一

　　為(wei) 了研究和探討問題方便，首先需要對“文化”和“體(ti) 製”進行界定。

　　關(guan) 於(yu) 文化的定義(yi) 有上百種闡釋，從(cong) 範圍講也有大文化、中文化、小文化之分。本文所講的“文化”，是指社會(hui) 意識形態以及與(yu) 之相適應的製度和組織機構。再具體(ti) 一些是指目前政府管理體(ti) 製中，文化部係統、廣電總局係統和新聞出版總署係統所管理範圍內(nei) 的文化。

　　製度是在一定曆史條件下形成的政治、經濟、文化等方麵的體(ti) 係。按其外延大小可以分為(wei) 三個(ge) 層次：第一層次是關(guan) 於(yu) 整個(ge) 社會(hui) 形態方麵的規定性，如原始社會(hui) 製度、資本主義(yi) 社會(hui) 製度等;第二層次是在一定社會(hui) 形態下的具體(ti) 社會(hui) 製度，如經濟製度、政治製度、文化製度等;第三層次是一定社會(hui) 製度下的具體(ti) 行業(ye) 機關(guan) 、企事業(ye) 單位的工作程序和行為(wei) 規範。本文所講的“體(ti) 製(體(ti) 製是長期穩定的製度)”，是指第三層次的範疇。

　　二

　　我國新時期的文化體(ti) 製改革，如果從(cong) 1978年算起已經走過了20多年的曆程。如果從(cong) 時間上看，大體(ti) 經曆了三個(ge) 發展階段。下麵就分階段進行敘述。

　　(一)第一階段(1978~1992年)

　　1978年12月，中國共產(chan) 黨(dang) 召開了十一屆三中全會(hui) ，實現了建國以來我們(men) 黨(dang) 曆史上具有深遠意義(yi) 的偉(wei) 大轉折，進入改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的曆史新時期。伴隨著經濟體(ti) 製改革，政治、文化和社會(hui) 事業(ye) 改革也不斷向前推進。撥亂(luan) 反正對於(yu) 文化事業(ye) 而言，主要是實現了由以階級鬥爭(zheng) 為(wei) 綱的文化範式進入了以經濟建設為(wei) 中心的新範式。從(cong) 文化體(ti) 製講，主要是恢複到“文化大革命”以前的體(ti) 製上去。

　　新中國的文化體(ti) 製建立具有幾個(ge) 特點：一是在新民主主義(yi) 革命時期解放區文化體(ti) 製的基礎上建立的;二是這種體(ti) 製在建立過程中主要參考蘇聯模式;三是這種體(ti) 製是與(yu) 當時的社會(hui) 主義(yi) 計劃經濟體(ti) 製相適應的;四是這種體(ti) 製在曆史上發揮了積極作用，在這種體(ti) 製下產(chan) 生了許多優(you) 秀作品和優(you) 秀人才。

　　這一階段文化事業(ye) 出現了複蘇與(yu) 空前的繁榮。以短篇小說《班主任》、話劇《曙光》、報告文學《哥德巴赫猜想》為(wei) 代表的作品，報道了新時期春天的來臨(lin) 。隨後，文學上有“傷(shang) 痕文學”、“反思文學”、“文學尋根”等;美術有“星星畫展”、“八五美術運動”等;電影有《老井》、《紅高粱》，並在國際上獲獎。這一時期文化的繁榮與(yu) 複蘇都是建立在原有文化體(ti) 製基礎之上的。

　　與(yu) 複蘇與(yu) 繁榮相伴的是原有文化體(ti) 製的弊端也日益暴露出來，越來越不適應新時期經濟體(ti) 製改革的形勢，越來越不適應文化事業(ye) 發展的要求。在總體(ti) 布局上，與(yu) 行政管理體(ti) 製相對應，層層建立專(zhuan) 業(ye) 文藝團體(ti) ，重複設置，人財物浪費;在結構上，單一公有製，全部文藝團體(ti) 由國家財政包起來;在分配上，嚴(yan) 重平均主義(yi) “大鍋飯”，演不演戲，演多少場戲，演出水平的高低(作品水平的高低)與(yu) 收入沒有聯係;在人事製度上，沒有正常的人員流動和淘汰機製，機構臃腫，冗員過多，行政化，機關(guan) 化，文化工作者的積極性很難發揮，等等。在這種情況下，改革文化體(ti) 製就成為(wei) 推動文化事業(ye) 繁榮發展的一項重要任務了。

　　1979年10月，鄧小平代表黨(dang) 中央在中國文學藝術工作者第四次代表大會(hui) 上的祝辭，提出了新時期我國文學藝術事業(ye) 發展的一係列指導方針。對文化體(ti) 製改革而言，這個(ge) 講話奠定了理論基礎，指明了前進方向。如鄧小平同誌關(guan) 於(yu) 文藝與(yu) 政治、文藝與(yu) 人民關(guan) 係的深刻論述，為(wei) 劃清政治問題與(yu) 文藝問題的界限提供了體(ti) 製改革的方向和保障。

　　這個(ge) 階段已經明確提出了文化體(ti) 製改革的任務和目標。1980年2月召開的全國文化局長會(hui) 議認為(wei) ：“藝術表演團體(ti) 的體(ti) 製和管理製度方麵的問題很多，嚴(yan) 重地影響了表演藝術的發展和提高，需要進行合理的改革。”會(hui) 議明確提出：“堅決(jue) 地有步驟地改革文化事業(ye) 體(ti) 製，改革經營管理製度。”1983年國務院《政府工作報告》提出，文藝體(ti) 製需要有領導、有步驟地進行改革。改革是為(wei) 了促進社會(hui) 主義(yi) 文藝的繁榮，提高作家、藝術家的思想藝術素質，提高作品的思想藝術質量。

　　這一階段文化體(ti) 製改革在實踐中主要有以下進展：①調整藝術部門和藝術團體(ti) 的布局。1985年中央辦公廳國務院辦公廳批轉了文化部《關(guan) 於(yu) 藝術表演團體(ti) 的改革意見》，要求改革全國專(zhuan) 業(ye) 藝術表演團體(ti) 數量過多、布局不合理的狀況，在大中城市，專(zhuan) 業(ye) 藝術表演團體(ti) 要精簡，重複設置的院團要合並或撤銷，對市縣專(zhuan) 業(ye) 文藝團體(ti) 設置也提出了調整的要求;②模仿經濟體(ti) 製改革的經驗，在文化單位推行以承包經營責任製為(wei) 主要內(nei) 容的改革，以解決(jue) 統得過死和吃大鍋飯等體(ti) 製弊端。同時實行了以文補文、多業(ye) 助文等改革措施，以解決(jue) 文化單位出現的經濟困境;③實行“雙軌製”改革。在1988年國務院批轉文化部《關(guan) 於(yu) 加快和深化藝術表演團體(ti) 體(ti) 製改革的意見》和1989年中共中央《關(guan) 於(yu) 進一步繁榮文藝的若幹意見》中，提出了實行“雙軌製”的具體(ti) 改革意見，即一軌為(wei) 國家扶持的少數全民所有製院團，另一軌為(wei) 多種所有製的藝術團體(ti) 。國家主辦的全民所有製藝術表演團體(ti) 要少而精，這些院團應當是代表國家和民族藝術水平的，或帶有實驗性的，或具有特殊的曆史保留價(jia) 值的，或是少數民族地區的;大多數藝術表演團體(ti) 實行多種所有製形式，由社會(hui) 各種力量主辦。

　　這一階段文化體(ti) 製改革中最重要的一件事是文化市場的發展和地位得到承認。隨著經濟體(ti) 製改革的深入，隨著文化功能日趨多樣化和豐(feng) 富，文化的產(chan) 業(ye) 屬性逐步顯現出來，以營業(ye) 性舞會(hui) 和音樂(le) 茶座為(wei) 發端的文化市場日益活躍。在計劃經濟體(ti) 製下，沒有也不需要文化市場，即使有也不合法和不被承認。1987年文化部、公安部、國家工商行政管理局發布了《關(guan) 於(yu) 改進舞會(hui) 管理的通知》，正式認可營業(ye) 性舞會(hui) 等文化娛樂(le) 經營性活動。1988年文化部、國家工商行政管理局發布《關(guan) 於(yu) 加強文化市場管理工作的通知》，正式提出文化市場的概念，同時明確了文化市場的管理範圍、任務、原則和方針。這標誌著我國“文化市場”的地位正式得到承認。1989年國務院批準在文化部設置文化市場管理局，全國文化市場管理體(ti) 係開始建立。

　　(二)第二階段(1993~2002年)

　　1992年鄧小平同誌視察南方的重要談話發表和黨(dang) 的十四大的召開，標誌著我國改革開放和現代化建設進入了一個(ge) 新階段。深化改革，擴大開放，發展社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，既為(wei) 文化發展奠定了基礎、注入了活力，同時也促進了文化自身的體(ti) 製改革。文化體(ti) 製改革在探索中不斷前進。

　　這一時期，對文化體(ti) 製改革的重要性和必要性的認識進一步提高。“堅持走改革開放之路，積極推進文化事業(ye) 改革”成為(wei) 文化發展的基本方針。1996年十四屆六中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 加強社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設若幹重要問題的決(jue) 議》提出了文化體(ti) 製改革的任務和一係列方針。《決(jue) 議》認為(wei) “改革文化體(ti) 製是文化事業(ye) 繁榮和發展的根本出路”，“改革的目的在於(yu) 增強文化事業(ye) 的活力，充分調動文化工作者的積極性，多出優(you) 秀作品，多出優(you) 秀人才”。強調改革要符合精神文明建設的要求，遵循文化發展的內(nei) 在規律，發揮市場機製的積極作用。改革要區別情況，分類指導，理順國家、單位、個(ge) 人之間的關(guan) 係，逐步形成國家保證重點、鼓勵社會(hui) 興(xing) 辦文化事業(ye) 的發展格局。《決(jue) 議》充分反映了國人當時在文化體(ti) 製改革上的認識水平。

　　這一階段對於(yu) 文化體(ti) 製改革來講，有兩(liang) 個(ge) 標誌性的文件：一是2000年10月，中國共產(chan) 黨(dang) 第十五屆五中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十個(ge) 五年計劃的建議》，其中第一次在中央正式文件裏提出了“文化產(chan) 業(ye) ”這一概念，要求完善文化產(chan) 業(ye) 政策，加強文化市場建設和管理，推動有關(guan) 文化產(chan) 業(ye) 發展。“文化產(chan) 業(ye) ”概念的提出，標誌著我國對於(yu) 文化產(chan) 業(ye) 的承認和對其地位的認可，具有重要的意義(yi) ，特別是對於(yu) 文化體(ti) 製改革具有決(jue) 定性的作用。我們(men) 以前對於(yu) 文化的意義(yi) 、地位和作用的認識是單一的，文化隻是和“事業(ye) ”、“工作”聯係在一起的，文化屬於(yu) 意識形態，是喉舌，是陣地，是教育手段，是娛樂(le) 形式。而文化產(chan) 業(ye) 概念的提出，則反映了在市場經濟條件下，文化除了上麵屬性依然存在外，還有其產(chan) 業(ye) 屬性的一麵，還有其價(jia) 值規律發生決(jue) 定性作用(指在部分領域)的一麵。從(cong) 80年代“文化市場”概念的提出和承認，到現在“文化產(chan) 業(ye) ”概念的提出和承認，反映了我們(men) 對於(yu) 文化自身發展規律的認識越來越深，這是建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟對文化發展的必然要求，是堅持先進文化前進方向的必然要求。文化產(chan) 業(ye) 概念的提出和地位的承認，豐(feng) 富了文化體(ti) 製改革的內(nei) 容，指明了改革方向和目標。《建議》隻提出“文化產(chan) 業(ye) ”概念，但並沒有明確文化可以分為(wei) “事業(ye) ”和“產(chan) 業(ye) ”兩(liang) 個(ge) 部分。二是2001年中共中央批轉了中宣部、廣電總局、新聞出版總署《關(guan) 於(yu) 深化新聞出版廣播影視業(ye) 改革的若幹意見》。《意見》總結了近些年來文化體(ti) 製改革的經驗教訓，集中反映當時的認識和思考。《意見》提出文化體(ti) 製改革要以發展為(wei) 主題，以結構調整為(wei) 主線，以集團化建設為(wei) 重點和突破口，著重在宏觀管理體(ti) 製、微觀運行機製、政策法律體(ti) 係、市場環境、開放格局5個(ge) 方麵積極進行探索創新，以進一步壯大實力，增強活力，提高競爭(zheng) 力。強調要加強黨(dang) 對新聞出版、廣播影視業(ye) 改革的領導，始終掌握對重大事項的決(jue) 策權、對資產(chan) 配置的控製權、對宣傳(chuan) 業(ye) 務的審核權、對主要領導幹部的任免權。

　　這一階段文化體(ti) 製改革在實踐中主要圍繞以下幾個(ge) 重點進行了探索：一是深化文化單位的內(nei) 部改革，根據不同特點，建立健全激勵競爭(zheng) 機製，努力增強生機和活力。例如，在新聞單位，以提高新聞宣傳(chuan) 質量為(wei) 中心，調整了組織結構(改變過去編輯部內(nei) 部分工參照政府工作部門對口設置辦法)，改革幹部人事管理製度、工資獎金分配製度，改進宣傳(chuan) 報道，建立新的激勵機製、競爭(zheng) 機製和約束機製。這些改革措施使新聞報道的信息量增加，時效性增強，新聞內(nei) 容的權威性、指導性和可讀性大大提高，報刊的發行量逐年上升，廣播電視節目的收聽收視率逐步提高。藝術演出院團主要是進行了演出補貼改革和考評聘任製改革;二是培育社會(hui) 主義(yi) 文化市場，規範市場行為(wei) ，完善運行機製，促進文化市場繁榮健康、活躍有序地發展。這一時期初步建立起了包括文藝演出市場、電影電視市場、音像市場、文化娛樂(le) 市場、文化旅遊市場在內(nei) 的文化市場體(ti) 係;三是文化管理部門加大自身改革的力度，轉變職能，提高效率，加強和改進對文化事業(ye) 的宏觀管理;四是進一步完善文化經濟政策，逐步建立了有利於(yu) 文化單位把社會(hui) 效益放在首位的保障機製。

　　這一階段文化事業(ye) 在改革中迅速發展，實力不斷增強，煥發出了蓬勃活力。據統計，從(cong) 1990~2002年，我國的報紙由1576種增至2111種，增長34%，總印數達351億(yi) 份;各種期刊由6078種增至8899種，增長了46%;圖書(shu) 從(cong) 74973種增長到154526種，全國建成了一批大型書(shu) 城，各種形式的連鎖店4000多家，圖書(shu) 網點7萬(wan) 多個(ge) ，圖書(shu) 銷售額增長了12倍;廣播電視播出機構從(cong) 1000個(ge) 增加到1988個(ge) ，廣播節目套數由645套增加到1777套，電視節目套數由512套增加到1047套，廣播和電視的人口覆蓋率分別從(cong) 73%和80%增加到90%以上;有線電視從(cong) 無到有，全國用戶達到9000多萬(wan) ;2001年中國音像市場銷售總額達到200多億(yi) ，比改革開放初期增長了1000倍。但從(cong) 總體(ti) 上看，這一時期的發展主要體(ti) 現為(wei) 規模的擴大和數量的擴張。

　　這一階段的文化體(ti) 製改革還有一個(ge) 突出的特點——高度重視法治建設，大力推進依法管理。據統計，這一時期由全國人民代表大會(hui) 常委會(hui) 、國務院和中央文化管理部門陸續製定和頒發了200多部法律法規、政策性文件或部門規章，涵蓋了舞台藝術、新聞出版、廣播影視、互聯網、文化經濟等諸多領域，如《著作權法》、《廣播電視管理條例》、《電影管理條例》、《出版管理條例》、《音像製品管理條例》、《印刷管理條例》等。

　　組建文化集團是這一階段文化體(ti) 製改革的突破口。到2002年初，共組建了包括中國廣電集團和中國出版集團在內(nei) 的文化集團70多家，從(cong) 地域上講，涵蓋到北京、上海、廣東(dong) 、江蘇、浙江、四川等地;從(cong) 經營主要業(ye) 務上講，有報業(ye) 集團38家，出版集團10家，發行集團5家，廣電集團12家，電影集團5家。在電影改革中還組建了電影院線30多條。這些集團的組建，探索了文化體(ti) 製和機製的改革，加快了市場整合和結構調整，調動了廣大職工的積極性和主動性，有利於(yu) 多出優(you) 秀作品和人才。但是，在組建集團中也有一些不足，如組建方式多是以行政力量整合，資金來源單一等。集團雖然有了一定的形式和相應的組織結構，但未發生根本性質的改變。集團定位不清楚，有許多是事業(ye) 型集團，事業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 職能性質存在交叉，在實際工作中引發了一係列問題和矛盾。

　　(三)第三階段(2002年至今)

　　2002年召開的黨(dang) 的十六大，高舉(ju) 鄧小平理論偉(wei) 大旗幟，全麵貫徹“三個(ge) 代表”重要思想，確定了新世紀、新階段黨(dang) 和國家的奮鬥目標和行動綱領。十六大以後，我國文化體(ti) 製改革的步伐明顯加快，文化體(ti) 製改革的目的、意義(yi) 、主要任務和實施重點更加明確。文化體(ti) 製改革試點工作在黨(dang) 中央直接領導下積極探索，大膽試驗，順利推進。

　　關(guan) 於(yu) 文化體(ti) 製改革的理論進一步深化，思路進一步清晰，方向進一步明確，方法更加細致，步驟更加具體(ti) 。從(cong) 文化體(ti) 製改革的角度講，十六大第一次將文化分成文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) ，強調要積極發展文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 。明確了整個(ge) 文化體(ti) 製改革的方向和目標，根據社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設的特點和規律，適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的要求，推進文化體(ti) 製改革。改革的目標、任務和原則是把深化改革同調整結構和促進發展結合起來，理順政府和文化企事業(ye) 單位的關(guan) 係，加強文化法製建設，加強宏觀管理，深化文化企事業(ye) 單位內(nei) 部改革，逐步建立有利於(yu) 調動文化工作者積極性，推動文化創新，多出精品，多出人才的文化管理體(ti) 製和運行機製。十六大還提出要“抓緊製定文化體(ti) 製改革的總體(ti) 方案”。

　　2003年，黨(dang) 的十六屆三中全會(hui) 通過的《完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製若幹問題的決(jue) 定》又將文化體(ti) 製改革的目標進一步深化和明確。首先是以人為(wei) 本，全麵、協調、可持續的科學發展觀的提出，更加突出了文化建設在三個(ge) 文明協調發展中的基礎性和戰略性地位，將文化的地位和作用大大提升，文化建設既是落實科學發展觀的重要方麵，又是實現科學發展觀的文化保證。這就為(wei) 在新的背景下研究和實施文化體(ti) 製改革創造了良好的機遇和條件。其次，《決(jue) 定》還具體(ti) 明確提出了文化體(ti) 製改革的總目標是按照社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設的特點和規律，適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的要求，逐步建立黨(dang) 委領導、政府管理、行業(ye) 自律、企事業(ye) 單位依法運營的文化管理體(ti) 製。第三，《決(jue) 定》分別提出了文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 的改革方向和目標：公益性文化事業(ye) 單位要深化勞動人事、收入分配和社會(hui) 保障製度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務;經營性文化單位要創新體(ti) 製，轉換機製，麵向市場，壯大實力。第四，提出了其他方麵改革的要求。要求健全文化市場體(ti) 係，建立富有活力的文化產(chan) 品生產(chan) 經營體(ti) 製。完善文化產(chan) 業(ye) 政策，鼓勵多渠道資金投入，促進各類文化產(chan) 業(ye) 共同發展，形成一批大型文化企業(ye) 集團，增強文化產(chan) 業(ye) 的整體(ti) 實力和國際競爭(zheng) 力。依法規範文化市場秩序。《決(jue) 定》第一次明確提出文化體(ti) 製改革要形成一批大型文化企業(ye) 集團。

　　2004年黨(dang) 的十六屆四中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 加強黨(dang) 的執政能力建設的決(jue) 定》提出了“深化文化體(ti) 製改革，解放和發展文化生產(chan) 力”這一重要命題，這也是中央正式文件中第一次出現“解放和發展文化生產(chan) 力”的提法，它反映了我們(men) 黨(dang) 對文化體(ti) 製改革的認識更加深入，直指事物的本質。《決(jue) 定》指出：“深化文化體(ti) 製改革，解放和發展文化生產(chan) 力。根據社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設的特點和規律，適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的要求，進一步革除製約文化發展的體(ti) 製性障礙。”“堅持把社會(hui) 效益放在首位，實現社會(hui) 效益和經濟效益的統一，把文化發展的著力點放在滿足人民群眾(zhong) 精神文化需求和促進人的全麵發展上。”強調文化體(ti) 製改革要以體(ti) 製機製創新為(wei) 重點，增強微觀活力，健全文化市場體(ti) 係，依法加強管理，促進文化事業(ye) 全麵繁榮和文化產(chan) 業(ye) 快速發展，增強我國文化的總體(ti) 實力。《決(jue) 定》還具體(ti) 要求加強文化發展戰略研究，抓緊製定文化發展綱要和文化體(ti) 製改革總體(ti) 方案。

　　一方麵文化體(ti) 製改革理論上不斷提高，另一方麵改革的實踐有很大突破，最主要的是試點工作順利開展。2003年6月在北京召開了全國文化體(ti) 製改革試點工作會(hui) 議，按照黨(dang) 的十六大關(guan) 於(yu) 深化文化體(ti) 製改革的要求，專(zhuan) 門研究部署文化體(ti) 製改革試點工作。全國有包括北京、重慶、廣東(dong) 、深圳、沈陽、西安、麗(li) 江在內(nei) 的九個(ge) 省市和39個(ge) 宣傳(chuan) 文化單位參加了改革試點。開展文化體(ti) 製改革試點工作，就是要從(cong) 理論和實踐的結合上進行探索，為(wei) 製定文化體(ti) 製改革總體(ti) 方案、推動文化體(ti) 製改革做準備。目前，這些試點單位正在按照要求，根據社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設的特點和規律，適應社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展，以發展為(wei) 主題，以體(ti) 製機製創新為(wei) 重點，以增強活力、壯大實力、提高競爭(zheng) 力，繁榮社會(hui) 主義(yi) 文化，滿足人民群眾(zhong) 日益增長的精神文化需求為(wei) 目的，努力探索建立有利於(yu) 加強和改善黨(dang) 的領導，充分發揮社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的作用，充分發揮國有文化企事業(ye) 單位的主體(ti) 主導作用，充分調動社會(hui) 各方麵的力量，充分調動廣大文化工作者的積極性、創造性，多出精品、多出人才的文化管理體(ti) 製和運行機製。

　　當前文化體(ti) 製改革最緊迫的就是要重塑國有文化市場主體(ti) 。難點就是解決(jue) 國有文化事業(ye) 單位轉企改製問題，真正做到以創新體(ti) 製、轉換機製、麵向市場、增強活力為(wei) 重點，抓好經營性文化產(chan) 業(ye) 的改革和發展。目前在改製的實踐中主要有三種情況：一是分離改製，即將廣告、印刷、發行、電視劇等一般節目製作部分分離出來，轉製為(wei) 企業(ye) ，麵向市場搞好經營，接受集團領導監督，確保正確經營方向，同時也為(wei) 壯大主業(ye) 服務。如浙江日報報業(ye) 集團以印務中心為(wei) 試點單位，建立多元產(chan) 權的現代企業(ye) 製度;杭州日報報業(ye) 集團以股份製改造廣告中心，集團控股的同時，讓經營骨幹持股。二是整體(ti) 改製為(wei) 企業(ye) 。如中國對外演出公司和中國對外展覽公司改製為(wei) 中國對外文化集團，廣東(dong) 省出版集團由過去事業(ye) 性質整體(ti) 轉製為(wei) 企業(ye) ，浙江、廣東(dong) 、西安、沈陽等地的電影公司也整體(ti) 改製為(wei) 企業(ye) 。再如解放日報報業(ye) 集團的《上海學生英文報》、文匯新民聯合報業(ye) 集團《上海星期三》等報刊也都改製為(wei) 企業(ye) 。三是一步到位，直接進行股份製改造。如北京兒(er) 童藝術劇院直接實行股份製改造，排演了話劇《迷宮》，取得了良好的經濟和社會(hui) 效益。北京歌劇舞劇院轉企改製一步到位，新成立由首都旅遊集團控股，歌華集團、北京電視台、北京三奇廣告有限公司聯合投資的北京歌劇舞劇有限責任公司。《中國證券報》和《電腦報》等報刊也正在探索建立現代企業(ye) 製度，實行自主經營，自負盈虧(kui) ，自我發展，自我約束。

　　改革在融資領域也有突破。長期以來，我國文化投融資過分依賴政府，投資主體(ti) 單一，民間資本與(yu) 外資投資渠道不暢，影響了社會(hui) 資本進入文化產(chan) 業(ye) 。十六大以後，文化部門陸續出台了多項政策措施，取消限製，鼓勵民營企業(ye) 投資文化領域。目前民營企業(ye) 已經成為(wei) 許多文化領域投資的主要力量。據統計，2003年全國共製作電影197部，其中民營公司投資60部，在2004年上半年生產(chan) 的100多部影片中，民營企業(ye) 參與(yu) 製作的占80%。在每年一萬(wan) 部集的電視劇中，民營公司投資20多億(yi) 元。民營影視企業(ye) 已經成為(wei) 中國影視產(chan) 業(ye) 的重要力量。隨著文化體(ti) 製改革的深入，一些文化企業(ye) 進行了股份製改造，實現了到資本市場融資。截止到目前，在深、滬兩(liang) 個(ge) 資本市場上市的有50餘(yu) 家公司涉及文化產(chan) 業(ye) ，文化產(chan) 業(ye) 板塊初步形成。

　　文化體(ti) 製改革也加速了文化基礎設施建設，國家大劇院、國家博物館、國家圖書(shu) 館等6個(ge) 大型文化項目相繼進入二期擴建和整體(ti) 維修階段。近幾年的文化基礎設施投入是過去幾十年的總和。伴隨著文化體(ti) 製改革，文化管理部門也進行自身的改革，一個(ge) 以提高行政效率和透明度為(wei) 主要目標的依法行政、依法管理的文化行政管理體(ti) 係正在逐步形成。文化行政管理機關(guan) 的管理方式正在逐步實現從(cong) 微觀向宏觀、從(cong) 直接向間接、從(cong) 傳(chuan) 統的行政管理向依法管理轉變;正在逐步由抓審批、抓活動為(wei) 主向以抓宏觀調控、抓政策研究製訂、抓社會(hui) 監督和公共服務轉變。特別是《行政許可法》的公布施行，對於(yu) 推進依法行政工作，促進文化行政管理方式的改革和行政管理水平的提高，產(chan) 生了全麵而深刻的影響。

　　三

　　回顧20多年的文化體(ti) 製改革曆程，給予我們(men) 很多的啟示。

　　(一)與(yu) 時俱進——充分認識文化體(ti) 製的重要性和必要性

　　早在1984年黨(dang) 的十二屆三中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 經濟體(ti) 製改革的決(jue) 定》中就指出：“經濟體(ti) 製的改革，不僅(jin) 會(hui) 引起人們(men) 經濟生活的重大變化，而且會(hui) 引起人們(men) 生活方式和精神狀態的重大變化。”隨著經濟體(ti) 製改革和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的建立，隨著社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設的日益推進，當今社會(hui) 出現了經濟成分和經濟利益多樣化、社會(hui) 生活方式多樣化、社會(hui) 組織形式多樣化、就業(ye) 崗位和就業(ye) 形式多樣化。伴隨著這些深刻複雜的社會(hui) 變化，文化生長和發展的物質基礎、體(ti) 製環境、社會(hui) 條件、傳(chuan) 播手段等等也隨之發生變化，文化工作的環境、任務、內(nei) 容、形式、對象等等也隨之發生變化。文化體(ti) 製必須與(yu) 經濟體(ti) 製相適應，與(yu) 政治體(ti) 製相適應。麵對這些變化，我們(men) 現行文化體(ti) 製改革表現出諸多“不適應”：

　　1.與(yu) 社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製逐步完善不適應

　　經濟生活的很多方麵都已經由市場經濟體(ti) 製覆蓋了，市場在資源配置中越來越發揮基礎性作用，而文化領域中相當部分還遊離於(yu) 市場經濟體(ti) 製之外，沒有活力。

　　2.與(yu) 大力發展社會(hui) 主義(yi) 先進文化和全麵建成小康社會(hui) 奮鬥目標的要求不適應

　　我們(men) 全麵建設的小康社會(hui) ，是一個(ge) 物質文明、政治文明、精神文明全麵發展的社會(hui) ，是一個(ge) 以人為(wei) 本、注重人的全麵發展的社會(hui) ，現行文化狀況無法適應這個(ge) 要求。由於(yu) 一些經營性單位體(ti) 製限製，觀念滯後，麵對激烈的市場競爭(zheng) ，不能很好地為(wei) 公眾(zhong) 提供豐(feng) 富多彩的文化產(chan) 品和優(you) 質服務，無法滿足廣大人民群眾(zhong) 精神文化生活的需求，兩(liang) 種效益都沒有。

　　3.與(yu) 人民群眾(zhong) 日益增長的精神文化需求不適應

　　改革開放以來，城鄉(xiang) 居民家庭恩格爾係數不斷下降，2003年城市下降到37.1%，農(nong) 村下降到45.6%。與(yu) 此相對應的是城鄉(xiang) 居民文化教育消費支出快速上升，文化需求比過去更加強勁。要求在信息提供、知識支撐、思想啟迪、審美娛樂(le) 方麵及時提供優(you) 秀產(chan) 品和優(you) 質服務。同時，隨著經濟和社會(hui) 的變化，文化需求呈現出多樣性、自主選擇性特征，不同年齡、不同人群、不同個(ge) 體(ti) 的需求差異性日益明顯，要求文化產(chan) 品和服務的供給必須多樣和豐(feng) 富，文化市場進一步發育和完善。

　　4.與(yu) 我國加入WTO後對外開放的新形勢不適應

　　隨著經濟全球化、政治多極化趨勢的進一步發展，國際文化交流不斷擴大，不同文化的相互交流和激蕩日益加劇，保持中國文化的獨立品格，樹立當代中國形象，傳(chuan) 遞當代中國信息，是今後一個(ge) 時期對外文化交流的主要任務。目前我國已經形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，不僅(jin) 在國際，在國內(nei) 文化市場也麵臨(lin) 一個(ge) 和國外資本進行競爭(zheng) 的問題，如果不進行文化體(ti) 製改革，不僅(jin) 我們(men) 自己的文化產(chan) 品不能占領市場，而且還要被別人占領我們(men) 自己的市場，直接影響我們(men) 的文化安全。

　　5.與(yu) 世界高科技發展不適應

　　當今世界，以數字技術為(wei) 代表的高新技術迅猛發展，極大增強了文化的創造力。文化產(chan) 品的製作、傳(chuan) 播、接收手段和方式更加科技化和現代化，接受信息、休閑娛樂(le) 的方式方法日趨現代化，新媒體(ti) 和新的娛樂(le) 方式，特別是網絡技術在人們(men) 文化生活中的影響越來越大。

　　(二)解放和發展文化生產(chan) 力——文化體(ti) 製改革的根本目的

　　解放和發展文化生產(chan) 力是十六屆四中全會(hui) 提出的重要命題。以前我們(men) 在文化體(ti) 製改革的目標上曾在不同背景下有不同認識：有在計劃經濟體(ti) 製下的認識，有在社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下的認識，也有在“三個(ge) 代表”重要思想指導下的新認識。當前，在科學發展觀指導下，“解放和發展文化生產(chan) 力”的認識比以前的認識更全麵。以前隻涉及文化的本體(ti) ，即作品和人，而現在則涉及經濟與(yu) 產(chan) 業(ye) ，涉及人的全麵發展;更深刻，以前隻認識到現象，作品、人才、繁榮等，現在認識到本質是在生產(chan) 力層麵，而在生產(chan) 力中最活躍的是人的因素。現在要調整的是體(ti) 製與(yu) 機製，是文化生產(chan) 關(guan) 係。這反映了我們(men) 黨(dang) 對文化體(ti) 製改革的認識更加深入，認識到事物的本質。因為(wei) 文化生產(chan) 力在當代不僅(jin) 已經成為(wei) 綜合國力的構成要素之一，而且也是衡量一個(ge) 國家綜合競爭(zheng) 力的重要標誌。

　　實現發展文化生產(chan) 力的途徑就是要創新內(nei) 容、創新形式、創新手段。文化體(ti) 製改革的目的就是通過製度創新，解放文化生產(chan) 力，激發文化創造力，為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 文化的持續發展和長期繁榮提供製度保障。

　　(三)先進文化的前進方向——文化體(ti) 製改革的根本原則

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化是以馬克思主義(yi) 為(wei) 指導，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為(wei) 目標的，麵向現代化、麵向世界、麵向未來的，民族的、科學的、大眾(zhong) 的社會(hui) 主義(yi) 文化。它淵源於(yu) 中華民族五千年文明史，植根於(yu) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 的實踐。它反映我國社會(hui) 主義(yi) 經濟和政治的基本特征，具有鮮明的社會(hui) 主義(yi) 性質。文化體(ti) 製改革是中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化製度的自我完善和發展，是在堅持社會(hui) 主義(yi) 先進文化前進方向的前提下，自覺調整和改革同發展文化生產(chan) 力不相適應的方麵和環節，解放和發展文化生產(chan) 力，保持文化全麵持續繁榮，滿足人民群眾(zhong) 日益增長的精神文化需求和促進人的全麵發展。所以，文化體(ti) 製改革必須要按照精神文明建設的要求，把握文化發展規律，積極借鑒經濟領域改革成功的經驗，借鑒國外發展文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 的有益做法。一切有利於(yu) 加強我國社會(hui) 主義(yi) 文化建設的有益經驗，一切有利於(yu) 提高我國人民精神境界的文化成果，一切有利於(yu) 發展我國社會(hui) 主義(yi) 文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 的管理方式，都要積極研究借鑒。但在文化觀念上決(jue) 不照抄照搬，在發展模式上決(jue) 不簡單模仿，堅決(jue) 防範和抵禦各種腐朽落後的文化觀念，確保國家的文化安全和社會(hui) 穩定。

　　要牢牢把握先進文化的前進方向，必須堅持用“三個(ge) 代表”重要思想統領文化體(ti) 製改革，堅持馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想和鄧小平理論在意識形態領域的指導地位。堅持為(wei) 人民服務、社會(hui) 主義(yi) 服務的方向，堅持百花齊放、百家爭(zheng) 鳴的方針，弘揚主旋律，提倡多樣化。堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(you) 秀的作品鼓舞人。大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落後文化，堅決(jue) 抵製腐朽文化。貼近實際，貼近生活，貼近群眾(zhong) 。

　　(四)實事求是——充分認識文化體(ti) 製改革的艱巨性和複雜性

　　文化因為(wei) 其本身的意識形態特性，使得文化體(ti) 製改革與(yu) 政治體(ti) 製改革緊密相連，具有其政治性、敏感性。同時，由於(yu) 文化產(chan) 品和服務不同於(yu) 物質產(chan) 品的生產(chan) 和服務，它是“軟”的，作用於(yu) 人們(men) 的心靈，比如文化素養(yang) 、思想道德等，看不見，摸不著，不像物質產(chan) 品容易見成效，又容易反複和多變。改革本身是一場深刻的社會(hui) 變革，必然要求進行利益調整、體(ti) 製轉換和觀念更新，如果說經濟體(ti) 製改革還可以摸著石頭過河，那麽(me) 文化體(ti) 製改革則要求盡可能減少反複。因為(wei) 文化的意識形態特性容易使人們(men) 在反複中引起思想的混亂(luan) 與(yu) 不一致，帶來信念的動搖與(yu) 偏離。這也正是艱巨性和複雜性所在。

　　文化體(ti) 製改革的艱巨性和複雜性決(jue) 定了在改革中必須正確處理改革、發展、穩定三者關(guan) 係，這是必須遵循的重要原則。例如，重塑國有文化市場主體(ti) 必然涉及人的利益，目前全國僅(jin) 文化部係統就有文化事業(ye) 單位5萬(wan) 多個(ge) ，從(cong) 業(ye) 人員近40萬(wan) 。因此要分清情況，具體(ti) 問題具體(ti) 處理，要實行老人(已經離退休的)老辦法，中人(現在在職的)中辦法，新人(改革以後進的)新辦法。要堅持相信群眾(zhong) 、依靠群眾(zhong) ，從(cong) 群眾(zhong) 中來、到群眾(zhong) 中去，充分調動幹部群眾(zhong) 支持改革、參與(yu) 改革、推進改革的積極性、主動性、創造性。

　　文化體(ti) 製改革必須要因地製宜，分類指導，以點帶麵，統籌兼顧。例如，全國現有國有和集體(ti) 所有製的演藝團體(ti) 2600多個(ge) ，不可能有一種統一的改革模式。文化體(ti) 製改革的艱巨性和複雜性要求我們(men) 不僅(jin) 要有敢為(wei) 人先的勇氣，同時要有科學的態度和方法，為(wei) 此就必須先搞好試點。試點要立足實際，著眼實踐，先易後難，由淺入深，穩步推進。然後在試點的基礎上再推廣，條件成熟了再全麵推開。

　　我們(men) 既要充分考慮到改革的艱巨性和複雜性，同時必須看到有利條件，樹立必勝的信心，抓住機遇，推進改革。新中國經過55年的建設與(yu) 發展，特別是改革開放20多年的建設與(yu) 發展，我國經濟實力大大增強，為(wei) 文化的改革與(yu) 發展提供了堅實的物質保障;經濟領域的改革和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的確立，社會(hui) 主義(yi) 民主政治建設步伐的加快，為(wei) 文化體(ti) 製改革創造了良好的外部條件;20多年來文化體(ti) 製改革實踐積累了經驗，國外的先進管理經驗，為(wei) 我們(men) 提供了有益的借鑒;高新技術的飛速發展，為(wei) 文化產(chan) 品的生產(chan) 和傳(chuan) 播提供了更為(wei) 便利、高效的平台，大大促進了文化生產(chan) 力的解放，為(wei) 改革傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 和管理模式創造了條件。

　　(五)“兩(liang) 分開”、“兩(liang) 手抓”——文化體(ti) 製改革的關(guan) 鍵

　　正確處理好文化的“兩(liang) 重性(意識形態屬性和產(chan) 業(ye) 屬性)”是文化體(ti) 製改革的關(guan) 鍵。要堅持把社會(hui) 效益放在首位，實現社會(hui) 效益和經濟效益的統一。實現統一的最根本辦法就是要把文化產(chan) 品的思想性、藝術性和觀賞性有機統一起來，注重文化產(chan) 品品位的提高和大眾(zhong) 鑒賞的引導，使兩(liang) 個(ge) 規律、兩(liang) 個(ge) 效益統一於(yu) 質量，實現於(yu) 市場;是要通過體(ti) 製和機製創新，改革文化產(chan) 品的組織結構和生產(chan) 方式，努力打造經得起時間和市場檢驗，思想性藝術性和觀賞性統一的、社會(hui) 效益和經濟效益並重的精品力作。

　　要按照十六大“積極發展文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) ”的要求，正確把握文化事業(ye) 與(yu) 文化產(chan) 業(ye) 的區別，堅持一手抓公益性文化事業(ye) ，一手抓經營性文化產(chan) 業(ye) ，做到“兩(liang) 手抓、兩(liang) 加強”。公益性文化事業(ye) 改革，重點是增加投入，搞好三項製度改革，轉換機製，增強活力，改善服務，培育形成一批文化事業(ye) 主體(ti) 。經營性文化產(chan) 業(ye) 的改革，重點是遵循市場運行規律，創新體(ti) 製，轉換機製，麵向市場，增強活力，要通過公司製、股份製改造，加快形成一批真正意義(yi) 上的文化企業(ye) ，塑造一批文化產(chan) 業(ye) 主體(ti) 。

　　要加強和改進宏觀管理。文化產(chan) 品要堅持麵向市場、麵向群眾(zhong) ，同時它本身又有意識形態屬性，因此，在發揮市場機製作用的過程中，思想文化的引導和以法律、行政、經濟手段進行宏觀調控與(yu) 市場監督是必要的。加強宏觀管理就要探索建立新形勢下黨(dang) 委領導有力、政府管理有效、調控適度、運行有序，管人、管事、管資產(chan) 相結合的宏觀管理體(ti) 製;要繼續改革文化行政管理體(ti) 製，加快形成行為(wei) 規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的文化行政管理體(ti) 製;要轉變政府職能，深化行政審批製度改革，切實把政府文化管理職能轉到主要為(wei) 文化產(chan) 業(ye) 主體(ti) 服務和創造良好的發展環境上來，不直接幹預微觀文化活動和企業(ye) 。把管理重心放在社會(hui) 管理和市場監管上，管導向、管原則、管規劃、管布局、管市場、管秩序，管住方向，管活機製，管好質量，管出效益。

　　(六)搞活微觀主體(ti) ——文化體(ti) 製改革的重點

　　文化體(ti) 製改革涉及方方麵麵，但重點是要進行體(ti) 製機製創新，搞活微觀主體(ti) 。首先必須要培育市場主體(ti) 。獨立的市場主體(ti) 是文化產(chan) 業(ye) 發展的基石，是其微觀基礎。文化企業(ye) 是最主要的市場主體(ti) ，獨立的文化企業(ye) 應當擁有明確和獨立的產(chan) 權並受到法律的有效保護，有充分的決(jue) 策權，能夠根據市場信息的變化自主決(jue) 策，同時企業(ye) 對自己的決(jue) 策和行為(wei) 負民事責任。文化企業(ye) 集團形成的關(guan) 鍵是建立現代企業(ye) 製度和現代產(chan) 權製度。目前培育市場主體(ti) 有兩(liang) 個(ge) 主要途徑：一是國有文化單位轉企改製，以前的國有文化單位是事業(ye) 單位，不是企業(ye) ，因此不可能真正進入市場參與(yu) 競爭(zheng) 。在文化體(ti) 製改革中要積極推進一批國有文化事業(ye) 單位轉企改製，盡快建立現代企業(ye) 製度，形成一批有實力、有創造力、有競爭(zheng) 力的大型文化企業(ye) 和企業(ye) 集團，成為(wei) 參與(yu) 市場競爭(zheng) 的主體(ti) 。同時確保堅持正確導向和經營方向，確保國有文化資產(chan) 保值增值。二是放寬文化市場準入條件，鼓勵非公有製文化企業(ye) 發展。

　　其次，必須搞好公益性文化事業(ye) 單位的改革。公益性文化事業(ye) 單位承擔著為(wei) 全社會(hui) 提供公共文化產(chan) 品的任務，必須主要講社會(hui) 效益。同時，也必須深化勞動人事、收入分配和社會(hui) 保障製度改革，加大國家投入，增強活力，改善服務。要根據經濟和社會(hui) 發展水平，根據人口環境條件和文化事業(ye) 發展的需要，統籌規劃公益性文化單位的數量、布局、種類，逐步形成結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優(you) 質的公共文化服務體(ti) 係。要加強政府對公益性文化事業(ye) 單位的扶持力度，財政保障必要的經費供給，並逐步增加投入。但這種投入主要用於(yu) 加強基礎設施建設，主要是用於(yu) 幹事，而不能用於(yu) 養(yang) 人。改革公益性文化事業(ye) 單位的用人機製，領導實行聘任製，職工實行全員聘用製，合同化管理，實現由身份管理向崗位管理轉變，由國家用人向單位用人轉變。改革分配機製，實行成績實效工資製，按崗定酬，按任務定酬，按業(ye) 績定酬。理順管理體(ti) 製，實行政事分開，文化行政主管部門主要負責規劃、指導、協調檢查、監督、考核公益性文化事業(ye) 單位的運行和發展。對於(yu) 政府職能範圍內(nei) 的重大文化公益活動，可以采用政府采購方式進行，以提高公共文化服務的質量和效率。

　　(七)加強領導，綜合配套——文化體(ti) 製改革的重要保障

　　黨(dang) 的十六大以來，中央高度關(guan) 注和重視文化體(ti) 製改革問題。黨(dang) 的十六大、十六屆三中全會(hui) 和十六屆四中全會(hui) 連續研究了文化體(ti) 製改革問題。在中央這三次會(hui) 議中間的2003年8月，中央政治局第七次集體(ti) 學習(xi) 的內(nei) 容安排是“世界文化產(chan) 業(ye) 發展狀況和我國文化產(chan) 業(ye) 發展戰略”。胡錦濤同誌強調要堅持解放思想、實事求是、與(yu) 時俱進，根據新形勢下社會(hui) 主義(yi) 文化建設的特點和規律，按照文化事業(ye) 和文化產(chan) 業(ye) 的發展要求，不斷推進文化體(ti) 製和機製創新，支持和保障文化公益事業(ye) ，增強文化產(chan) 業(ye) 的整體(ti) 實力和競爭(zheng) 力。中央這樣關(guan) 注和重視文化體(ti) 製改革的情況在曆史上是沒有過的，這是加強領導的最充分體(ti) 現。

　　加強領導，首先就要解放思想，轉變觀念，樹立科學的文化發展觀。文化體(ti) 製改革是一場深刻的變革，一個(ge) 地區、一個(ge) 部門、一個(ge) 單位改革能不能有新突破，各項工作能不能有新舉(ju) 措，關(guan) 鍵取決(jue) 於(yu) 思想觀念。當前解放思想，轉變觀念就要重新認識文化的地位和作用。過去認為(wei) 文化隻是娛樂(le) ，可有可無。十六大報告指出了文化的重要性，強調在當今世界，文化與(yu) 經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭(zheng) 中的地位和作用越來越突出，文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。文化發展既是一個(ge) 目標，也是一個(ge) 重要的動力和手段，同時是一個(ge) 新經濟增長點;要重新認識文化發展，解決(jue) 如何發展的問題，最根本的是樹立科學的文化發展觀，這個(ge) 科學發展觀要從(cong) 計劃經濟條件下的文化發展觀轉變到與(yu) 市場經濟體(ti) 製相適應的文化發展觀上來;要重新認識文化的性質，解決(jue) 文化的“兩(liang) 重性”問題，既不能用文化所具有的意識形態特殊性否認其產(chan) 業(ye) 的共性，也不能用其產(chan) 業(ye) 的共性否認其意識形態特殊性，要正確處理好兩(liang) 者之間的關(guan) 係。

　　加強領導，還必須為(wei) 文化體(ti) 製改革創造良好的法治環境。目前我國文化立法的基本框架已經形成，它包括了憲法、文化基本法、專(zhuan) 門法、行政法規和地方法規等層麵，一個(ge) 科學合理、層次分明、配套完善的，以保障公民基本文化權利(文化生活參與(yu) 權、公共文化消費權、文化創造權和文化成果保護權等)為(wei) 主線的中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化法規體(ti) 係已經基本形成。這為(wei) 文化體(ti) 製改革創造了良好的外部環境。

　　文化體(ti) 製改革是一項綜合性、係統性非常強的工作，它與(yu) 勞動、人事、財政、稅收、分配、社會(hui) 保障、行政管理等許多方麵相互聯係、相互銜接。以往文化體(ti) 製改革中的一個(ge) 重要問題就是孤軍(jun) 深入，沒有大的環境和相應的配套措施。現在黨(dang) 中央國務院高度重視這個(ge) 問題，認真研究和落實了有關(guan) 配套措施，涉及財政、稅收、工商管理、投資、融資、國有資產(chan) 處置、收入分配、人員分流、社會(hui) 保障等多個(ge) 方麵，為(wei) 文化體(ti) 製改革提供有力的政策保證。■ (作者單位：文化部教育科技司)