【編者的話】 當前，世界新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革孕育興(xing) 起，搶占未來製高點的國際競爭(zheng) 日趨激烈，誰在創新上先行一步，誰就能擁有引領發展的主動權。我國經濟結構深度調整、新舊動能接續轉換，已到了隻有依靠創新驅動才能持續發展的新階段。堅持創新發展，是我們(men) 應對發展環境變化、增強發展動力、把握發展主動權，更好引領新常態的根本之策。

　　抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。各地各部門要進一步統一思想，提高認識，勇於(yu) 擔當，把發展基點放在創新上，以改革釋放創新活力，堅定不移實施創新驅動發展戰略，釋放更強增長動力。

　　讓創新在全社會(hui) 蔚然成風

　　在創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念中，把創新擺在第一位，是因為(wei) 創新是引領發展的第一動力。推動實施創新驅動發展戰略，就要讓創新貫穿黨(dang) 和國家一切工作，讓創新在全社會(hui) 蔚然成風。

　　把創新驅動發展作為(wei) 麵向未來的一項重大戰略實施好，需要一以貫之、堅定不移地向前推進。2012年，黨(dang) 的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的決(jue) 策部署。2013年，中央政治局到中關(guan) 村進行集體(ti) 學習(xi) ，習(xi) 近平總書(shu) 記指出，實施創新驅動發展戰略是一項係統工程，涉及方方麵麵的工作，需要做的事情很多。最為(wei) 緊迫的是要進一步解放思想，加快科技體(ti) 製改革步伐，破除一切束縛創新驅動發展的觀念和體(ti) 製機製障礙。2014年，國務院發布《關(guan) 於(yu) 深化中央財政科技計劃(專(zhuan) 項、基金等)管理改革的方案》。2015年，黨(dang) 中央、國務院發布《關(guan) 於(yu) 深化體(ti) 製機製改革加快實施創新驅動發展戰略的若幹意見》。2016年，又出台了一係列關(guan) 於(yu) 促進科技創新的重大部署，包括《國家創新驅動發展戰略綱要》《“十三五”國家科技創新規劃》等。在黨(dang) 中央、國務院的高度重視下，各地區各部門也切實增強責任感和緊迫感，使創新貫穿到經濟社會(hui) 發展各個(ge) 領域各個(ge) 環節，進一步激發了全社會(hui) 的創新創造活力。

　　推動實施創新驅動發展戰略，還需要弘揚創新精神，培育符合創新要求的人才隊伍。要圍繞全麵提高人才培養(yang) 質量這個(ge) 核心，堅持以人為(wei) 本、因材施教，把創新創業(ye) 教育融入人才培養(yang) 體(ti) 係，改革教學內(nei) 容方法，強化創新創業(ye) 實踐，形成創新資源集聚、創新人才輩出、創新活力迸發的生動局麵。要把握新科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的趨勢，主動適應新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新技術發展，積極推進學校教育與(yu) 行業(ye) 企業(ye) 協同，吸引社會(hui) 資源投入，形成需求導向的學科專(zhuan) 業(ye) 結構和強化創業(ye) 就業(ye) 能力的人才培養(yang) 結構。高等教育作為(wei) 人才第一資源和科技第一生產(chan) 力的重要結合點，要建立符合科研規律的人才使用、評價(jia) 和激勵製度，突破科技成果轉化瓶頸，促進人才培養(yang) 、科學研究、社會(hui) 服務、文化傳(chuan) 承創新緊密結合。還要看到，沒有全民科學素質普遍提高，就難以建立起宏大的高素質創新大軍(jun) ，難以實現科技成果快速轉化。為(wei) 此，要進一步樹立科教興(xing) 國、創新強國的理念，在全社會(hui) 推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍，提高公眾(zhong) 科學素養(yang) ，使蘊藏在億(yi) 萬(wan) 人民中間的創新智慧充分釋放、創新力量充分湧流。

　　與(yu) 此同時，還要通過加強知識產(chan) 權保護等方麵的工作，打造良好創新生態環境，努力營造支持創新、追求卓越的社會(hui) 氛圍，讓尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造蔚然成風，讓人人皆可創新、處處是創新之地，形成推動創新發展的強大動力。

　　強化科技創新引領作用

　　實施創新驅動發展戰略，必須發揮科技創新在全麵創新中的引領作用。科技興(xing) 則民族興(xing) ，科技強則國家強。實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標，實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，必須堅持走中國特色自主創新道路，麵向世界科技前沿、麵向經濟主戰場、麵向國家重大需求，加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭(zheng) 先機。

　　經過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國科技發展取得舉(ju) 世矚目的偉(wei) 大成就，科技整體(ti) 能力持續提升，一些重要領域方向躋身世界先進行列，某些前沿方向開始進入並行、領跑階段，正處於(yu) 從(cong) 量的積累向質的飛躍、點的突破向係統能力提升的重要時期。僅(jin) 以剛過去的2016年為(wei) 例，又湧現出了一批具有標誌性意義(yi) 、達到國際先進水平重大科技成果。如，神舟十一號載人飛船與(yu) 天宮二號空間試驗室成功交會(hui) 對接，世界最大單口徑射電望遠鏡建成使用，世界首顆量子科學實驗衛星“墨子號”發射升空等。以移動4G、北鬥導航為(wei) 代表的科技成果，扭轉了我國核心技術和知識產(chan) 權受製於(yu) 人的被動局麵，重塑了世界產(chan) 業(ye) 格局，成為(wei) 我國創新驅動發展的成功範例。

　　同時，我們(men) 也要清醒地看到，我國的科研水平與(yu) 世界先進國家的差距是客觀存在的，與(yu) 科技創新引領創新驅動發展戰略的要求的差距也是客觀存在的。差距之一體(ti) 現在基礎研究上。我國的基礎研究設備同發達國家相比還存在較大差距，同時研發投入投放到基礎研究上的比重也比較低;從(cong) 事基礎研究的人員的比重也不高。我們(men) 還缺少有影響力的中文學術期刊，國內(nei) 學者往往需要通過在國外發表文章證明自己的學術成果。差距之二體(ti) 現在科技交流上。目前，良好的創新環境與(yu) 科研條件已成為(wei) 吸引海外專(zhuan) 家來華工作的主要原因，但由於(yu) 對科學前沿領域的追蹤不足和基礎研究的不完善，還使得中國在國際人才市場競爭(zheng) 中處於(yu) 劣勢。差距之三體(ti) 現在科技產(chan) 業(ye) 化上。盡管中國科研投入不少，發明專(zhuan) 利和論文數量都在世界前列，但是科技成果轉化率遠低於(yu) 發達國家的水平。差距之四體(ti) 現在技術創新的許多細節上。比如，我國作為(wei) 製筆大國，長期以來在圓珠筆生產(chan) 上核心技術和材料一直依賴進口，直到近期才打破這一尷尬局麵。

　　要彌補上述差距，首先要強化科研工作人員和企業(ye) 家們(men) 的創新意識，使其注重創新，主動創新;其次要保持在基礎研究上不斷提高有效投入，提高基礎研究在科研投入中的比重，累積起雄厚的科研設備，增加中文發表途徑，著力在世界範圍提高中文期刊影響力;第三要建立起有利於(yu) 科研人員進行科研交流的體(ti) 製機製，推動雙向交流，既要創造良好的國內(nei) 科研氛圍，提高科研薪酬，吸引國外高端人才來華工作，也要鼓勵國內(nei) 科研人員積極與(yu) 國外開展合作;第四要積極鼓勵企業(ye) 自主創新，在產(chan) 業(ye) 的核心領域、細節上進行創新，擺脫技術上受製於(yu) 人的局麵。

　　加快科技體(ti) 製改革步伐

　　實施創新驅動發展戰略，最緊迫的是要破除體(ti) 製機製障礙，最大限度解放和激發科技作為(wei) 第一生產(chan) 力所蘊藏的巨大潛能。

　　目前，我們(men) 的創新體(ti) 係中還存在不少弊端，科技創新鏈條上尚有諸多體(ti) 製機製關(guan) 卡，阻礙了科技創新能力的進一步提高。比如，科研投入中存在“重物輕人”的現象，不利於(yu) 調動科研人員工作積極性。又如，尚未構建起“以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研相結合的技術創新體(ti) 係”，在實際工作中，產(chan) 學研脫節依然存在，創新活動缺少市場導向。再如，科研管理體(ti) 製不夠靈活，一些科研項目和經費管理的相關(guan) 規章製度條條框框多，致使辦事難、耗時長、成本高，分散了科技工作者的精力，降低了效率，影響了科研創新。另外，如果科研評價(jia) 體(ti) 係更多的是引導人們(men) 注重多發文章，注重短期成果，也不利於(yu) 那些需要長期磨礪才能產(chan) 生的創新的出現。

　　消除當前的這些體(ti) 製障礙，就要貫徹落實中央關(guan) 於(yu) 深化科技體(ti) 製改革的政策措施，保障改革順利進行。要健全創新激勵機製，充分保障科技人才權益，加大成果處置、收益分配、股權激勵、人才流動、兼職兼薪等政策落實力度，使創新者得到應有榮譽和回報，最大限度激發科技人才的創造活力。要改革和創新科研經費使用和管理方式，使科研人員無需為(wei) “花錢”而過多操心，能專(zhuan) 心研究。要改變相關(guan) 的評價(jia) 體(ti) 係，使更多人願意從(cong) 事長期性、基礎性的研究，為(wei) 創新驅動發展蘊蓄能量。

　　消除體(ti) 製障礙，還要構建更加高效的科研創新體(ti) 係，明確各主體(ti) 在創新驅動發展戰略中的地位。一方麵，要加快推動政府職能從(cong) 研發管理向創新服務轉變。另一方麵，企業(ye) 、大學、科研機構有不同的定位、特色與(yu) 優(you) 勢，也不能缺位、越位和錯位。要充分發揮企業(ye) 在技術創新決(jue) 策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體(ti) 作用，吸收更多企業(ye) 參與(yu) 研究製定國家技術創新規劃、計劃、政策和標準。改革基礎教育培育模式，探索科教融合的新模式，培育人才的創新意識，讓高校和科研院所在培養(yang) 創新人才方麵發揮更大的作用。完善國家創新激勵政策和投融資體(ti) 係，讓企業(ye) 更加願意擔當起技術創新中的主體(ti) 作用。同時，要積極推動產(chan) 學研相結合，著力打通科技成果向現實生產(chan) 力轉化的通道，著力破除科學家、科技人員、企業(ye) 家、創業(ye) 者創新的障礙，實現從(cong) “實驗室”到“工廠”的創新成果轉化，讓創新真正落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產(chan) 業(ye) 活動。

　　持續不斷加大創新投入

　　科技投入是科技持續發展的重要前提和保障。今天的科技投入，就是對未來國家競爭(zheng) 力的投資。縱觀全球，世界各主要國家紛紛出台新的創新戰略，大幅度增加科技投入，爭(zheng) 奪戰略性創新資源。隨著我國經濟的發展和對創新驅動發展認識的提高，在創新上的投入也不斷增加。作為(wei) 反映國家創新能力重要指標之一的研發經費投入強度，目前已經達到了世界第二。但是，與(yu) 世界上創新投入最大的美國相比，與(yu) 我國科技事業(ye) 大發展的重大需求相比，我國科技投入的總量