我國高端智庫建設成效顯著，但仍存在谘政能力與(yu) 研究實效總體(ti) 不強、崗位類型與(yu) 人才結構比較單一、績效管理與(yu) 成果激勵尚不到位、製度保障與(yu) 內(nei) 外部協作亟待加強等突出問題，亟須從(cong) 多種路徑入手破解。

　　2015年11月9日，中央全麵深化改革領導小組第十八次會(hui) 議審議通過了 《國家高端智庫建設試點工作方案》，提出要建設一批“國家亟須、特色鮮明、製度創新、引領發展”的高端智庫，這是貫徹落實十八屆三中全會(hui) 關(guan) 於(yu) “加強中國特色新型智庫建設，建立健全決(jue) 策谘詢製度”的一項重要而有力的戰略舉(ju) 措。過去一年多來，我國高端智庫建設成效顯著，但仍存在谘政能力與(yu) 研究實效總體(ti) 不強、崗位類型與(yu) 人才結構比較單一、績效管理與(yu) 成果激勵尚不到位、製度保障與(yu) 內(nei) 外部協作亟待加強等突出問題，亟須從(cong) 多種路徑入手破解。

　　一、我國高端智庫建設試點工作取得良好開局

　　自《國家高端智庫建設試點工作方案》啟動實施以來，我國高端智庫建設初年總體(ti) 取得良好開局。一方麵，高端智庫建設作為(wei) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化背景下健全決(jue) 策谘詢製度支撐的重要組成部分，在規劃布局、政策建構、管理運行、製度設計上取得積極成效，現已基本形成規範化管理建製與(yu) 體(ti) 係化發展格局;另一方麵，首批25家高端智庫試點單位普遍結合自身實際情況針對性地強化建設標準與(yu) 管理規範，製定機構管理與(yu) 經費管理細則，完善試點工作思路，並在組織架構、職能結構、內(nei) 部治理、人才培養(yang) 、成果產(chan) 出、對外交流合作等改革中持續創新、不斷優(you) 化，重點體(ti) 現在：機構建設加強統籌性部署、組織架構推進專(zhuan) 業(ye) 化導向、職能類型加快多元化拓展、人才隊伍呈現複合型特征、科研管理側(ce) 重谘詢化改革、國際交流深化多類型合作等六個(ge) 方麵。與(yu) 此同時，社會(hui) 各界對高端智庫建設高度關(guan) 注，大量研究機構積極爭(zheng) 取未來試點機會(hui) ，重視智庫發展的社會(hui) 氛圍日漸形成。

　　二、現階段我國高端智庫存在的幾個(ge) 突出問題

　　第一，谘政能力與(yu) 研究實效總體(ti) 不強。

　　首先，缺少緊密對接階段性改革發展部署的重大現實議題聚焦，全局性戰略研判和針對突出矛盾問題化解的操作性建議較少。研究選題多基於(yu) 專(zhuan) 業(ye) 學科分類，造成熱門領域紮堆研究、重複研究，潛在重點領域谘政實踐與(yu) 研究創新嚴(yan) 重不足的局麵。其次，研究方法與(yu) 政策分析工具比較滯後，研究結論中定性推論較多、定量分析較少，高效運用現代信息化手段解析發展趨勢、研判政策走勢的實踐不足。再次，成果評價(jia) 體(ti) 係尚不健全，缺少上級批示與(yu) 政策實效並重的考評機製，在決(jue) 策貢獻力、領域公信力、社會(hui) 影響力等維度上欠缺合理的指標權重劃分。

　　第二，崗位類型與(yu) 人才結構比較單一。

　　首先，崗位種類相對固化，在業(ye) 務性領域缺少具有適度競爭(zheng) 、以決(jue) 策谘詢需求為(wei) 導向的滾動聘用性崗位設置。其次高層次研究隊伍比較匱乏，大部分高端智庫在中央重大戰略亟須與(yu) 重點新興(xing) 領域欠缺專(zhuan) 業(ye) 化人才梯隊支撐;首席專(zhuan) 家、資深研究員等管理型研究崗位尚未從(cong) 行政管理崗位體(ti) 係中完全分離，其先導示範、引領帶動作用未得到充分發揮。再次，人才流動不夠充分，靈活高效的選人用人機製還未普遍建立，智庫與(yu) 相應領域決(jue) 策部門間的人才交流與(yu) 雙向輸送方麵缺少常態化、製度化建設。

　　第三，績效管理與(yu) 成果激勵尚不到位。

　　現階段，大部分黨(dang) 政類高端智庫仍普遍施行政府部門的行政化管理體(ti) 製，麵向專(zhuan) 業(ye) 研究人員的崗位績效管理尚不成熟，經費支出、預算決(jue) 算、人事獎勵等方式方法較之行政單位沒有明顯突破。與(yu) 此同時，作為(wei) 決(jue) 策谘詢與(yu) 政策研究、評估、解讀等職能相結合的部門，智庫人員的智力性成果產(chan) 出類型比較多元，部分谘詢和評估類成果由於(yu) 實效性、涉密性等原因無法納入常規績效考核範疇，缺少針對不同類型成果的業(ye) 務績效轉換與(yu) 動態激勵機製。

　　第四，製度保障與(yu) 內(nei) 外部協作亟待加強。

　　一方麵，欠缺高端智庫深度參與(yu) 決(jue) 策過程的製度保障與(yu) 標準化程序建設，智庫工作仍處在政策實際運轉的 “體(ti) 外循環”，其對決(jue) 策的調節、預警、修正、評估等核心職能未得到真正體(ti) 現。另一方麵，黨(dang) 政、高校、企業(ye) 和社會(hui) 組織類智庫的管理與(yu) 發展模式趨同，缺少麵向不同類型智庫運行規律與(yu) 特點的差異化政策供給。此外，我國高端智庫的內(nei) 外部發展協作還普遍停留在相互搭台宣傳(chuan) 等較淺層次，深入的領域研究與(yu) 人才共建協作較少。

　　三、進一步深化我國高端智庫建設的幾點建議

　　第一，加強谘政供需對接，提升研究能力與(yu) 決(jue) 策谘詢效率。

　　首先，要切實提升高端智庫谘政實效，在決(jue) 策部門與(yu) 相應領域高端智庫間建立研究供需對接與(yu) 成果應用機製，強化高端智庫在所屬決(jue) 策谘詢領域的長期調查跟蹤與(yu) 谘政經驗積累，完善信息化政策研究支撐平台與(yu) “決(jue) 策谘詢大數據”建設。其次，現階段要重點以高端智庫試點單位為(wei) 依托，明確智庫參與(yu) 公共決(jue) 策重點流程，建立試點單位與(yu) 相應領域決(jue) 策部門間的決(jue) 策問詢機製與(yu) 政策評估機製。再次，要構建麵向黨(dang) 和國家重大改革發展議題的智庫研究協作機製，統籌各領域高端智庫優(you) 勢特長，突出其“小機構大網絡”研究組織職能。

　　第二，健全智庫治理體(ti) 係，優(you) 化組織架構與(yu) 議事職能機構。

　　首先，要準確把握智庫建設規律與(yu) 現階段共性問題，研究不同類型高端智庫的差異化政策供給，細化分類管理工作規範。其次，要優(you) 化國家高端智庫理事會(hui) 主體(ti) 職能，重點發揮其在促進供需對接、製定行業(ye) 標準，規範評價(jia) 監管、增進機構協作等方麵的管理協調職能，將體(ti) 製機製建設側(ce) 重交由智庫自身進行探索。再次，要創新高端智庫內(nei) 部治理，加快推進行政管理與(yu) 科研管理分工，在“黨(dang) 管智庫”原則下完善理事會(hui) 或決(jue) 策谘詢委員會(hui) 業(ye) 務管理體(ti) 製，健全決(jue) 策谘詢平台建設。

　　第三，豐(feng) 富崗位人才結構，建立績效聘任與(yu) 輪轉交流機製。

　　首先，要著力培養(yang) 高端綜合人才與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 領軍(jun) 人才，強化管理型研究崗位設置及其職責，落實重點領域首席專(zhuan) 家責任製度，發揮其在人才隊伍建設中的製度搭建與(yu) 引領帶動作用，同時遴選對中央決(jue) 策作出突出貢獻的智庫專(zhuan) 家構成 “資深研究員”隊伍，與(yu) 首席專(zhuan) 家共同帶動所在智庫人才體(ti) 係建設。其次，要創新高端智庫人才培養(yang) 模式，拓寬人員上升路徑，在參公類智庫中積極試行職務職級並行與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 技術類公務員製度，在非參公類智庫全麵推行谘政績效導向的崗位聘任製度。再次，要切實搭建高端智庫與(yu) 相應領域決(jue) 策部門之間的人才交流機製，常態化安排智庫研究人員通過定向輸送、掛職、借調鍛煉等方式參與(yu) 決(jue) 策部門行政工作，同時重點針對學者型官員群體(ti) ，探索建立其與(yu) 智庫間的輪轉流動與(yu) 智庫履曆考核製度。

　　第四，完善經費保障體(ti) 係，強化資金支撐與(yu) 人員激勵路徑。

　　首先，要研究完善契合高端智庫職能結構與(yu) 業(ye) 務特點的經費管理體(ti) 製，以績效導向、動態調整為(wei) 原則，合理設置調研、谘詢、評估及外事工作在國家高端智庫專(zhuan) 項經費中的比重。其次，逐步強化國家高端智庫資金支撐，探索建立由中央財政經費、政府購買(mai) 服務、社會(hui) 公益捐贈、智庫建設基金構成的公益性資金結構，健全資金管理與(yu) 監督機製。再次，持續完善國家高端智庫建設評價(jia) 指標體(ti) 係，重點要將機構評估、成果評價(jia) 與(yu) 人員激勵有機結合，根據智庫人員參與(yu) 決(jue) 策谘詢與(yu) 政策研究及評估工作實際貢獻，形成多勞多得、優(you) 勞優(you) 得機製，強化智庫投入的人力資本導向與(yu) 績效管理體(ti) 係建設。

　　第五，深化對外合作交流，提升國際議題參與(yu) 和話語體(ti) 係建構能力。

　　一方麵，要深化國家高端智庫與(yu) 全球頂尖智庫以及國際合作組織的研究交流，提升其參與(yu) 全球治理研討、國際議題設置、協商談判、規則製定的能力，常態化輸出“中國倡議”“中國方案”，構建對外輿論宣介與(yu) 話語體(ti) 係。另一方麵，要探索國際化智庫人才交流機製，立足“開門辦智庫、開放辦智庫”原則，選聘優(you) 秀國際研究人員階段性參與(yu) 課題研究與(yu) 智庫建設工作，傳(chuan) 授領域研究方法與(yu) 政策分析工具，同時有序選派國家高端智庫研究人員到國際發展合作組織及其議事職能平台進行鍛煉和學習(xi) ，促進理念交流與(yu) 領域共建。

　　(作者係國務院發展研究中心公共管理與(yu) 人力資源研究所副研究員)