 國家的民生要計。

　　近年來，我國人口老齡化進程加速，老齡化已成為(wei) 全國性的社會(hui) 問題。截至2016年底，全國60歲及以上老年人口達2.22億(yi) ，占總人口的16%。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億(yi) 左右，占總人口比重提升到17.8%。為(wei) 加快推進養(yang) 老事業(ye) 發展，滿足日益增長的養(yang) 老保障和養(yang) 老服務需求，2013年國務院頒布的《關(guan) 於(yu) 加快發展養(yang) 老服務業(ye) 的若幹意見》明確提出，到2020年，全麵建成以居家養(yang) 老為(wei) 基礎、社區養(yang) 老為(wei) 依托、機構養(yang) 老為(wei) 支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉(xiang) 的養(yang) 老服務體(ti) 係。為(wei) 實現這個(ge) 目標，國家陸續出台了40多個(ge) 專(zhuan) 項政策文件，各省也出台了具體(ti) 的實施意見。這些政策措施和實施意見的出台，對統籌推進養(yang) 老服務業(ye) 的發展發揮著重大的促進作用。

　　但是，相比老齡人口的不斷增長及養(yang) 老服務需求的持續上升，我國社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係建設方麵還存在著多種問題，嚴(yan) 重製約了我國養(yang) 老服務業(ye) 的發展。作為(wei) 政策的製定者和服務的提供者、監管者，政府在養(yang) 老事業(ye) 發展中，既擔當著教練的職責，也扮演著裁判的角色。因此，要厘清、解決(jue) 現存的問題，政府首先要明確自身定位。養(yang) 老事業(ye) 關(guan) 係民生，不僅(jin) 是民生工程、民心工程，也是科學發展工程，需要政府來主導。“政府主導”應該體(ti) 現在三個(ge) 方麵：一是製度規劃、頂層設計;二是資金籌措、設施建設;三是開放市場、強化監管。

　　孫潔建議，加快推進社會(hui) 養(yang) 老服務體(ti) 係建設，需要進一步加強頂層設計、強化政府責任、加大財政投入、抓好政策落實，真正為(wei) 社會(hui) 力量投資興(xing) 辦養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) 營造良好環境。為(wei) 此，建議完善養(yang) 老事業(ye) 發展規劃，加強頂層設計。進一步明確養(yang) 老服務事業(ye) 的功能定位(居家養(yang) 老為(wei) 基礎、社區養(yang) 老為(wei) 依托、機構養(yang) 老為(wei) 補充)、發展思路、發展目標、標準體(ti) 係和重點建設領域。

　　一是將養(yang) 老服務業(ye) 發展納入經濟社會(hui) 發展規劃，列入國家經濟社會(hui) 發展的行業(ye) 類別。

　　二是推進政事分開、政資分開、政社分開、政企分開，明確政府、社會(hui) 、市場在養(yang) 老服務發展中的職責定位。充分發揮政府在養(yang) 老服務工作中的主導作用，大力鼓勵民營投資者參與(yu) 養(yang) 老服務業(ye) ，使社會(hui) 力量逐步成為(wei) 養(yang) 老服務業(ye) 的主體(ti) 。

　　三是堅持養(yang) 老服務事業(ye) 和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 協同發展。明確養(yang) 老服務的民生定位，強化政府托底保障職責，發揮公辦養(yang) 老機構的托底作用，完善基本養(yang) 老服務製度。養(yang) 老產(chan) 業(ye) 要堅持市場化運作，引導社會(hui) 資本發展養(yang) 老產(chan) 業(ye) 。

　　四是引導社會(hui) 資本投入養(yang) 老服務領域，形成市場導向、布局合理、供給平衡、科學規範、健康有序的養(yang) 老服務業(ye) 發展格局。

　　隻有政府明確職責、“擺正位置”，不斷完善頂層設計方案，最大化發揮主導作用，我國的養(yang) 老事業(ye) 才能健康有序發展，實現由“老有所養(yang) ”到“老有頤養(yang) ”的升級，才算有了“定心丸”。