世界經濟正麵臨(lin) 全球化逆潮的嚴(yan) 峻挑戰。收入分配差距擴大和中產(chan) 階層的減少，是導致民粹主義(yi) 和孤立主義(yi) 興(xing) 起，進而形成全球化逆潮的重要原因。中國正處於(yu) 經濟社會(hui) 轉型的關(guan) 鍵時期，擴大中等收入群體(ti) ，既是經濟社會(hui) 轉型升級的重要支撐，又是堅定推進自由貿易和經濟全球化的重要條件。鑒於(yu) 此，中國(海南)改革發展研究院與(yu) 挪威城市區域研究所於(yu) 2017年3月27-28日在海南省海口市中改院國際學術交流中心共同舉(ju) 辦以“擴大中等收入群體(ti) ——經濟全球化新挑戰、新動力”為(wei) 主題的第九屆中挪社會(hui) 政策論壇暨第82次kaiyun官方地址國際論壇，邀請來自中國、挪威和其他國家的專(zhuan) 家學者、智庫、企業(ye) 、政府官員等圍繞經濟全球化逆潮背景下中等收入群體(ti) 形成發展的相關(guan) 議題進行深入研討。kaiyun官方地址論壇網進行全程直播：

　　中國股權投資基金協會(hui) 會(hui) 長邵秉仁在第九屆中挪社會(hui) 政策研討會(hui) 上的演講

　　2017年3月28日

　　昨天我聽了一些專(zhuan) 家和學者對中國當前國情下中等收入群體(ti) 的量化分析，都有一定道理，但是，結論並不完全相同。不管怎麽(me) 量化中等收入群體(ti) 的界定，有一點應該是共識的，就是中等收入人群必須有穩定的工作、穩定的收入和穩定的居所，其中穩定的居所至關(guan) 重要。當一個(ge) 社會(hui) 結構當中，大多數的白領和長期進城務工的農(nong) 民沒有一個(ge) 穩定居所的時候，無論如何談不上中等收入群體(ti) 的擴大，而當前中國目前的現狀正是處於(yu) 這樣的一個(ge) 關(guan) 鍵時刻。大部分城市，特別是在一二線城市的白領按現在的收入水平買(mai) 不起房。其次，長期在城裏務工的農(nong) 民，在已經回不去農(nong) 村的情況下，居無定所，這就是現狀。所以，我談一個(ge) 觀點：一定要抑製當前的房地產(chan) 泡沫，從(cong) 而達到擴大中等收入群體(ti) 的目標。當前房地產(chan) 的泡沫可以從(cong) 各個(ge) 方麵分析原因，但是，我認為(wei) 最主要的從(cong) 根本上講，兩(liang) 個(ge) 基本的矛盾沒有處理好。一是加速發展的城鎮化與(yu) 現行土地製度之間的矛盾沒有處理好;二是政府主導的資源分配體(ti) 製與(yu) 地區均衡發展和民眾(zhong) 的訴求關(guan) 係沒有處理好。具體(ti) 來說，我從(cong) 三個(ge) 方麵闡述我的觀點。

　　第一，現行的土地製度由政府壟斷土地一級市場。在房地產(chan) 開發當中收益最大的是地方政府，其次是開發商，而農(nong) 民始終處於(yu) 劣勢。第二，寬鬆的貨幣政策條件下，銀行的大量資金進入房地產(chan) 市場，進而套利，包括國家銀行，也包括所謂的影子銀行，也包括國有企業(ye) 在容易拿到資金的情況下，也都進入到房地產(chan) 業(ye) 。而實體(ti) 經濟特別是中小企業(ye) 和民營企業(ye) ，處在嗷嗷待哺的境地。盡管國家一再號召發展實體(ti) 經濟，但是，最近金融部門對此並無興(xing) 趣，大量資金湧入房地產(chan) 。國有企業(ye) 當年已經明確深化改革，主輔分離，特別是央企，國資委已經列出名單限期退出房地產(chan) ，但是現在一些國企不僅(jin) 沒有退，反而更多的進入與(yu) 民爭(zheng) 利。比如，地王的出現等。第三，政府主導資源分配，必然造成經濟、教育、醫療、文化等各類優(you) 質資源按照行政級別梯次的分布，因此，固化了城鄉(xiang) 二元結構，使城鄉(xiang) 一體(ti) 發展難以實現。出現了大城市的畸形發展，中小城市的欠發展，而廣大農(nong) 村的麵貌變化不大的狀況。當年，我曾參與(yu) 過城鎮化政策的製定，為(wei) 什麽(me) 叫做城鎮化，不叫城市化，當時有不同的看法，後來中央決(jue) 定還是叫做城鎮化，目的是多發展中小城市，特別是小城鎮，使產(chan) 業(ye) 布局、人口分布更趨於(yu) 合理，從(cong) 而帶動農(nong) 村的現代化進程。這是一個(ge) 良好的願望，可惜在實踐的過程中沒有執行很好，反而大城市出現了許多像巴西、聖保羅這樣一些特大城市的城市病。這是三個(ge) 方麵促進房地產(chan) 價(jia) 格快速上漲最直接的原因。

　　近年來，針對房價(jia) 的高企，各個(ge) 地方政府紛紛采取調控措施，主要是限購，抽緊放貸、抑製炒作，實際效果並不太大。所有的措施都是從(cong) 抑製需求出發的。價(jia) 格是由供求關(guan) 係所決(jue) 定的，那麽(me) ，在城鎮化加速發展的過程中，對房地產(chan) 的剛性需求肯定是在增加的，加上房產(chan) 本身就是商品，具有投資性和商品屬性。顯然單靠抑製需求解決(jue) 不了當前的房地產(chan) 泡沫，必須按照中央關(guan) 於(yu) 供給側(ce) 結構性改革的要求，在供給側(ce) 上做文章。

　　我建議：

　　第一，要打破政府壟斷一級市場的格局，讓農(nong) 村土地的所有者就是集體(ti) 組織和具有土地承包權的農(nong) 民完全具備財產(chan) 權性質。就是讓農(nong) 村的土地，特別是建設用地，一定要具有完全財產(chan) 權的性質。也就是有投資權、抵押權、收益權和繼承權。這樣既可以農(nong) 民在市場交換過程中直接獲得土地的收益，避免層層被盤剝，使農(nong) 民變為(wei) 真正的發展過程中的股東(dong) ，享有長期的收益權。目前，有城市效區已經這樣做了。剛才鄭新立先生講的股權合作製，拿土地使用權入股，享有長期的開發過程中的收益權。從(cong) 而增加農(nong) 民的財產(chan) 性收入，這樣就可以使一大部分已經進城務工的人員在城裏能夠住上安居房或者是買(mai) 得起商品房。

　　第二，在規劃當中要增加土地供應，降低土地供應成本。現在發現有一些地方政府以土地儲(chu) 備為(wei) 名大量囤積建設用地，我認為(wei) 這種辦法不可取，前不久我曾經到北京市一個(ge) 村調查，光他們(men) 一個(ge) 村被政府限製用的所謂儲(chu) 備地就有1800畝(mu) ，這些地既不建設也不開發，長期在那裏荒蕪。而農(nong) 民已經失去了該片土地的使用權，獲得了一定數目的土地補償(chang) 金，但是很快被揮霍掉。這種辦法等於(yu) 用政府儲(chu) 地為(wei) 名減少土地的供應。這種辦法是不可取的。第二點，糧食安全的土地紅線，我認為(wei) 在新的形勢下，要重新評估確定。有18億(yi) 畝(mu) 的說法，也有15億(yi) 畝(mu) 的說法，當前的糧食形勢是很樂(le) 觀的，不用過於(yu) 擔心，現在國儲(chu) 糧過剩，去年造成糧價(jia) 大跌，東(dong) 北地區玉米最低已經降到三毛錢一斤，農(nong) 民幾乎血本無歸。因此，根據新的形勢要重新劃定糧食安全的土地紅線。另外，出現了農(nong) 村土地棄耕荒蕪的現象，要盡快尋找出路。由於(yu) 青壯年勞動力的大量外出務工，相當一部分農(nong) 村的土地已經撂荒，並沒有完全實現土地的流轉，充其量土地流轉的數量不會(hui) 超過1/3。在這樣的情況下，如何尋找有效的途徑吸引城市和社會(hui) 資本進入農(nong) 村解決(jue) 荒蕪土地的出路，這是需要我們(men) 現實考慮的一個(ge) 問題。

　　第三，在房地產(chan) 因城施策的情況下，我建議要運用行政和市場兩(liang) 手，充分發揮這兩(liang) 手的作用。一、二線城市的政府必須要有足夠的廉租房和低價(jia) 房，供應買(mai) 不起的白領和進城務工人員能夠安居。這是政府應該幹的事，解決(jue) 低收入人群和擴大中等收入人群住房的基本需求，不一定都買(mai) ，可以租。這是政府的行政行為(wei) ，也是必須對群眾(zhong) 履行的承諾。再就是利用市場的手段，放開先富裕的人群對高檔商品房的投資需求，通過稅收調節過度投機，政府保證低收入人群的住房，這是政府的責任，其他的交給市場。三、四線城市應該加快基礎性建設力度，吸引優(you) 質的教育、醫療、文化資源，特別是要吸收一、二線城市在結構調整中轉移的一些產(chan) 業(ye) ，當然不是汙染產(chan) 業(ye) 。我們(men) 在調整經濟布局的過程中，一定要關(guan) 注到三、四線城市和農(nong) 村，從(cong) 而為(wei) 這些現在庫存比較大的三、四線城市創造更多的就業(ye) 機會(hui) ，研究宜居城市，使全國的城市能夠都有均衡的發展，人口有合理的布局。

　　第四，要設置房地產(chan) 稅，包括土地交易稅、房屋交易稅、固定資產(chan) 遺產(chan) 稅等，但是，這主要是通過稅收的辦法補充政府放棄土地壟斷所形成的財政收入，改變土地財政狀況。這一定合理設置稅率，要免除低收入人群的稅，降低中等收入人群的稅負，提高加大高收入人群的財產(chan) 性收入。高收入人群大量的通過合理的避稅免交或者是逃避了個(ge) 人所得稅，而真正個(ge) 人所得稅的主體(ti) 是工薪階層，這完全與(yu) 稅製的初衷相違背了。總之一句話，抑製當前房地產(chan) 泡沫，健康發展房地產(chan) ，讓城市的大部分白領務工者都能夠安居體(ti) 麵的生活，是鞏固和擴大中等收入人群應該采取的必要措施。

　　謝謝!

　　(根據速記整理，未經演講者審閱)