李克強總理在《政府工作報告》中指出，今年的經濟工作要堅持以推進供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，適度擴大總需求。這是貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記治國理政新理念、新思想、新戰略的重要體(ti) 現，是適應和引領經濟發展新常態的重要舉(ju) 措。習(xi) 近平總書(shu) 記多次指出，“放棄需求側(ce) 談供給側(ce) 或放棄供給側(ce) 談需求側(ce) 都是片麵的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guan) 係，而是要相互配合、協調推進”，“我們(men) 講的供給側(ce) 結構性改革，既強調供給又關(guan) 注需求”。因而適度擴大總需求要與(yu) 供給側(ce) 結構性改革密切配合協同推進。適度擴大總需求的重點是進一步釋放國內(nei) 需求潛力，要義(yi) 是準字當頭瞄準改善民生、補短板、調結構和促創新等領域精準發力，推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉(xiang) 發展相協調，增強內(nei) 需對經濟增長的持久拉動作用。

　　首先，以滿足消費升級改善民生為(wei) 目的釋放消費需求的潛力。長期以來，投資和出口是我國經濟增長的主要驅動力量，而自2014年開始，消費已經連續3年成為(wei) 拉動國民經濟增長的第一驅動力。2016年，我國最終消費對經濟增長的貢獻率達到64.6%，比資本形成總額貢獻率高出22.4個(ge) 百分點，說明我國經濟增長過於(yu) 依賴投資的局麵正在發生深刻變化。因此，要釋放國內(nei) 需求潛力，保持和促進消費的穩定增長成為(wei) 必然之選。目前，我國已經迎來居民消費升級的發展階段，消費從(cong) 吃住行基本消費更多向追求品質轉變，消費品類從(cong) 商品為(wei) 主向商品和服務並重轉變，消費偏好從(cong) 物質類為(wei) 主向物質與(yu) 精神文化並舉(ju) 轉變，消費行為(wei) 從(cong) 千人一麵向多元個(ge) 性轉變。從(cong) 供給側(ce) 來看，我國產(chan) 品和服務的供給與(yu) 處於(yu) 升級中的旺盛市場需求相比還不能實現完全匹配，商品的種類、服務的門類還不夠豐(feng) 富，質量還需要進一步提高。必須順應消費需求變化的新趨勢，以改革創新增加消費領域特別是服務消費和綠色消費的有效供給，特別是在教育、養(yang) 老、醫療、旅遊等領域存在巨大的挖掘潛力;必須順應品質化消費的趨勢，增加高品質產(chan) 品供給，引導企業(ye) 增品種、提品質、創品牌，擴大內(nei) 外銷產(chan) 品“同線同標同質”實施範圍，更好滿足消費升級需求;同時要改善消費環境，對假冒偽(wei) 劣、消費欺詐行為(wei) 給予嚴(yan) 懲，讓群眾(zhong) 放心花錢消費。

　　其次，以補基礎設施短板促城市化區域協調和改善生態釋放有效投資的潛力。2016年我國常住人口城鎮化率為(wei) 57.35%，戶籍人口城鎮化率水平更低，僅(jin) 為(wei) 41.2%。與(yu) 發達國家相比，中等發達國家和地區的城鎮化率約為(wei) 85%，西方發達國家的城市化率為(wei) 95%，美國是97%，中國城鎮化率提升空間較大。同時，中國是一個(ge) 區域發展水平差異較大的國家，優(you) 化區域發展格局是推進現代化進程中必須始終麵對的重大議題，當前要統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展。此外，在工業(ye) 化過程中我國不少地區的生態環境遭到嚴(yan) 重破壞，亟須開展汙染治理和生態修複。以上幾方麵均涉及基礎設施建設，當前的發展狀況還不能滿足各方麵的需求，存在明顯的發展瓶頸和短板，需要加大投資力度彌補。一是要加強互聯互通等基礎設施建設。今年要完成鐵路建設投資8000億(yi) 元、公路水運投資1.8萬(wan) 億(yi) 元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。同時結合推進“一帶一路”倡議，以六大國際經濟合作走廊為(wei) 重點加大我國與(yu) 周邊國家和地區互聯互通基礎設施建設。二是加強市政基礎設施建設提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量。統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公裏以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“麵子”、更有“裏子”。通過特色小鎮、美麗(li) 鄉(xiang) 村建設改善農(nong) 村基礎設施。三是加大汙染治理和生態修複投資。深入實施大氣、水、土壤汙染治理“三大行動計劃”，全麵開展國家生態安全屏障建設，推進城市生態修複，實施山水林田湖生態保護和修複工程、加大采煤深陷區綜合治理。

　　第三，以促創新改善供給體(ti) 係為(wei) 目標釋放巧投資(SmartInvestment)潛力。中國經濟發展進入新常態，已達到中高收入階段，要保持持續的經濟增長跨越中等收入陷阱，需要大力培育新動能和提升改造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，重塑供給體(ti) 係，這裏麵涉及大量的投資活動，是擴需求和優(you) 供給的重要結合點。這類投資的目的主要不是擴大規模而是創造新產(chan) 品新服務、提升產(chan) 品質量和品質，因而屬於(yu) 巧投資，重點領域有：建設國家重大科技基礎設施和科技創新中心、企業(ye) 和科研機構的研究開發投資、“雙創”體(ti) 係建設、製造業(ye) 升級和智能化改造等。

　　釋放國內(nei) 需求潛力必須依靠改革，通過體(ti) 製機製創新，激發市場活力，找準發力點。一是要進一步簡政放權，貫徹落實企業(ye) 投資項目核準和備案管理條例，按照核準範圍最小化的要求，原則上由企業(ye) 依法依規自主決(jue) 策投資行為(wei) ，支持在一定領域、區域內(nei) 試點企業(ye) 投資項目承諾製。放寬市場準入特別是發展不足的服務業(ye) 領域的市場準入，凡法律法規未明確禁入的行業(ye) 和領域都要允許各類市場主體(ti) 平等進入。實施新一輪服務業(ye) 綜合改革，創新公共服務提供方式，支持社會(hui) 力量提供教育、養(yang) 老、醫療等服務，推動實體(ti) 店銷售和網購整合發展，為(wei) 釋放服務消費需求創造條件。二是要激發民間投資的活力。民間投資占全部投資比重超過60%，且投資效率較高。而近年來民間投資呈現逐年下降趨勢，2016年僅(jin) 增長3.2%。為(wei) 重振民間投資，要加快構建新型政商關(guan) 係，堅持權利平等、機會(hui) 平等、規則平等，提高民間投資的積極性。深化混合所有製改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信和軍(jun) 工等領域邁出實質性步伐，拓寬民間投資領域。深化政府和社會(hui) 資本合作，完善相關(guan) 價(jia) 格、稅費等優(you) 惠政策，政府要帶頭講誠信，決(jue) 不能隨意改變約定，決(jue) 不能“新官不理舊賬”，提高基礎設施和公共服務領域對民間投資的吸引力。加強產(chan) 權保護製度建設，依法保障各種所有製經濟組織和公民的財產(chan) 權，著力提高知識產(chan) 權的保護程度，打擊各類侵權行為(wei) ，激勵人們(men) 創業(ye) 創新創富，使投資者放心投資、企業(ye) 家安心經營。三是推進財政金融體(ti) 製改革更好服務擴大內(nei) 需。推進個(ge) 人所得稅改革，明確鼓勵類消費的稅前抵扣政策，適時調整消費稅和進口關(guan) 稅鼓勵消費升級。對企業(ye) 實施減費降稅，提高企業(ye) 投資積極性。創新政府投資機製，提高政府投資效率。要創新財政性資金使用方式，通過設立政府出資產(chan) 業(ye) 投資基金、貼息、支持政府性擔保機構等方式撬動社會(hui) 資金，研究發行長期建設國債(zhai) 支持重點領域建設。進一步疏通儲(chu) 蓄轉化為(wei) 投資的渠道，以注冊(ce) 製為(wei) 目標推進債(zhai) 券、股票等資本市場的改革和發展，鼓勵發展創業(ye) 投資基金、股權投資基金等服務於(yu) 創新創業(ye) 的金融工具，探索投貸聯動等科技金融產(chan) 品，引導保險等長期性資金進入實體(ti) 經濟領域，發展普惠金融服務弱勢群體(ti) 和薄弱環節。培育一批消費信貸機構，開發適合中國國情的消費信貸產(chan) 品，服務消費升級。

　　(工作單位：中國宏觀經濟研究院經濟研究所)