學習(xi) 時報：2017年我們(men) 黨(dang) 將召開十九大，做好安全生產(chan) 工作具有特殊重要的意義(yi) 。今年的安全生產(chan) 工作，有什麽(me) 統籌考慮和安排?

　　楊煥寧：當前和今後一個(ge) 時期，安全生產(chan) 工作的總體(ti) 思路、重點工作和主要措施是“五個(ge) 一”和“兩(liang) 個(ge) 三”。“五個(ge) 一”：瞄準一個(ge) 目標，即為(wei) 黨(dang) 的十九大勝利召開創造穩定的安全生產(chan) 環境;高舉(ju) 一麵旗幟，即高舉(ju) 安全發展理念和紅線意識的旗幟;貫穿一條主線，即深入貫徹落實中央《關(guan) 於(yu) 推進安全生產(chan) 領域改革發展的意見》(以下簡稱《意見》);把握一個(ge) 關(guan) 係，即履行政府監管責任與(yu) 督促企業(ye) 落實主體(ti) 責任的關(guan) 係;抓住一個(ge) 關(guan) 鍵，即堅決(jue) 防範遏製重特大事故的發生。“兩(liang) 個(ge) 三”：一個(ge) 是“三個(ge) 認真落實”，即認真抓好安全生產(chan) 監管監察執法職責的落實，認真抓好中央安全生產(chan) 改革發展部署落實，認真抓好十八屆六中全會(hui) 精神的落實。另一個(ge) “三”是“三個(ge) 繼續下降”，即事故總量、死亡人數和重特大事故繼續下降。

　　“五三三”是一個(ge) 有機聯係的整體(ti) ，“五個(ge) 一”是思想、方向，“三個(ge) 認真落實”是保障和推動力，“三個(ge) 繼續下降”是具體(ti) 的目標。

　　學習(xi) 時報：您對當前的安全生產(chan) 形勢怎麽(me) 看?跟以往相比，做好安全生產(chan) 工作有哪些有利因素?

　　楊煥寧：當前安全生產(chan) 形勢與(yu) 近十年來的情況大致相同，具有兩(liang) 麵性特點：喜中有憂，總體(ti) 趨穩和嚴(yan) 峻複雜並存。客觀上看，一方麵，事故總量、死亡人數，包括重特大事故數量、死亡人數持續下降，大部分行業(ye) 領域、大多數地區安全形勢平穩;另一方麵，我國仍處在工業(ye) 化、城鎮化和農(nong) 業(ye) 現代化快速發展進程中，在安全生產(chan) 方麵還沒有跨過問題多、危害重、事故多發易發階段，這是我們(men) 麵臨(lin) 的最大挑戰。主觀上看，黨(dang) 中央、國務院和地方各級黨(dang) 委政府對安全生產(chan) 工作高度重視，特別是黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央空前重視安全生產(chan) 工作，提出並謀劃了一係列新思想、新政策、新舉(ju) 措，在體(ti) 製機製、立法執法、社會(hui) 管理、基礎建設、輿論引導等方麵采取了一係列重大改革舉(ju) 措。但是，一些地方依然存在發展理念錯位、紅線意識不強、法治觀念淡薄、主體(ti) 責任落空、監管執法不力等問題，安全生產(chan) 工作整體(ti) 水平還亟待提高。

　　做好安全生產(chan) 工作具有許多有利因素。全黨(dang) 全國各條戰線、各個(ge) 方麵都在開展保穩定、護安全、促和諧的工作，為(wei) 黨(dang) 的十九大勝利召開創造良好的環境;落實新的發展理念和供給側(ce) 結構性改革不斷深化，我國經濟持續健康發展;中央關(guan) 於(yu) 推進安全生產(chan) 改革發展的戰略部署全麵實施，事關(guan) 安全生產(chan) 的一係列重大改革將破題開局，對穩固基礎、完善體(ti) 製機製、加大防控措施，都將產(chan) 生極大的推動作用。我們(men) 在堅定信心、借勢發力的同時，要堅持兩(liang) 點論，保持底線思維，做好應對困難局麵的充分準備。除了發展階段性的共性問題外，還要特別注意一些能源、原材料價(jia) 格上漲對安全生產(chan) 帶來的影響，注意城市運行中可能出現的安全問題，注意大量新生企業(ye) 不熟悉、不掌握安全生產(chan) 法律法規標準要求等問題。

　　學習(xi) 時報：習(xi) 近平總書(shu) 記提出要建立“黨(dang) 政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chan) 責任體(ti) 係。如何推進這一責任體(ti) 係的落實?

　　楊煥寧：實踐表明，安全生產(chan) 責任製是最有力的製度性措施，在安全生產(chan) 整體(ti) 工作中具有根本性、基礎性的意義(yi) 。習(xi) 近平總書(shu) 記強調建立健全安全生產(chan) 責任體(ti) 係，充分體(ti) 現了我們(men) 黨(dang) 維護人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全的高度責任感和使命擔當，充分體(ti) 現了發揮中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度優(you) 越性，保障公共安全、生產(chan) 安全的決(jue) 心和意誌。

　　黨(dang) 政同責是安全生產(chan) 責任體(ti) 係的核心之處、關(guan) 鍵所在。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，安全生產(chan) 工作不僅(jin) 政府要抓，黨(dang) 委也要抓;黨(dang) 委要管大事，發展是大事，安全生產(chan) 也是大事，黨(dang) 政一把手必須親(qin) 力親(qin) 為(wei) ，親(qin) 自動手抓。按照習(xi) 近平總書(shu) 記的指示精神，我認為(wei) “黨(dang) 政同責”首先要求地方黨(dang) 委和政府要把安全生產(chan) 作為(wei) 大事，切實擔負起領導責任，在推進本地區經濟社會(hui) 發展全局中，堅持安全發展，堅守發展決(jue) 不能以犧牲安全為(wei) 代價(jia) 這條不可逾越的紅線，同步加強安全生產(chan) 工作。其次，“黨(dang) 政同責”要求各級地方黨(dang) 政主要負責人要負起本地區安全生產(chan) 第一責任人的責任，班子其他成員對分管範圍內(nei) 安全生產(chan) 工作負領導責任。再次，“黨(dang) 政同責”還意味著地方黨(dang) 委政府及其負責部門對本地區發生的重大安全生產(chan) 問題共同擔責。“黨(dang) 政同責”的這幾層涵義(yi) ，為(wei) 進一步健全安全生產(chan) 責任體(ti) 係、完善與(yu) 全麵建成小康社會(hui) 相適應和體(ti) 現安全發展水平的考核評價(jia) 體(ti) 係奠定了基礎，也大大增強了安全生產(chan) 責任體(ti) 係的能量和作用。

　　學習(xi) 時報：習(xi) 近平總書(shu) 記在強調建立安全生產(chan) 責任體(ti) 係的同時，還強調落實部門監管責任。部門監管包括綜合監管、行業(ye) 監管等，如何區分和明確它們(men) 之間的責任，加強安全生產(chan) 工作?

　　楊煥寧：責任的本質和價(jia) 值都在於(yu) 清晰、明確、兌(dui) 現。當前，健全安全生產(chan) 責任體(ti) 係要解決(jue) 的一個(ge) 重要問題是，按照管行業(ye) 必須管安全、管業(ye) 務必須管安全、管生產(chan) 經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，進一步厘清安全生產(chan) 監管監察的責任邊界。對此，《意見》已作出原則而又明確的規定。

　　綜合監管部門，即各級政府的安全生產(chan) 監督管理部門，在承擔職責範圍內(nei) 行業(ye) 領域安全生產(chan) 和職業(ye) 健康的直接監管執法工作的同時，承擔本級政府安委會(hui) 日常工作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關(guan) 部門和下級政府安全生產(chan) 工作等綜合監管職責。

　　負有安全生產(chan) 監督管理職責的有關(guan) 部門，依據《安全生產(chan) 法》和其他相關(guan) 法律法規，依法履行對相關(guan) 行業(ye) 領域的安全生產(chan) 監管職責，查處違法違規行為(wei) ，如公安部門，依法對消防安全和道路交通安全進行監督管理。

　　對相關(guan) 行業(ye) 領域安全生產(chan) 負有管理職責的部門，將安全生產(chan) 工作作為(wei) 行業(ye) 領域管理的重要內(nei) 容，從(cong) 行業(ye) 規劃、產(chan) 業(ye) 政策、法規標準、行政許可等方麵加強行業(ye) 安全生產(chan) 工作，指導督促企事業(ye) 單位加強安全管理。

　　黨(dang) 委和政府其他有關(guan) 部門，在職責範圍內(nei) 為(wei) 安全生產(chan) 工作提供支持保障，共同推進安全發展，如宣傳(chuan) 、財政、科技等部門。按照上述規定，我們(men) 將會(hui) 同編製部門推動建立各部門安全生產(chan) 權力和責任清單，並納入部門“三定”規定中，使有關(guan) 職責進一步具體(ti) 化，消除監管漏洞和盲區，這既是今年落實中央《意見》的重要任務，也是確保實現“三個(ge) 繼續下降”目標實現的重要舉(ju) 措。

　　學習(xi) 時報：企業(ye) 是安全生產(chan) 的責任主體(ti) ，有關(guan) 法律法規對企業(ye) 安全生產(chan) 作出了明確規定。作為(wei) 安全生產(chan) 監管部門，如何督促企業(ye) 加強安全管理，提高安全生產(chan) 水平?

　　楊煥寧：企業(ye) 是生產(chan) 經營建設行為(wei) 的組織者、實施者，嚴(yan) 格履行安全生產(chan) 法定責任，對於(yu) 保障生產(chan) 安全意義(yi) 重大。《安全生產(chan) 法》用了近三分之一的篇幅對此作出規定。今年全國安全生產(chan) 工作會(hui) 議強調要把握好履行政府監管責任與(yu) 督促企業(ye) 落實主體(ti) 責任的關(guan) 係，用意也在於(yu) 此。

　　在落實企業(ye) 主體(ti) 責任方麵，我們(men) 擬采取以下措施：以“企業(ye) 應承擔起主體(ti) 責任”為(wei) 主題開展安全生產(chan) 月活動，強化企業(ye) 責任落實和自查自糾、自我約束、自我提高的自覺意識。加強對高危企業(ye) 領導者的安全培訓，增強他們(men) 的安全法治和安全管理能力。推動企業(ye) 建立健全隱患排查治理製度，大力開展安全生產(chan) 標準化建設，建立完善全員全過程安全管理製度。創新監管監察機製，加強對重點行業(ye) 領域企業(ye) 的依法監管及安全問題的集中治理，更多地發揮明察暗訪、突擊檢查、隨機抽查等方式的作用，對全國煤礦開展“全麵安全體(ti) 檢”，對危化品安全問題實施綜合治理。在發現、解決(jue) 安全隱患問題的同時，完善對企業(ye) 生產(chan) 安全的監管監察機製，督促企業(ye) 落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任。

　　學習(xi) 時報：《意見》中提出，要充分發揮市場機製對安全生產(chan) 的推動作用，請問在這方麵有什麽(me) 樣的考慮?

　　楊煥寧：發揮市場機製的推動作用，是加強安全生產(chan) 工作的思路創新、機製創新。我們(men) 將要製定相關(guan) 製度辦法，從(cong) 培育支持和依法監督管理兩(liang) 個(ge) 方麵，加快建立主體(ti) 多元、覆蓋全麵、綜合配套、機製靈活、運轉高效的新型安全生產(chan) 社會(hui) 化服務體(ti) 係。

　　從(cong) 培育支持的角度上，要加快完善安全生產(chan) 和職業(ye) 健康服務機構資質管理製度，培育一批有影響力的技術服務品牌機構。大力推行安全生產(chan) 責任強製保險製度，建立保險機構和技術服務機構事故預防合作機製，發揮風險預防控製作用。加快健全注冊(ce) 安全工程師分類管理製度，實施全國統一考試，實現注冊(ce) 安全工程師職業(ye) 化。完善政府購買(mai) 安全生產(chan) 服務製度，鼓勵中小企業(ye) 根據實際情況通過委托、合作的方式購買(mai) 安全管理技術服務，提高安全生產(chan) 管理水平。充分發揮行業(ye) 自律管理的職能，不斷拓寬社會(hui) 組織承接服務範圍。

　　從(cong) 監督管理的角度上，要推進實施專(zhuan) 業(ye) 服務機構信息公開製度，規範市場服務行為(wei) ，完善技術服務標準，明確應當承擔的法律責任。嚴(yan) 格資質管理，嚴(yan) 把審批條件和程序關(guan) 。嚴(yan) 格執法檢查，對事故負有責任的機構和人員依法實施行業(ye) 禁入和職業(ye) 禁入。嚴(yan) 格信用管理，充分發揮安全生產(chan) 聯合懲戒機製和“黑名單”機製的作用，強化守信激勵、失信懲戒。

　　學習(xi) 時報：近幾年，一些地區曾發生多起重特大事故，損失慘重，尤其是以前很少發生重大事故的行業(ye) 也發生了“想不到”的事故，在防範遏製重特大事故上有什麽(me) 特別的措施?

　　楊煥寧：近年來，我們(men) 把防範遏製重特大事故作為(wei) “牛鼻子”和關(guan) 鍵性問題來抓，取得了明顯成就。下一步，我們(men) 要采取以下四個(ge) 方麵的措施遏製重特大事故的發生。

　　加強安全生產(chan) 基礎工作。加強對“想不到”“管不到”問題的深入排查和有效管控，研究出台全麵加強源頭管控和安全準入的指導意見，把安全生產(chan) 作為(wei) 高危項目審批的前置條件，實行重大安全風險“一票否決(jue) ”。繼續實施“機械化換人、自動化減人”專(zhuan) 項行動。加快建設一批重大安防技防工程。

　　積極推行風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機製。指導和推動各地和企業(ye) 按照《標本兼治遏製重特大事故工作指南》的要求，健全風險認定和管控相關(guan) 標準規範，推動各地普遍推行紅橙黃綠四色風險管控機製。加強電力、城市燃氣、高鐵、民航、化工園區等行業(ye) 領域安全防範，嚴(yan) 防引發公共安全事故。

　　加強工作指導。重點指導中西部地區從(cong) 本地實際出發，強化預防工作的針對性、科學性、有效性。在深入總結推廣遏製重特大事故試點城市經驗的基礎上，督促各地區層層抓試點，以點帶麵，進一步擴大成效，有力維護人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全。

　　嚴(yan) 厲打擊違法違規行為(wei) 。以貫徹執行《安全生產(chan) 行政執法程序規定》和《安全生產(chan) 監管執法手冊(ce) 》《煤礦安全監察執法手冊(ce) 》等為(wei) 抓手，堅持嚴(yan) 字當頭，加大執法力度，規範執法行為(wei) ，嚴(yan) 厲打擊違法行為(wei) ，著力解決(jue) 檢查多執法少等寬鬆軟問題，抓一批違法違規典型，處理情況在主流媒體(ti) 曝光，達到“懲治一個(ge) 、震懾一片”的效果。