3月21日，受國務院發展研究中心邀請，蘭(lan) 德公司總裁邁克·裏奇，亞(ya) 太政策中心主任多薩尼，公司首席研究員、總裁高級顧問柯德蘭(lan) ，中國事務顧問牟丹娉一行第五次來到國務院發展研究中心交流並發表演講，圍繞“‘一帶一路’倡議：互聯互通與(yu) 可持續發展”這一主題進行學術交流。

　　圍繞主題展開演講的是多薩尼博士，他在演講中提出了絲(si) 綢之路經濟帶陸上走廊建設實現可持續的經濟、社會(hui) 和環境效益的途徑和評估方法，描繪了絲(si) 綢之路經濟帶陸上走廊建設的不同階段，包括最初的基礎設施建設和最終的跨境區域融合，並分析每一階段可能麵臨(lin) 的機遇與(yu) 挑戰。此外還針對“一帶一路”倡議不同方麵的治理重點提出了相應政策建議。隨後，國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平對他的演講進行了點評。

　　從(cong) 基礎設施互聯互通起步實現區域經濟融合發展

　　多薩尼首先指出，在“一帶一路”的建設中，除了要考慮通過道路、交通、橋梁等基礎設施將沿線國家從(cong) 物質層麵連接起來之外，更重要的是要考慮如何實現這些國家之間的經濟發展聯係，要通過這種可持續性的區域經濟發展聯接並實現經濟利益和社會(hui) 效益。

　　多薩尼用四個(ge) 發展階段描繪了絲(si) 綢之路經濟帶陸上走廊建設的不同階段，包括最初的基礎設施建設和最終的跨境區域融合，並分析每一階段可能麵臨(lin) 的機遇與(yu) 挑戰。這四個(ge) 發展階段分別是：國內(nei) 發展公路、鐵路等基礎設施階段;發展基礎設施的同時，發展國內(nei) 教育、醫療等各種社會(hui) 服務和企業(ye) 階段;通過降低關(guan) 稅等加強與(yu) 周邊國家的貿易往來，開始建立跨國度的經濟聯係階段;與(yu) 周邊國家的區域發展形成很好的互相融合階段，這不僅(jin) 包括與(yu) 周邊國家基礎設施很好地聯接，更體(ti) 現在關(guan) 稅和貿易協定等方麵的綜合發展。

　　多薩尼說，第一階段的基礎設施建設固然重要，但第二階段中的滿足以人為(wei) 本的住房、醫療、教育等配套服務更不容缺失，應注意由於(yu) 配套服務不夠而使人從(cong) 貧困地區流向富裕地區，讓貧困地區變得更加貧困的狀況，“要注重人的生活質量，如果不以人為(wei) 本，將來造成的那種損失彌補起來所花時間會(hui) 更長。”

　　對於(yu) 貧窮地區貧困人口的發展，多薩尼認為(wei) ，“怎麽(me) 強調這個(ge) 問題的重要性都不為(wei) 過，任何一個(ge) 國家發展當中都很重視中產(chan) 階級，都希望發展像棗核型，往往對於(yu) 貧困地區比較忽視，原因是需要的資金、時間和投入的精力非常多，發展貧困地區的成本也非常高。”他表示，如果不在早期的時候注重對貧困地區和貧困人口的發展，將來在社會(hui) 發展上會(hui) 出現非常不平衡，會(hui) 出現很多社會(hui) 矛盾，出現貧富極端化，這樣對“一帶一路”的發展可能會(hui) 起到負麵的作用。

　　“應對這種挑戰的關(guan) 鍵來自於(yu) 政府，政府一定要堅持與(yu) 履行自己的承諾，在這方麵能夠提供基本的服務。”他認為(wei) ，如果貧困地區的人口通過教育能夠就業(ye) ，這些人口就不會(hui) 出現大量的流動，就可以在本地進行持續的發展，而政府應在這些方麵發揮作用。

　　多薩尼說，平衡城鄉(xiang) 發展是“一帶一路”建設中非常重要的問題，很多偏遠地區的中小企業(ye) 因為(wei) 基礎設施的連接等使其產(chan) 品能夠進入更大的市場，從(cong) 社會(hui) 效益的角度來講，城鄉(xiang) 平衡發展的關(guan) 鍵就是給中小企業(ye) 提供機會(hui) 使其可以進入到更大市場。

　　“‘一帶一路’經濟走廊發展當中，可持續性發展一個(ge) 重要領域是一定要支持中小企業(ye) 發展。”多薩尼說，重視中小企業(ye) 發展有利於(yu) 擴大就業(ye) 與(yu) 創新，但當前對中小企業(ye) 提供的幫助仍不夠，“中小企業(ye) 最大的難處是如何讓他們(men) 得到融資和進入其他市場，這些方麵很缺乏。”

　　同時，多薩尼認為(wei) ，在“一帶一路”發展中對於(yu) 環境保護問題應該在早期就提出，“社會(hui) 和經濟發展如果拿環境做代價(jia) 確實會(hui) 造成很大的環境汙染問題。”對此，他表示，中國某些省份的發展付出的環境代價(jia) 已經給出前車之鑒。

　　對於(yu) 整個(ge) “一帶一路”經濟走廊的發展，多薩尼最後總結指出，首先，“一帶一路”發展從(cong) 目標上來講應是可持續性發展，不同階段發展可能同時進行，比如第一階段在國內(nei) 發展基礎設施的同時，第二階段中的各種社會(hui) 服務和企業(ye) 也都同時開始發展了;其次，要實現可持續性發展就需要很好地了解對於(yu) 經濟、社會(hui) 、環境各方麵的利益影響和挑戰，在各個(ge) 發展階段中需要對其有清晰的了解才能實現這種可持續性發展;再次，發展當中確實有優(you) 先排序問題，很重要的幾個(ge) 方麵包括，加大力度支持中小企業(ye) 發展，加大對就業(ye) 、人力資本的發展，尤其是對不發達地區和貧困人口方麵的發展要加大力度，政府要給他們(men) 提供很多基礎的服務。

　　“一帶一路”倡導的合作精神正逐步成為(wei) 各方共識

　　在多薩尼演講之後，國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平點評時指出，“一帶一路”所倡導的合作理念及合作精神正在逐步地成為(wei) 各方的共識，多薩尼先生在演講中就“如何從(cong) 基礎設施互聯互通起步來實現區域經濟的融合和發展”的分析及觀點，不僅(jin) 適用於(yu) “一帶一路”建設，而且具有更加廣泛的適用性，“對於(yu) 一般的發展中國家從(cong) 發展初期走向發展階段經曆的過程都是具有這樣的共性的。”

　　趙晉平指出，“一帶一路”的建設或者說區域合作有三大優(you) 先領域，第一是基礎設施的互聯互通，第二是貿易投資的發展，第三是資金的融合。而在基礎設施互聯互通這樣一個(ge) 重要的優(you) 先領域裏則要把握好以下四方麵的關(guan) 係。

　　一是“先建後聯”，就是首先切實解決(jue) 許多發展中國家本身基礎設施落後問題，然後加強彼此之間聯通;二是“由點到線”，選擇嚴(yan) 重落後的地方，從(cong) 點上開始做起，逐步聯接成線，成片，最終形成一個(ge) 區域的基礎設施互聯互通網絡;三是“先內(nei) 後外”，這一過程中各國首先要把一些不利於(yu) “一帶一路”基礎設施互聯互通的政策問題，製度安排問題先解決(jue) 好，真正使得我們(men) 在推進“一帶一路”互聯互通過程中能夠直接通過各國之間的對接形成一個(ge) 完善的政策促進體(ti) 係;四是“由硬到軟”，基礎設施不僅(jin) 僅(jin) 包括硬的基礎設施，如道路、能源等設施，也包括與(yu) 這些設施互聯互通的服務，如跨境的貨物貿易通關(guan) 服務，物流運輸服務以及旅遊、教育、醫療服務等、所以先把基礎設施硬件設施完善之後然後逐步完善它的軟的基礎設施，這也是基礎設施互聯互通應該循序漸進的推進過程。

　　最後，趙晉平就多薩尼提出的“如何使‘一帶一路’合作或建設實現可持續”這一問題，概括總結了以下三個(ge) 方麵內(nei) 容。

　　一是促進機製的可持續性，市場是在其中發揮重要作用，企業(ye) 是參與(yu) “一帶一路”的主體(ti) ，隻有具備了這樣的環境和製度安排，企業(ye) 真正能夠參與(yu) 其中，這才有可能使得“一帶一路”是一個(ge) 可持續的合作模式。二是“一帶一路”建設應該是環境友好型、資源節約型的，也就是綠色發展模式，隻有這樣才有可能使我們(men) 的建設真正實現生態文明發展目標，真正使得這樣一個(ge) 建設合作是可持續的。三是它的成果是共享的，參與(yu) 其中的無論是一個(ge) 國家還是一個(ge) 地區，甚至絕大多數民眾(zhong) 都可以通過這種區域合作、區域基礎設施互聯互通、區域的貿易及投資的發展獲益，這是決(jue) 定“一帶一路”建設可持續性的一個(ge) 非常關(guan) 鍵的要素。