清理處置“僵屍企業(ye) ”是今年去產(chan) 能工作中的“牛鼻子”工程。《經濟參考報》記者采訪了解到，目前至少已有14個(ge) 省份明確了今年清理“僵屍企業(ye) ”任務清單，但在處置“僵屍企業(ye) ”的過程中，多地普遍遇到了人員安置壓力大、資金籌措渠道單一等障礙，如何確定“僵屍企業(ye) ”，各地參考標準也不一致，相關(guan) 方麵亟待采取措施破解難題，保障“僵屍企業(ye) ”處置工作平穩推進。

　　清理“僵屍企業(ye) ”成多省工作重點

　　多地公布了去年處置“僵屍企業(ye) ”成績單，業(ye) 績亮眼。據不完全統計，在今年各省份政府工作報告中，吉林、河北、山東(dong) 、浙江、廣東(dong) 等14個(ge) 地方明確提出處置“僵屍企業(ye) ”。

　　武漢江南集團是由武漢第二棉紡織廠組建成立的一家國有紡織企業(ye) ，在冊(ce) 職工為(wei) 1465人。截至2015年底，公司負債(zhai) 8.9億(yi) 元，淨資產(chan) 為(wei) -3360多萬(wan) 元，陷入經營困難、財務狀況惡化局麵。

　　去年，托管武漢市數十家國有工業(ye) 企業(ye) 的武漢市工業(ye) 控股集團，對下屬包括江南集團在內(nei) 的3家“僵屍企業(ye) ”進行清理處置。江南集團將紡織主業(ye) 及其有效資產(chan) 組建並轉移至新企業(ye) ，與(yu) 另一家知名紡織國企裕大華集團重組，並將1000名職工分流至新企業(ye) ，由此完成“僵屍企業(ye) ”的輔業(ye) 剝離與(yu) 人員安置，從(cong) 而實現新生。

　　近期，多地公布去年處置“僵屍企業(ye) ”成績單。據統計，廣東(dong) 國有關(guan) 停類“僵屍企業(ye) ”實現市場出清2394戶，浙江處置555家“僵屍企業(ye) ”，山東(dong) 125家省管“僵屍企業(ye) ”實現退出。在老工業(ye) 基地遼寧，去年關(guan) 閉了39處煤礦和近20戶鋼鐵企業(ye) 。

　　據不完全統計，在今年各省份政府工作報告中，吉林、河北、山東(dong) 、浙江、廣東(dong) 等14個(ge) 地方明確提出處置“僵屍企業(ye) ”。其中，一些地方還列出處置“僵屍企業(ye) ”的具體(ti) 數量目標。

　　比如，河北計劃完成4家鋼鐵“僵屍企業(ye) ”出清;浙江省完成處置300家“僵屍企業(ye) ”。山東(dong) 省在去年處置完成第一批125家的基礎上，計劃在2017年完成處置的第二批 “僵屍企業(ye) ”124戶。湖南今年要完成省級層麵“僵屍企業(ye) ”清理任務的50%。

　　處置“僵屍企業(ye) ”，也成為(wei) 各地國資係統今年的工作重點。據統計，2016年北京市屬國有企業(ye) 共退出“僵屍企業(ye) ”55戶，妥善分流安置職工1998人。北京市國資委有關(guan) 負責人表示，2017年北京市將加快退出“僵屍企業(ye) ”，重點退出長期虧(kui) 損扭虧(kui) 無望、吊銷營業(ye) 執照及四級以下管理失控的企業(ye) ，目標是完成50戶以上“僵屍企業(ye) ”的退出。

　　湖北省計劃今年內(nei) 力爭(zheng) 退出剩餘(yu) 30家省屬國資“僵屍企業(ye) ”，實現省屬國資“僵屍企業(ye) ”全部退出。負責省屬“僵屍企業(ye) ”處置的湖北省宏泰托管資產(chan) 經營有限公司總經理李世傑表示，從(cong) 去年到現在，宏泰已注銷20家省屬國資“僵屍企業(ye) ”，通過資產(chan) 劃撥、整合、合作處置、拍賣處置等多種途徑，實現了國有資產(chan) 的保值增值。

　　針對“僵屍企業(ye) ”的不同狀況，湖北省采取掛牌轉讓一批、關(guan) 閉注銷一批、兼並重組一批等不同方式完成清理處置。比如，對常年虧(kui) 損、資產(chan) 質量差的華聯楚天、糖酒副食品公司等多家企業(ye) ，采取掛牌轉讓;對主業(ye) 清晰、運營能力較強的理化測試中心、省輕工院等企業(ye) ，通過股權改造、引進戰略投資者、管理層持股等方式進行兼並重組。

　　多地處置界定標準不一

　　在處置過程中，如何確定“僵屍企業(ye) ”，各地參考標準不一。如何進一步進行更科學的分類，是“僵屍企業(ye) ”處置工作中迫切需要解決(jue) 的一個(ge) 問題。

　　工信部相關(guan) 負責人表示，所謂“僵屍企業(ye) ”，是指已停產(chan) 、半停產(chan) 、連年虧(kui) 損、資不抵債(zhai) ，主要靠中央政府補貼和銀行續貸維持經營的企業(ye) 。

　　“僵屍企業(ye) ”的一大危害在於(yu) 不斷消耗財政、金融資源。銀監會(hui) 主席郭樹清日前在國新辦新聞發布會(hui) 上表示，扭虧(kui) 無望、已失去生存發展前景的“僵屍企業(ye) ”禁止作為(wei) 市場化債(zhai) 轉股的對象。

　　各地在處置過程中，紛紛強調“止血”。河北明確規定，停止對“僵屍企業(ye) ”的各種財政補貼和稅收優(you) 惠;浙江要求，對“破產(chan) 清算類”企業(ye) 各級政府要停止各種財政補貼和不同形式的保護;湖北規定，停止對“僵屍企業(ye) ”的財政補貼，停止對“僵屍企業(ye) ”續貸。

　　記者調查發現，現實中，各地界定、排查“僵屍企業(ye) ”過程中，普遍強調結合當地實際製定具體(ti) 標準。有的地方相對簡明，比如山東(dong) 按照連續三年虧(kui) 損且扭虧(kui) 無望、已經停產(chan) 停業(ye) 或半停產(chan) 、資不抵債(zhai) 喪(sang) 失造血功能的標準界定“僵屍企業(ye) ”。

　　有的參考標準相對較多，比如湖北規定符合以下兩(liang) 條以上的即是“僵屍企業(ye) ”：生產(chan) 經營困難造成停產(chan) 半年以上或半停產(chan) 1年以上;資產(chan) 負債(zhai) 率高且連續虧(kui) 損3年及以上;主要靠政府補貼或銀行續貸等方式維持生產(chan) 經營;長期欠薪、欠稅、欠息、欠費。

　　還有的地方對“僵屍企業(ye) ”進一步分類，比如廣東(dong) 、河北等地把國有“僵屍企業(ye) ”分為(wei) 關(guan) 停企業(ye) 和特困企業(ye) 兩(liang) 種類型，並分別列出具體(ti) 參考標準。

　　多位專(zhuan) 家認為(wei) ，在經濟運行複雜多變情況下，每家企業(ye) 特點情況都不一樣，在具體(ti) 實踐中要做大量綜合研判，動態地科學把握。中國企業(ye) 研究院首席研究員李錦表示，清理“僵屍企業(ye) ”是一個(ge) 複雜的問題，在堅定不移地推進過程中，需要注意新舊動能相結合，不能刮“清退風”，要積極穩妥地重組整合一批、提升一批、淘汰一批。在這個(ge) 過程中，合理甄別、科學準確分類非常關(guan) 鍵。

　　記者采訪發現，為(wei) 更準確掌握“僵屍企業(ye) ”情況，目前，一些地方已在探索建立動態監測新機製。廣西提出建立“僵屍企業(ye) ”數據庫，廣東(dong) 將對“僵屍企業(ye) ”進行逐年滾動排查，實施動態管理。

　　李錦說，當前亟待關(guan) 注的一個(ge) 重要問題是，作為(wei) 去產(chan) 能的重點領域，去年以來鋼鐵、煤炭價(jia) 格回升，在鋼鐵行業(ye) 扭虧(kui) 、煤炭行業(ye) 盈利的情況下，如果按照企業(ye) 是否虧(kui) 損的標準來衡量，可能讓一些原本列入“僵屍”範疇的企業(ye) 又“活過來”。

　　一些業(ye) 內(nei) 人士指出，處置難度較大的“僵屍企業(ye) ”，主要集中在國企。現在“僵屍企業(ye) ”處理的大體(ti) 思路是分類處置、因企施策，但國企改革分類還比較粗糙，總體(ti) 上分為(wei) 商業(ye) 類和公益類，地方上有的分為(wei) 公益類、特殊功能類和競爭(zheng) 類。國企分類還有調整完善的空間，如何進一步進行更科學的分類，是“僵屍企業(ye) ”處置工作中迫切需要解決(jue) 的一個(ge) 問題。

　　清理退出過程困難重重

　　記者調查發現，目前一些地方在處置“僵屍企業(ye) ”方麵取得了一定成效，但在今年的去產(chan) 能任務中，各地處置“僵屍企業(ye) ”的壓力依然很大，主要集中在：

　　——職工安置壓力大。目前，各地采取內(nei) 部安置、外部轉崗、解除勞動合同、扶持創業(ye) 等多種方式分流職工。但值得注意的是，依然有很多“僵屍企業(ye) ”在安置職工過程中存在困難，一些勞動技能弱、年齡偏大的職工二次就業(ye) 安置很困難。

　　中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院副院長、經濟學院教授聶輝華表示，目前經濟形勢導致很多行業(ye) 不景氣，分流員工不容易找到新的工作，這給處置“僵屍企業(ye) ”增添了新的困難。

　　一些地方在處置“僵屍企業(ye) ”過程中還遇到了一些曆史遺留問題。山東(dong) 省高院的一份調研報告顯示，多數企業(ye) 在申請破產(chan) 之前就長期拖欠職工工資和養(yang) 老、醫療等社會(hui) 保險金，破產(chan) 財產(chan) 不能全額兌(dui) 現職工的欠發工資、養(yang) 老保險等勞動債(zhai) 權。記者了解到，根據《社會(hui) 保險法》，退休人員應該交由社會(hui) 管理，但因種種原因，一些“僵屍企業(ye) ”一直承擔著這一沉重的社會(hui) 管理職責，拖累企業(ye) 退出步伐。

　　——資金籌措渠道窄。一些地方負責人表示，在處置“僵屍企業(ye) ”過程中，資金缺口成為(wei) 最主要的製約因素。武漢市工業(ye) 控股集團相關(guan) 負責人表示，去年以來該集團共處置3家“僵屍企業(ye) ”，涉及職工安置1900餘(yu) 人。處置過程中最大的難題是錢從(cong) 哪兒(er) 來的問題。他介紹，這三家“僵屍企業(ye) ”安置職工資金支出為(wei) 1.3億(yi) 元，此前5年集團為(wei) 這三家企業(ye) 輸血支借了6億(yi) 多元，這些資金目前都是集團承擔。

　　“去年去產(chan) 能中，鋼鐵和煤炭國家都安排資金用於(yu) 職工安置，但非煤炭和鋼鐵產(chan) 業(ye) 的‘僵屍企業(ye) ’，職工安置、債(zhai) 務化解等方麵，無論財政還是國資都沒有解決(jue) 渠道。”這位負責人表示，這些資金支出若全靠集團開支很難持續。

　　——部分地方不放手。聶輝華等專(zhuan) 家分析認為(wei) ，這幾年全國法院受理的企業(ye) 破產(chan) 案件數量很少，一個(ge) 重要原因是地方政府不願放手。有地方幹部坦言，之所以地方寧願讓地方國企變成“僵屍”也不願讓其退市，是因為(wei) 少了一個(ge) 國企，就少了不少的局級、處級職數。地方也擔心一旦沒了國企，搞宏觀調控就少了很多抓手，很難完成經濟發展和調控的任務。

　　“地方也有難言之隱，如果處置‘僵屍企業(ye) ’過程中，出現大量工人下崗情況怎麽(me) 辦?地方很難經受太大壓力。”一位地方負責人說。