【編者的話】 眼下，我國發展處在爬坡過坎的關(guan) 鍵階段，經濟運行存在不少突出矛盾和問題。而世界經濟增長低迷態勢仍在延續，不穩定不確定因素明顯增加。麵對複雜的國內(nei) 外形勢，如何堅持穩中求進、以“進”促發展?今年《政府工作報告》提出，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以提高發展質量和效益為(wei) 中心，保持經濟平穩健康發展和社會(hui) 和諧穩定。這為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期的發展指明了方向。

　　一年多來，我國的供給側(ce) 結構性改革取得進展，“三去一降一補”初見成效，經濟結構加快調整，經濟穩中向好。在新的形勢下，“穩”與(yu) “進”相互促進，要以“穩”為(wei) 基礎，勇於(yu) 進取，以“進”促發展。“穩”就是以堅持發展質量和效率為(wei) 中心，穩就業(ye) 、穩政策、穩預期、防風險、保底線;“進”就是堅持改革開放，調結構、擴內(nei) 需、促創新，培育新動能和提升傳(chuan) 統動能，提高全要素生產(chan) 率，實現有質量和有效率的增長。

　　深入推進重點改革

　　激發增長內(nei) 生動力

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，改革的主要思路和框架已經明確，當務之急是圍繞結構調整和實施創新驅動戰略，加快推進各項改革措施的細化和落實。

　　首先，繼續推進政府職能轉變，深化簡政放權，處理好政府和市場的關(guan) 係，發揮市場機製配置資源的決(jue) 定性作用，促進要素合理流動和配置。改進市場監管體(ti) 係，減少行政直接幹預，更多以安全、環境保護、質量等標準設置市場準入規則。實行市場準入的負麵清單管理，對市場主體(ti) 采取法不禁止皆可為(wei) ;防止政府越位和缺位，對政府權力實行清單管理，政府該管的事情一定要管好，不該管的事堅決(jue) 放權。其次，圍繞財稅、金融、社會(hui) 保障、國有企業(ye) 、農(nong) 村土地製度、價(jia) 格、收入分配等重點領域和重點環節深化改革，為(wei) 發展營造良好環境。繼續抓緊推進財稅體(ti) 製改革，厘清政府、企業(ye) 和個(ge) 人的關(guan) 係，合理調整稅收結構;加強金融體(ti) 製改革，健全多層次的資本市場，完善監管體(ti) 製，促進金融為(wei) 實體(ti) 經濟服務;以市場和法治的手段，深入推進“三去一降一補”，真正形成優(you) 勝劣汰的機製;加強壟斷行業(ye) 的改革，放開準入與(yu) 加強規製相結合，在可競爭(zheng) 領域放開準入限製，促進公平競爭(zheng) ，加強自然壟斷行業(ye) 的規製，規範定價(jia) 機製。我國幅員遼闊，地區發展不平衡，東(dong) 中西部的差距較大，改革要允許先行先試。實行頂層設計與(yu) 基層經驗相結合，統籌部署與(yu) 因地製宜相結合，進一步完善改革的激勵機製，建立改革的糾錯容錯機製，消除改革者的後顧之憂。

　　聚焦提振實體(ti) 經濟

　　提高市場主體(ti) 動力

　　近年來，我國實體(ti) 經濟特別是製造業(ye) 發展麵臨(lin) 諸多困難，比如，融資難、綜合成本高、國際競爭(zheng) 激烈、投資收益下降等等。破解這些難題，要多策並舉(ju) ，營造具有國際競爭(zheng) 力的營商環境，鼓勵和支持實體(ti) 經濟健康持續發展。

　　一是營造各種所有製、各種規模和各種技術路線的企業(ye) 公平競爭(zheng) 的環境。二是加強產(chan) 權保護，調動非公經濟的積極性，提升企業(ye) 發展信心，鼓勵長期投資。三是綜合施策切實降低企業(ye) 綜合成本，提高競爭(zheng) 力。要從(cong) 多個(ge) 層麵降低企業(ye) 綜合成本。不僅(jin) 要加大減稅降費的力度，還要打破人為(wei) 壟斷，降低行政性壟斷環節的價(jia) 格和收費;切實推進簡政放權和規範市場秩序，降低社會(hui) 交易成本。四是調動和保護企業(ye) 家的積極性。激勵企業(ye) 家的重點是保護產(chan) 權和寬容失敗，形成容忍失敗和容忍個(ge) 性的氛圍。五是紮實推進“製造強國戰略”。製造業(ye) 是實體(ti) 經濟的重要組成部分，要大力支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的改造升級，培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，做強基礎工業(ye) ，掌握核心關(guan) 鍵技術，形成製造業(ye) 競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　釋放居民消費潛能

　　發揮消費帶動作用

　　目前，消費是我國經濟增長的重要動力。國內(nei) 消費持續穩定增長，對經濟運行“穩中有進”發揮了重要作用。當前，世界經濟複蘇緩慢，加上貿易保護主義(yi) 傾(qing) 向抬頭，進一步擴大外需市場難度較大。我國擁有近14億(yi) 人口的大市場，又處於(yu) 居民消費升級的階段，消費形態從(cong) 必需品向可選型消費轉變，品質從(cong) 低端到中高端轉變，消費結構快速升級。但仍存在傳(chuan) 統消費增長乏力，新型消費不穩，高檔消費外流的傾(qing) 向。消費升級是重要的增長動力。消費上不來，供給難以增長。因此，要多方入手，消除製約消費需求的體(ti) 製障礙，鞏固和擴大已有消費需求，釋放新的消費需求。

　　發展的目的是增加人民福祉，要緊密圍繞改善民生擴大居民消費。一方麵，要適應居民消費升級，加強供給結構調整，增加品種，提高供給質量和針對性，滿足人民群眾(zhong) 日益多元化和增長的消費需求;另一方麵，要依法治理消費市場秩序，切實落實消費者保護法、食品安全法、產(chan) 品質量法等法律法規，嚴(yan) 格執法，使人民群眾(zhong) 放心和安全地消費。此外，還要建立供需結合的大數據分析平台，提高供給的針對性和有效性，鼓勵綠色消費、健康消費和理性消費。

　　生態環境保護治理也十分重要，關(guan) 係到人民群眾(zhong) 的健康、生活和生產(chan) 。要進一步完善體(ti) 製機製，加大生態環境保護和治理的力度，促進綠色發展，使人民共享藍天、綠水和青山。

　　提升科技創新能力

　　切實轉向創新驅動

　　技術進步是不竭的發展動力，動能轉換的核心是從(cong) 要素驅動轉向創新驅動。創新是一個(ge) 長期任務，需要長期積累，創新對我國經濟的推進作用正在逐步顯現。黨(dang) 的十八大以來，中央出台了一係列推動創新驅動發展戰略的改革措施和鼓勵政策。要抓住關(guan) 鍵環節和領域，加強部門協調配套，加快落實，在營造有利於(yu) 創新的環境上狠下功夫。

　　創新驅動的實質是人才驅動，要加強人力資本的投入，優(you) 化教育結構，提供適應創新需要的人才。創新不僅(jin) 需要科研人員，還需要大批高素質的一線管理人員和技術工人，以及具有創新精神的企業(ye) 家。因此，要建立多層次人才政策，改進和完善人才評價(jia) 體(ti) 係和用人機製，發揮市場和用人單位在評價(jia) 和引進人才中的作用，建立適合科研人員、企業(ye) 家、管理人員、技能工人等各類人才的激勵機製，調動全社會(hui) 的創新積極性。要係統設計、分類管理，構建體(ti) 現智力勞動價(jia) 值的薪酬體(ti) 係和收入增長機製。產(chan) 業(ye) 轉型升級迫切需要勞動力的技能轉型，需要更多中國工匠。因此，應注意技能型人才的教育和培養(yang) ，從(cong) 教育、培養(yang) 技能人才和用好、激勵技能人才兩(liang) 方麵入手，形成相應的製度體(ti) 係，建設技工大國。

　　突破創新鏈條的薄弱環節，將創新轉化為(wei) 實實在在的生產(chan) 力。其一，實驗室成果到產(chan) 業(ye) 應用是一個(ge) 薄弱環節，風險大投入多周期長。要進一步完善大學和科研院所的科技成果轉化和轉移機製，培育專(zhuan) 業(ye) 化的技術轉移機構，加強知識產(chan) 權保護，完善技術交易規則，促進產(chan) 學研用結合。其二，創新產(chan) 品和服務的市場開拓是創新鏈中的一個(ge) 重要環節。目前，我國一些新產(chan) 品、新技術和新商業(ye) 模式進入市場遇到一些製度性障礙。因此，要盡快建立包容的、鼓勵創新的市場準入製度和監管體(ti) 製，為(wei) 新興(xing) 技術、新產(chan) 品和新業(ye) 態進入市場開“綠燈”，使創新企業(ye) 能夠在市場上獲利。其三，我國的創新能力正在從(cong) 跟蹤模仿為(wei) 主，轉向跟跑、並跑和領跑並存的階段，迫切需要增加高質量的有效技術供給，增強原始創新能力。要繼續穩定增加對科學研究的投入，長期穩定支持基礎研究和前沿技術開發。

　　隨著我國創新能力的發展，要逐步轉變政府支持創新的方式。在技術成熟領域與(yu) 原始創新和前沿技術領域，政府的作用不同。在技術成熟領域，政府可以通過規劃和自上而下的方式，組織引進技術消化吸收;在前沿技術和原始創新領域，技術和市場不成熟，新技術和產(chan) 業(ye) 的發展通常是市場選擇的結果，因此，要更多地發揮市場機製配置創新資源的決(jue) 定性作用，政府主要支持前期研究開發和示範項目，做早期用戶。(作者係全國人大財經委員會(hui) 委員、國務院發展研究中心創新發展研究部部長)