公務員隻有認同中國政府的組織屬性，才能有高質量的勤政行為(wei)

　　個(ge) 人-組織匹配是組織管理的視野之一。所謂個(ge) 人與(yu) 組織的匹配，即組織的特點與(yu) 個(ge) 人的特征的一致性程度，其中，組織價(jia) 值觀與(yu) 個(ge) 人價(jia) 值觀的類似程度是核心。匹配理論有三個(ge) 基本觀點。首先，個(ge) 人存在於(yu) 組織，個(ge) 人與(yu) 組織二者是互動的關(guan) 係。其次，存在“主觀的”和“客觀的”個(ge) 人與(yu) 組織。“客觀的”個(ge) 人與(yu) 組織指現實表現出來的個(ge) 人或組織的特征，“主觀的”個(ge) 人與(yu) 組織是員工感知或體(ti) 驗中的個(ge) 人和組織狀況。早期的研究認為(wei) ，客觀匹配程度越高，心理健康水平越高，但後來的研究發現，主觀匹配才是主要的。第三，存在兩(liang) 類匹配，分別是環境要求和個(ge) 人能力匹配、需要和供應匹配。匹配理論認為(wei) ，個(ge) 體(ti) (如心理素質、性格、技能等)與(yu) 組織(如任務、製度、文化等)如果不匹配，則產(chan) 生心理、生理和行為(wei) 的緊張，導致工作、心理方麵的問題。簡言之，個(ge) 體(ti) 與(yu) 組織特征越匹配，越利於(yu) 組織的發展和個(ge) 體(ti) 的成長。

　　組織匹配理論對於(yu) 公務員勤政行為(wei) 問題的啟示是，隻有那些認同並表現出公共部門價(jia) 值觀和行為(wei) 方式的員工，才能很好地執行組織觀念，才有利於(yu) 組織和自己的發展。然而，與(yu) 一般企業(ye) 組織的性質不完全相同，中國的公務員組織屬性具有雙重性，即政治性和任務效益性。政府公共組織是承擔國家(公共)管理功能的特殊組織，體(ti) 現著國家政治屬性。中國公共管理的實質是，以中國共產(chan) 黨(dang) 為(wei) 領導、以政府為(wei) 主導的，增進其政治理念合法性和有效性的政治、政策與(yu) 管理活動。這也決(jue) 定了公務員組織有雙重屬性，即合法性承載與(yu) 有效性執行。

　　公務員組織的雙重性對公務員個(ge) 人品質有兩(liang) 方麵的要求，一是應具有與(yu) 公務員組織相同的政治理念、價(jia) 值觀和思想品質，隻有內(nei) 心認同中國政府公共組織的政治性價(jia) 值理念，才能認同公務員組織的政治性特征，才有高質量的勤政行為(wei) ;二是具有相應的工作技能和能力性。同任何其他組織一樣，公務員組織對人員能力素質也有相應的要求。在這個(ge) 意義(yi) 上，隻有匹配了中國政府公共組織的二重性，才適合進入到這個(ge) 組織中，才能夠有良好的勤政行為(wei) 。

　　勤政行為(wei) 建設應從(cong) 人員選拔開始

　　組織建設的首要環節是人員選拔。由於(yu) 公務員組織的雙重特征，公務員選拔除關(guan) 注知識、能力、技能等之外，還應充分關(guan) 注政治性素養(yang) ，即適合從(cong) 事公共工作崗位的政治觀念與(yu) 品質。政府公共組織是政治性與(yu) 任務效益性的統一，隻有那些認同黨(dang) 和政府的理念，有公共服務意願，而非單一追求金錢利益的人員，才適合進入這個(ge) 組織。過去一段時期，個(ge) 別人把進入公務員組織視為(wei) 牟利，甚至發財的途徑。如果真以這樣的心態進入公務員組織，可以想象，這些人會(hui) 利用，甚至會(hui) 創造性地利用機會(hui) 為(wei) 自己謀利。

　　因此，選拔契合中國政治特性，有公共服務意願的人，是勤政行為(wei) 培育的“門檻”措施。要達成此要求，不僅(jin) 公務員考試內(nei) 容要重視這方麵，更長遠地看，應有相應的選拔製度建設。當今公務員招錄日益科學化，但選拔題目設計偏向於(yu) 技能和知識，忽視公共服務政治理念和性情傾(qing) 向。勤政行為(wei) 養(yang) 育，首先應從(cong) 人員選拔把關(guan) 。否則，若選拔不認同公務員組織理念的人進入公務員組織，對個(ge) 人和公務員組織均為(wei) 不利。

　　傳(chuan) 統的官員選拔方式迄今有啟發價(jia) 值。中國曆史上官員的選拔以科舉(ju) 製為(wei) 代表。自元皇慶二年(1313年)至清科舉(ju) 廢除(1905)，大約600年間，包括《大學》《中庸》《論語》《孟子》在內(nei) 的《四書(shu) 》，成為(wei) 國家取士的考試文本，是官員、士紳的必讀書(shu) 目。受《四書(shu) 》等長期熏陶的應試者，成功者成為(wei) 國家官員，以儒家理念推行社會(hui) 管理;失利者回鄉(xiang) 為(wei) 鄉(xiang) 紳，結合鄉(xiang) 規民約，以儒家理念治理鄉(xiang) 村。可以說，以儒家經典為(wei) 官員訓練和選拔標準，為(wei) 明清培養(yang) 了大批符合其政治要求和社會(hui) 治理能力的官員。從(cong) 王朝角度看，這一選拔模式居功至偉(wei) 。當然，今天的社會(hui) 形態與(yu) 運行機製與(yu) 明清王朝完全不同了，但科舉(ju) 製選拔方式仍有值得借鑒之處。公務員考試應考慮從(cong) 根本上采取辦法，選拔政治合適、能力勝任的公務員。

　　培養(yang) 中國式職業(ye) 精神

　　人是觀念性動物，也是觀念性戰士，一旦人認定某種理念，就會(hui) 全力體(ti) 現和推行其理念，這是由人的存在特性決(jue) 定的。理念與(yu) 職業(ye) 的結合，就成為(wei) 現代社會(hui) 推崇的職業(ye) 精神，即基於(yu) 信仰的工作態度與(yu) 行為(wei) 方式。現代職業(ye) 精神可以理解為(wei) 人基於(yu) 某種信仰而對工作的高度責任感，可見，如何從(cong) 人的基本信念培育職業(ye) 精神是勤政行為(wei) 心理建設措施的重要途徑。

　　中國傳(chuan) 統沒有所謂“上帝”信仰，而是“天道”信仰，這是培育中國式職業(ye) 精神的信仰和文化基礎。中國傳(chuan) 統文化中有人性樂(le) 觀和善的看法，其中蘊含著人天然的社會(hui) 責任。儒家正是借此培育“內(nei) 聖外王”的人生目標。當然，現代中國社會(hui) 與(yu) 傳(chuan) 統農(nong) 耕社會(hui) 已不相同，而是具有西方特性的理性社會(hui) ，這決(jue) 定了現代人的社會(hui) 行為(wei) 要通過發揮自己的潛能，通過競爭(zheng) 和做出成就來實現。這樣，雖然傳(chuan) 統的“外王”不再是因“內(nei) 聖”而具有治理天下的權力和權力運用正當性，但人善的特性及其責任感，隻有通過為(wei) 社會(hui) 作出貢獻而體(ti) 現。故而，“內(nei) 聖外王”目標可以轉換為(wei) “做人”、“做事”的人生行為(wei) 原則。

　　“做人”是使自己成為(wei) 社會(hui) 倫(lun) 理認可的、有德行的人。“做事”是在事業(ye) 上成功，通過利於(yu) 社會(hui) 、他人的成就而取得社會(hui) 地位。職業(ye) 是體(ti) 現人之善的場所，是做人、做事的場所，體(ti) 現著生命價(jia) 值。人與(yu) 職業(ye) 有契合性，好的職業(ye) 不隻是地位和金錢的獲得，而是素質與(yu) 崗位的匹配。這一現代中國職業(ye) 精神的極致境界，與(yu) 中共政治理念也是契合的。“為(wei) 人民服務”“做人民的公仆”等正是這一精神的至上體(ti) 現。2012年11月，中共十八大報告中總結了“八個(ge) 必須”，排在第一位的就是“必須堅持人民主體(ti) 地位”。基於(yu) 文化或政治信仰的職業(ye) 精神有巨大的動力和自我約束力，是勤政行為(wei) 的價(jia) 值觀基礎。

　　正麵看待“從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”的擠出效應

　　職業(ye) 精神是自我的，人的組織行為(wei) 的塑造同樣也來自製度要求。勤政行為(wei) 的培養(yang) 離不開公務員組織各種製度的塑造，相關(guan) 的製度和規定逐步落實與(yu) 完善，是勤政行為(wei) 建設的必要方麵，需要持續加強。

　　勤政製度的約束，會(hui) 帶來公務員組織的擠出效應。不可否認，人有多種追求，公務員隊伍中也有極端逐利者，這是腐敗現象一個(ge) 心理動因。這些人視公共權力為(wei) 逐利的工具，極大地損害了政黨(dang) 的合法性。“從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”自然會(hui) 擠出那些與(yu) 組織信仰或要求不符合的人。在這個(ge) 意義(yi) 上，一些人忍受不了“從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ”而離開公務員組織，反而利於(yu) 組織。當然，這樣說也不是否認公務員正常物質需求。公共組織應關(guan) 注公務員的物質需求，使其達到社會(hui) 收入的中等水平和良好的社會(hui) 地位。這是公務員勤政行為(wei) 建設的基本物質方麵。

　　總之，中國公共管理的合法性與(yu) 有效性是通過千千萬(wan) 萬(wan) 的公共行政人員來實現的，需要通過勤政行為(wei) 來保證。公共組織的特征要求公務員不僅(jin) 是組織人，還是政治人，要通過製度化人員選拔、職業(ye) 精神和組織行為(wei) 養(yang) 成而實現。

　　(作者為(wei) 中山大學政治與(yu) 公共事務管理學院教授)