民間智庫在日本內(nei) 外政策的製定及引導相關(guan) 輿論等方麵發揮著重要影響。日本國際論壇(The Japan Forum on International Relations，以下簡稱JFIR)作為(wei) 一家活躍於(yu) 對外政策研究領域的民間智庫，雖難以準確驗證其政策建議等在多大程度上被日本政府所采納，但從(cong) 其自成立以來(截至2016年12月)所提出的37項政策建議的主題來看，基本反映了日本對外政策變化的軌跡。其主要通過政策建議、發揮2軌或1.5軌作用、引導輿論等方式直接或間接地影響著日本對外政策的製定。

　　20世紀80年代末，日本有關(guan) 人士認為(wei) ，有必要設立獨立於(yu) 政府的民間、非營利、對有關(guan) 外交與(yu) 國際問題進行綜合研究和建議的機構。正是基於(yu) 這樣的認識，JFIR經日本外務省許可於(yu) 1987年成立。JFIR是由第一任理事長服部一郎捐贈的2億(yi) 日元作為(wei) 基本財產(chan) ，前外務大臣大來佐武郎為(wei) 第一任會(hui) 長，采用會(hui) 員製而設立的政策智庫。2011年JFIR轉製為(wei) 公益財團法人。JFIR設立的目的是，關(guan) 於(yu) 日本的對外關(guan) 係以及國際社會(hui) 各種問題的解決(jue) 方案，從(cong) 廣泛國民的立場，傾(qing) 聽各國的聲音，進行持續的調查、研究、審議、建議的同時，發表這些調查、研究、審議的成果。並且，為(wei) 實現建議中的內(nei) 容，進行必要的發表、交流、啟發等事業(ye) ，從(cong) 而為(wei) 日本以及國際社會(hui) 的和平與(yu) 發展作出貢獻。JFIR基於(yu) 其研究專(zhuan) 長主要開展以下活動：1.由政策委員會(hui) 等提出的各種“政策建議活動”;2.網站上設立的論壇——“百花齊放”欄目上的“公開討論活動”;3.有關(guan) 外交與(yu) 國際問題等各種“調查研究活動”;4.召開各種國際對話、研究會(hui) 和派遣、接受專(zhuan) 家等的“國際對話、交流活動”;5.在同海外夥(huo) 伴構成的製度框架下實施共同研究的各種“國際框架內(nei) 參加的活動”;6.舉(ju) 辦“國際政經懇談會(hui) ”;7.開展“外交圓桌懇談會(hui) ”;8.舉(ju) 行開辦網站、出版《會(hui) 報》等“宣傳(chuan) 啟發活動”。

　　政策建議的直接影響

　　政策研究以及以此為(wei) 基礎提出政策建議是JFIR的核心工作。提出政策建議這一工作以政策委員會(hui) 為(wei) 中心展開，主要關(guan) 注日本對外關(guan) 係及國際問題中的中長期課題。政策委員會(hui) 成員主要包括來自財界的政策委員和其他領域有識之士。

　　政策建議的最終形成要在政策委員會(hui) 內(nei) 經過嚴(yan) 格的程序，須得到出席會(hui) 議的三分之二以上委員的讚成。按照政策委員會(hui) 的規定，署名的委員要對政策建議的內(nei) 容負責，而未署名的委員及JFIR的其他相關(guan) 人員則不對其內(nei) 容負有責任。目前，JFIR共完成政策建議37次。

　　此外，從(cong) 1992年起 JFIR還設立了緊急政策建議委員會(hui) 。與(yu) 政策委員會(hui) 多關(guan) 注於(yu) 中長期課題不同，緊急政策建議委員會(hui) 主要針對日本國內(nei) 外激變的形勢展開調查研究，擬就政策建議，經緊急政策建議委員會(hui) 討論通過並經相關(guan) 委員署名後，以“意見廣告”、“緊急呼籲”的形式通過各主要媒體(ti) 發表或以“會(hui) 議速記”的形式刊登在其網站上。其中，1993年在日本全國四大主要報紙發表的由113名委員署名的有關(guan) 對進口大米課以關(guan) 稅的“意見廣告”，給此後日本政府的最終決(jue) 定帶來了很大的影響。

　　為(wei) 了進一步使提出的政策建議更具有可操作性及科學性，JFIR還與(yu) 其姊妹團體(ti) “東(dong) 亞(ya) 共同體(ti) 評議會(hui) ”和“全球論壇”共同主辦“國際政經懇談會(hui) ”與(yu) “外交圓桌懇談會(hui) ”。國際政經懇談會(hui) 原則上每月舉(ju) 行一次，主要邀請精通國際形勢的專(zhuan) 家或權威人士作為(wei) 主講人就當前的外交與(yu) 國際問題進行講解，並就關(guan) 心的話題進行交流。國際政經懇談會(hui) 所邀請的專(zhuan) 家主要包括外務省、防衛省、經濟產(chan) 業(ye) 省、財務省、駐外大使等政府官員以及大學教授、智庫研究人員等;外交圓桌懇談會(hui) 則多利用活躍在政治、經濟、文化、社會(hui) 等領域的海外專(zhuan) 家來日的機會(hui) ，以交換意見為(wei) 目的進行交流。

　　發揮2軌或1.5軌作用

　　JFIR還和相關(guan) 國家的夥(huo) 伴一同構成各種國際框架，並在這些框架內(nei) 參加研究活動，作為(wei) 2軌或1.5軌為(wei) 官方提供智力支持。目前，JFIR主要通過東(dong) 亞(ya) 思想庫網絡(NEAT)、東(dong) 亞(ya) 論壇(EAT)和中日韓思想庫網絡(NTCT)發揮2軌或1.5軌的作用。

　　東(dong) 亞(ya) 思想庫網絡成立於(yu) 2003年，是建設東(dong) 亞(ya) 共同體(ti) 的短期項目之一。其作為(wei) 東(dong) 盟與(yu) 中日韓“10+3”合作機製的第2軌道每年向“10+3”領導人會(hui) 議提交政策建議報告。JFIR被日本指定為(wei) 參加東(dong) 亞(ya) 思想庫網絡的協調機構。JFIR理事長伊藤憲一在參加完東(dong) 亞(ya) 思想庫網絡成立大會(hui) 回國後，積極呼籲日本學界開展對“東(dong) 亞(ya) 共同體(ti) ”的學術與(yu) 政策研究，並以其作為(wei) 理事長聯合日本的智庫、企業(ye) 及官、學、媒界的相關(guan) 人物於(yu) 2004年成立了“東(dong) 亞(ya) 共同體(ti) 評議會(hui) ”。參加東(dong) 亞(ya) 思想庫網絡活動的日方人員基本上都是“東(dong) 亞(ya) 共同體(ti) 評議會(hui) ”的成員，“東(dong) 亞(ya) 共同體(ti) 評議會(hui) ”構成了事實上的東(dong) 亞(ya) 思想庫網絡日方的成員架構。自第3次年度會(hui) 議後，東(dong) 亞(ya) 思想庫網絡在每次年度會(hui) 議開會(hui) 前都圍繞若幹主題組織工作組會(hui) 議。東(dong) 亞(ya) 思想庫網絡參加國的專(zhuan) 家在工作組會(hui) 議上對每個(ge) 主題進行反複討論，其成果在年度會(hui) 議的政策建議中都有所反映。

　　東(dong) 亞(ya) 論壇同樣成立於(yu) 2003年。其成立的背景與(yu) 東(dong) 亞(ya) 思想庫網絡相同，但與(yu) 東(dong) 亞(ya) 思想庫網絡是推進東(dong) 亞(ya) 共同體(ti) 的智囊不同，東(dong) 亞(ya) 論壇集中了東(dong) 亞(ya) 13國產(chan) 、官、學界的代表，從(cong) 1.5軌也就是半官半學的立場對東(dong) 亞(ya) 地區的一體(ti) 化提供智力支持。JFIR同樣被日本指定為(wei) 東(dong) 亞(ya) 論壇日方的協調機構，每年從(cong) 日本產(chan) 、官、學各界選出代表參加東(dong) 亞(ya) 論壇，就東(dong) 亞(ya) 地區的合作與(yu) 相關(guan) 各國進行討論。東(dong) 亞(ya) 共同體(ti) 評議會(hui) 同樣構成了事實上的東(dong) 亞(ya) 論壇日方的成員架構。截至2016年，東(dong) 亞(ya) 論壇已舉(ju) 辦14次。

　　中日韓思想庫網絡由中國倡議，經中日韓三國外長會(hui) 議正式通過後，於(yu) 2015年正式啟動。其致力於(yu) 加強三國智庫間的對話合作，對有關(guan) 三國合作的共同利益基礎、優(you) 先領域以及麵臨(lin) 的機遇與(yu) 挑戰等問題進行共同研究，為(wei) 三國合作的未來發展提供智力支持。2016年，JFIR作為(wei) 中日韓思想庫網絡日方的協調機構在東(dong) 京主辦了第一次國家協調員會(hui) 議暨中日韓對話會(hui) 。

　　引導輿論的間接影響

　　在網站上開辦的“百花齊放”欄目是JFIR引導輿論的主要方式之一。JFIR通過刊登有關(guan) 對其所發表的調查、研究以及政策建議等的感想，內(nei) 容主要涉及日本的外交以及政治、經濟等問題，其目的是“通過大家自由地交換意見，希望謀求相互啟發和向更高層次的辯論發展”。投稿的作者主要包括JFIR的成員、政府退休官員、退休律師、大學教授、政治評論家、企業(ye) 家等。同時，其姊妹團體(ti) 東(dong) 亞(ya) 共同體(ti) 評議會(hui) 和全球論壇也開設了和該欄目形式及內(nei) 容大體(ti) 相同的欄目——“百家爭(zheng) 鳴”和“議論百出”。

　　此外，JFIR除了前述的在各主要報紙上刊登有關(guan) 政策建議的“意見廣告”與(yu) “緊急呼籲”外，還通過發行書(shu) 刊如《日本國際論壇叢(cong) 書(shu) 》以及《政策建議》《研究員報告》《研究會(hui) 報告》《會(hui) 報》《會(hui) 議速記》的單行本等宣傳(chuan) 其觀點，從(cong) 而引導輿論。

　　綜上所述，JFIR通過政策建議、發揮2軌或1.5軌作用及引導輿論等方式影響著日本對外政策的製定。政策建議主要通過政策委員會(hui) 成員的影響力、政策建議的可操作性及科學性直接對日本對外政策產(chan) 生影響。參加國際框架內(nei) 的研究活動，發揮2軌或1.5軌作用，不僅(jin) 有利於(yu) 各國學者與(yu) 學者、官方與(yu) 學者之間的交流，同時也有利於(yu) 增進各國之間的相互理解，對日本的外交活動起到了補充、完善的作用，進而影響日本的對外政策製定。“百花齊放”欄目以及在各主要報紙上刊登有關(guan) 政策建議的“意見廣告”、“緊急呼籲”及各種單行本的發行等則起到了引導輿論的作用，間接地影響著日本對外政策的製定。JFIR通過這些方式影響日本對外政策製定的同時，也增強了其在對外政策研究領域的影響力，其經驗對我國相關(guan) 智庫的建設也具有一定的借鑒意義(yi) 。

　　(作者單位：天津社會(hui) 科學院日本研究所)