“我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展已進入新的曆史階段，農(nong) 業(ye) 的主要矛盾由總量不足轉變為(wei) 結構性矛盾、矛盾的主要方麵在供給側(ce) ，必須深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，加快培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能，開創農(nong) 業(ye) 現代化建設新局麵。”習(xi) 近平同誌3月8日參加兩(liang) 會(hui) 四川代表團審議時的這一重要論述，為(wei) 深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革指明了方向。深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，必須以問題為(wei) 導向精準發力，把功夫下在結構調整上，尤其要把精力放在體(ti) 製機製改革創新上。

　　做好“穩”的文章。穩是主基調，穩是大局。推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，要穩字當頭，保持農(nong) 業(ye) 生產(chan) 穩定、農(nong) 民增收穩定、農(nong) 村社會(hui) 穩定。當前特別重要的是“穩糧”。需要調減的供過於(yu) 求的糧食品種要下決(jue) 心調減下來，但絕不能理解為(wei) 簡單調減糧食總量。糧食安全是戰略性問題。我們(men) 必須毫不動搖地抓糧食生產(chan) ，把產(chan) 能建設作為(wei) 根本，實施藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技戰略，嚴(yan) 守耕地紅線，保護優(you) 化糧食產(chan) 能，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。

　　做好“調”的文章。“調”主要是調優(you) 農(nong) 產(chan) 品結構，著力提質增效;調綠農(nong) 業(ye) 生產(chan) 方式，增強可持續發展能力;調新農(nong) 村產(chan) 業(ye) 結構，著力發展農(nong) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，促進一二三產(chan) 業(ye) 深度融合。做好“調”的文章，不能搞一刀切、一個(ge) 方子管到底。要防止頭痛醫頭、腳痛醫腳，不能搞層層下指標的“運動式”調整。政府這隻“有形之手”既不能伸得太長，什麽(me) 都管、什麽(me) 都抓;也不能縮得太短，不作為(wei) 、不願為(wei) ，對市場“無形之手”失靈的現象視而不見。當前，應重點強化主體(ti) 培育，在單純靠市場解決(jue) 不好或解決(jue) 起來效率不高的公共服務等領域多做補充補位工作。

　　做好“改”的文章。推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，關(guan) 鍵是改革、重點在改革、成敗看改革。改革的重點是處理好政府和市場關(guan) 係、協調好各方麵利益關(guan) 係，建立起有利於(yu) 實現優(you) 質化、綠色化、特色化、融合化發展的市場環境和體(ti) 製機製。比如，東(dong) 北等地玉米多了，問題的症結在於(yu) 價(jia) 格機製被扭曲，臨(lin) 時收儲(chu) 政策長期化。因此，應改革價(jia) 格形成機製，改革糧食收儲(chu) 製度，實行市場定價(jia) 、價(jia) 補分離，培育並激發市場主體(ti) 活力。做好“改”的文章，還要加強農(nong) 村基礎性製度建設。比如，建立更具有法律強製力的農(nong) 田保護製度，真正做到像保護大熊貓那樣保護耕地。改變對農(nong) 村土地一征了之的簡單做法，允許集體(ti) 經濟組織在符合規劃的前提下直接參與(yu) 土地開發。加快推進農(nong) 村承包地確權登記頒證，加快“房地一體(ti) ”的農(nong) 村宅基地和集體(ti) 建設用地確權登記頒證，明確確權登記的法律效力，讓農(nong) 民像重視結婚證那樣重視自己的土地權利證書(shu) 。

　　做好“補”的文章。推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，改善農(nong) 業(ye) 基礎設施和物質技術條件是支撐，科技創新驅動是關(guan) 鍵，農(nong) 村人力資源開發是保障。這些方麵還存在不少短板，有不少堵點、痛點、難點，應抓緊補齊和破解。補齊農(nong) 業(ye) 基礎設施短板，關(guan) 鍵是加快高標準農(nong) 田建設，做到集中連片、旱澇保收、穩產(chan) 高產(chan) 、生態友好，實現上圖入庫、精準管理、信息共享。補齊科技方麵的短板，應加強種業(ye) 等基礎性重大農(nong) 業(ye) 科技的聯合攻關(guan) ，搞好協作協同，切實解決(jue) 農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵技術長期受製於(yu) 人的問題。補齊物質技術條件支撐方麵的短板，應加快健全農(nong) 業(ye) 生產(chan) 裝備技術體(ti) 係，大力發展農(nong) 業(ye) 種養(yang) 業(ye) 新技術和適宜裝備，推進設備國產(chan) 化;加快在農(nong) 村普及寬帶，加強從(cong) 村到鄉(xiang) 鎮的物流體(ti) 係建設，讓農(nong) 民在“互聯網+”時代有更多參與(yu) 機會(hui) 和獲得感。補齊人力資源方麵的短板，應抓好農(nong) 村招才引智，吸引更多外出務工經商人員返鄉(xiang) 創業(ye) ;重點圍繞新型職業(ye) 農(nong) 民培育、農(nong) 民工職業(ye) 技能提升，整合各渠道培訓資金和資源，創新培訓模式，建立政府主導、部門協作、統籌安排、產(chan) 業(ye) 帶動的培訓機製。還應抓緊補齊農(nong) 村人居環境方麵的短板，盡快改變一些地方汙水亂(luan) 排、垃圾亂(luan) 扔、秸稈亂(luan) 燒的髒亂(luan) 差狀況，讓農(nong) 民在幹淨整潔的環境中生產(chan) 生活。

　　(作者為(wei) 中央財經領導小組辦公室副主任、中央農(nong) 村工作領導小組辦公室副主任)