祝誌男 首都師範大學馬克思主義(yi) 教育學院副教授

　　中共十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央將全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 納入“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，從(cong) 轉變作風入手，通過反腐敗發力，以製度為(wei) 保障，用信仰塑靈魂，從(cong) 小到大、從(cong) 外到內(nei) ，標本兼治、固本培元，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 取得重要階段性成果。

　　李克強總理在2017年所作的政府工作報告中，對十八大以來的反腐敗工作進行了新的總結，提出了更高要求，勢必推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展，增強全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 係統性、創造性、實效性。

　　一、十八屆六中全會(hui) 強化製度治黨(dang)

　　(一)完善黨(dang) 內(nei) 製度建設

　　加強製度建設，是我們(men) 黨(dang) 櫛風沐雨、曆經坎坷取得勝利的重要法寶。毛澤東(dong) 同誌在土地革命時期就提出：“加強紀律性，革命無不勝”;“路線是‘王道’，紀律是‘霸道’，這兩(liang) 者都不可少”。

　　河北省西柏坡作為(wei) 黨(dang) 中央解放全中國的“最後一個(ge) 農(nong) 村指揮所”。1948年9月8日至13日，中共中央召開了政治局擴大會(hui) 議即九月會(hui) 議。會(hui) 議作出關(guan) 於(yu) 執行請示報告製度的決(jue) 議，要求各級黨(dang) 組織增強紀律性，強調要繼續克服某種程度上存在著的成分不純、思想不純、作風不純的不良現象。在隨後的七屆二中全會(hui) 上又提出了進一步的要求。

　　正確預見 從(cong) 以後形勢發展看，告誡是很有預見性的。隨著一座座大中城市被接管，麵對燈紅酒綠的城市生活，一些幹部或被資產(chan) 階級以各種手段拉下水，或自發滑入腐敗的深淵，毛澤東(dong) 同誌在七屆二中全會(hui) 報告中所擔心的事情很快出現。

　　代表性事件 七屆二中全會(hui) 僅(jin) 僅(jin) 開過5個(ge) 月，1949年8月15日，上海《解放日報》就刊登了這樣一條消息：“知法犯法，罪在不赦”、“玷汙軍(jun) 譽，破壞紀律，歐震被判處死刑”。鄧小平在新中國成立初期有一段話說得很深刻，他指出：“有些同誌以為(wei) 天下是我們(men) 打下的，一切要服從(cong) 我們(men) 。這是非常錯誤的。實際上群眾(zhong) 不一定會(hui) 服從(cong) 你。領導不是自封的，要看群眾(zhong) 承認不承認，批準不批準。領導作風惡劣，群眾(zhong) 就不會(hui) 服從(cong) ;領導犯了錯誤，群眾(zhong) 就不批準。或者有人說，我革命時間長，本領大。但群眾(zhong) 不跟你走，你就一事無成。”可見，製度建設永遠在路上。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記2013年7月在西柏坡考察時說：“這裏是立規矩的地方。”黨(dang) 的規矩、製度的建立和執行，有力推動了黨(dang) 的作風和紀律建設。“把權力關(guan) 進製度的籠子裏”，“小智治事，中智治人，大智立法”，堅持製度治黨(dang) 就是“取法於(yu) 上”。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記曾用12個(ge) 字闡釋全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ——“真管真嚴(yan) 、敢管敢嚴(yan) 、長管長嚴(yan) ”，十八大剛閉幕，他即發表《認真學習(xi) 黨(dang) 章嚴(yan) 格遵守黨(dang) 章》，要求我們(men) 必須靠製度管權、管事、管人。堅持依規治黨(dang) 和依法治國相統一，管黨(dang) 治黨(dang) 從(cong) 寬鬆軟走向嚴(yan) 緊硬，需要經曆一個(ge) 砥礪淬煉的過程，要嚴(yan) 字當頭、實字托底，步步深入、善作善成。

　　從(cong) 中共十八大以來到十八屆六中全會(hui) ，中央出台或修訂的黨(dang) 內(nei) 法規超過50部，超過現行150多部中央黨(dang) 內(nei) 法規的三分之一，可謂頻頻亮出“實招”，打出“重拳”。

　　1.猛藥起沉屙，廉政治頑疾

　　新一屆黨(dang) 中央瞄準黨(dang) 員多方“體(ti) 檢”查擺“病灶”。

　　一方麵，為(wei) 了進一步正麵倡導、重在立德，樹立黨(dang) 員和黨(dang) 員領導幹部能夠看得見、夠得著的高標準。2015年10月，中共中央印發了《中國共產(chan) 黨(dang) 廉潔自律準則》，樹立了道德高線，強調要把嚴(yan) 守政治紀律和政治規矩永遠排在首要位置，通過嚴(yan) 肅政治紀律和政治規矩帶動其他紀律嚴(yan) 起來。

　　與(yu) 此前實施的《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 員領導幹部廉潔從(cong) 政若幹準則》不同，新準則將適用範圍擴大到全體(ti) 黨(dang) 員。同時，對黨(dang) 員領導幹部的自律規範，不再限於(yu) “廉潔從(cong) 政”，而是擴展到“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方麵。

　　另一方麵，圍繞黨(dang) 紀戒尺要求，同樣是在2015年10月，中共中央政治局召開會(hui) 議審議通過了《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》。《條例》開列“負麵清單”,重在立規，劃出了黨(dang) 組織和黨(dang) 員不可觸碰的硬杠杠，樹立了紀律底線。除了把之前的條例規定的10類違紀行為(wei) 整合修訂為(wei) 違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾(zhong) 紀律、工作紀律、生活紀律等6類外，特別突出了問題導向，增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣、非組織活動、不如實向組織說明問題、不如實報告個(ge) 人有關(guan) 事項等違紀條款。這兩(liang) 個(ge) 黨(dang) 規自2016年1月1日起施行。

　　《準則》內(nei) 容更傾(qing) 向於(yu) 理想信念和黨(dang) 員領導幹部自律層麵的一種內(nei) 化的道德標準，《條例》恰恰是理想信念外化的表現。兩(liang) 者為(wei) 全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提供了製度支撐和實踐載體(ti) 。回答了“全麵，覆蓋到何種程度”，“從(cong) 嚴(yan) ，嚴(yan) 格到什麽(me) 份上”等問題，彰顯了堅定不移推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的決(jue) 心，釋放了越往後執紀越嚴(yan) 的信號。

　　2.強化黨(dang) 內(nei) 問責，責任與(yu) 擔當不是一句口號

　　當前黨(dang) 內(nei) 存在一些亟待解決(jue) 的矛盾和問題，其中突出的一條就是使命意識弱化、擔當精神缺失。有的領導幹部隻想要權力、不願擔責任，組織委以重任時當仁不讓，但幹工作卻不擔當不負責，出了問題就溜肩膀、推脫責任;有的搞好人主義(yi) 、一團和氣，對管轄範圍內(nei) 領導幹部出現的嚴(yan) 重問題心知肚明，卻就是不批評不報告，等幹部被審查了還說“感到很驚訝”，或者馬後炮地說“早就發現有問題”，不自覺反省、不主動擔責，甚至連一句自我批評都沒有。有權力無責任是管黨(dang) 治黨(dang) 之大忌。

　　“有權就有責，權責要對等。”“出了問題，就要追究責任。決(jue) 不允許出現底下問題成串、為(wei) 官麻木不仁的現象!”習(xi) 近平總書(shu) 記在第十八屆中央紀律檢查委員會(hui) 第三次全體(ti) 會(hui) 議上突出強調了幹部問責問題。對於(yu) 建立問責機製的問題，中央多次次強調發聲。

　　(1)2013年11月，十八屆三中全會(hui) 《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》提出，落實黨(dang) 風廉政建設責任製，黨(dang) 委負主體(ti) 責任，紀委負監督責任，製定實施切實可行的責任追究製度。

　　(2)2014年1月，十八屆中央紀委第三次全會(hui) 工作報告強調，加大問責工作力度，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責必問。

　　(3)2014年10月，十八屆四中全會(hui) 《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵推進依法治國若幹重大問題的決(jue) 定》提出，完善糾錯問責機製，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。

　　(4)2016年6月28日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》。這部問責條例覆蓋了各級黨(dang) 組織，意味著問責不能隻對下級，包括中央部委黨(dang) 組、省區市黨(dang) 委也要把自己擺進去。這體(ti) 現了全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要細化落實責任、層層傳(chuan) 導壓力的鮮明態度。同時，突出強調問責重點是主要負責人，突出了“關(guan) 鍵少數”，特別是一把手這個(ge) “關(guan) 鍵少數中的關(guan) 鍵少數”，更成為(wei) 了問責的重中之重。

　　除了通過頂層設計來推進責任機製完善外，在具體(ti) 領域的領導幹部問責也在紮實推進。2015年8月，中辦、國辦印發《黨(dang) 政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，首次對追究黨(dang) 政領導幹部生態環境損害責任作出製度性安排。

　　在國有企業(ye) 管理方麵，2017年8月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 建立國有企業(ye) 違規經營投資責任追究製度的意見》，完善了國有資產(chan) 監管、落實國有資本保值增值責任、防止國有資產(chan) 流失的重要製度安排。

　　“動員千遍不如問責一次”，正如中央政治局常委、中央紀委書(shu) 記王岐山同誌在《人民日報》發表署名文章中指出的，製度的生命在於(yu) 執行，執行製度關(guan) 鍵在人。

　　3.完善選人用人體(ti) 製，為(wei) 選拔任用好幹部提供保證

　　“用人腐敗”堪稱“最大的腐敗”。在中央巡視組發現的問題中，有不少涉及地方幹部任用中領導打招呼、拉票賄選、跑官要官、弄虛作假，有的地方甚至存在嚴(yan) 重的買(mai) 官賣官問題。

　　在2013年6月28日的全國組織工作會(hui) 議上的講話中，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什麽(me) 人就是風向標，就有什麽(me) 樣的幹部作風，乃至就有什麽(me) 樣的黨(dang) 風。”2014年1月，中共中央印發《黨(dang) 政領導幹部選拔任用工作條例》，為(wei) 新時期做好幹部選拔任用工作提供基本遵循，為(wei) 選拔任用好幹部提供製度保證。該條例旗幟鮮明地把“黨(dang) 管幹部”這個(ge) 首要原則進一步凸顯出來，從(cong) 原則、標準到程序、方法，都充分強調和保證了黨(dang) 組織在幹部選拔任用工作中的領導地位和主體(ti) 作用，強化黨(dang) 委(黨(dang) 組)及組織人事部門在推薦、考察、識別、使用幹部中的把關(guan) 責任。可以說，“《幹部任用條例》堅持科學性和實用性的統一”，注重幹部成長的規律，注重幹部工作的規律，堪稱“中共十八大以來幹部人事製度改革最重要文件”。

　　在選人用人配套製度建設方麵，2015年7月，中共中央辦公廳印發的《推進領導幹部能上能下若幹規定(試行)》和2016年8月印發的《關(guan) 於(yu) 防止幹部“帶病提拔”的意見》，受到了社會(hui) 輿論的廣泛關(guan) 注。《推進領導幹部能上能下若幹規定(試行)》，是中央第一次以黨(dang) 內(nei) 法規形式，專(zhuan) 門就領導幹部能上能下作出的製度規定。應該說官員能上能下，並不是一項孤立的改革，而隻是建設良好政治生態的一環。圍繞治理能力、治理體(ti) 係現代化這一總目標、總任務，最終要實現的是“人員能進能出”“崗位能上能下”“待遇能高能低”，三管齊下，才是幹部人事製度改革的重要含義(yi) 。

　　同時，幹部“帶病提拔”，是黨(dang) 內(nei) 外各方麵反映強烈的又一個(ge) 突出問題。中組部負責人在就《關(guan) 於(yu) 防止幹部“帶病提拔”的意見》出台答記者問時指出，在當前地方領導班子換屆陸續進行的背景下，製定這一基本性的文件，十分及時和必要。防止幹部“帶病提拔”，從(cong) 嚴(yan) 選拔、從(cong) 嚴(yan) 把關(guan) 是關(guan) 鍵。《意見》從(cong) 選拔任用的初始環節到全過程都作出專(zhuan) 門規範，提出要加強動議審查、強化任前把關(guan) 。

　　2014年1月中共中央組織部中央編辦國家公務員局發布了《關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 禁超職數配備幹部的通知》。超職超編其實是“官本位”思想在現實生活中的反映。這必然會(hui) 導致財政支出的增加，說到底，是對納稅人所繳納稅款的濫用。

　　4.加強黨(dang) 內(nei) 政治生活，強化監督意識

　　2016年10月27日，黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 通過了新修訂的《關(guan) 於(yu) 新形勢下黨(dang) 內(nei) 政治生活的若幹準則》《中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 內(nei) 監督條例》，對黨(dang) 內(nei) 監督的指導思想、基本原則、監督主體(ti) 、監督內(nei) 容、監督對象、監督方式等重要問題作出規定，為(wei) 新形勢下強化黨(dang) 內(nei) 監督提供了根本遵循。

　　認真梳理近四年來黨(dang) 中央製定、修訂的50多部黨(dang) 內(nei) 法規，不難發現，這些黨(dang) 內(nei) 發揮相互之間緊密聯係，可以說是貫通工作上下左右，製度的籠子不但紮緊紮密了，而且加固上鎖了。紀律是鐵、紀律是鋼，紀律不能“商量著來”，紀律沒有“情有可原”，紀律不搞“下不為(wei) 例”，紀律更不會(hui) “法不責眾(zhong) ”。

　　(二)築牢全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 基石

　　2017年1月8日，在中國共產(chan) 黨(dang) 第十八屆中央紀律檢查委員會(hui) 第七次全體(ti) 會(hui) 議上，王岐山同誌代表中央紀委常委會(hui) 作了《推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展，以優(you) 異成績迎接黨(dang) 的十九大召開》工作報告。講話指出，經過全黨(dang) 4年多的努力，黨(dang) 的各級組織管黨(dang) 治黨(dang) 主體(ti) 責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決(jue) 落實，黨(dang) 的紀律建設全麵加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏製，反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的製度日益完善，不想腐的堤壩正在構築，黨(dang) 內(nei) 政治生活呈現新的氣象。確實為(wei) 以優(you) 異成績迎接黨(dang) 的十九大的召開作了充分的準備。

　　二、反腐敗鬥爭(zheng) 取得新成就

　　(一)“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育深入開展

　　十八大以來，我們(men) 開展了一係列有針對性、成效顯著的教育實踐。黨(dang) 的群眾(zhong) 路線教育實踐活動著力糾治“四風”，“三嚴(yan) 三實”專(zhuan) 題教育針對縣處級幹部深入推進作風建設，而“兩(liang) 學一做”突出問題導向，是全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向基層延伸的基本要求。

　　“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育，基礎在學，關(guan) 鍵在做，推動黨(dang) 內(nei) 教育從(cong) “關(guan) 鍵少數”向廣大黨(dang) 員拓展，從(cong) 集中性教育向經常性教育延伸，各級黨(dang) 組織要進一步履行抓好“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育的主體(ti) 責任，堅持區分層次，突出問題導向，確保取得實際成效。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，加強黨(dang) 的建設，首要任務是加強思想政治建設，關(guan) 鍵是教育管理好黨(dang) 員、幹部。當然，思想政治建設不可能畢其功於(yu) 一役，“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育仍需繼續深入開展。隻有基層黨(dang) 組織堅強有力，黨(dang) 員發揮應有作用，黨(dang) 的根基才能牢固，黨(dang) 才能有戰鬥力。“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育，要繼續把全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 落實到每個(ge) 支部、每名黨(dang) 員。

　　(二)黨(dang) 中央八項規定精神得以認真落實

　　1.傳(chuan) 承傳(chuan) 統美德與(yu) 黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統

　　2012年12月4日，十八屆中央政治局審議通過《關(guan) 於(yu) 改進工作作風、密切聯係群眾(zhong) 的八項規定》，這是黨(dang) 中央加強黨(dang) 的建設，改進工作作風的第一步。從(cong) 此，中央開啟了全國自上而下的風氣變革。

　　“不積跬步無以至千裏。”“八項規定看起來都是小事，但每一項涉及的都是非常具體(ti) 的工作。從(cong) 小處入手，看起來涉及的是文風、會(hui) 風，但實際上關(guan) 係的是我們(men) 的工作作風。而工作作風也關(guan) 係到黨(dang) 風，關(guan) 係到政風，關(guan) 係到整個(ge) 社會(hui) 風氣的轉變。”

　　隨後的六項禁令，更是從(cong) 細節、小處著眼，抓嚴(yan) 抓實——

　　1)嚴(yan) 禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動。

　　2)嚴(yan) 禁向上級部門贈送土特產(chan) 。

　　3)嚴(yan) 禁違反規定收送禮品、禮金、有價(jia) 證券、支付憑證和商業(ye) 預付卡。

　　4)嚴(yan) 禁濫發錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費。

　　5)嚴(yan) 禁超標準接待。

　　6)嚴(yan) 禁組織和參與(yu) 賭博活動。

　　就像習(xi) 近平總書(shu) 記所指出的，要依靠文化自信堅定理想信念。領導幹部要不忘初心、堅守正道，必須堅定文化自信。沒有中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化、革命文化、社會(hui) 主義(yi) 先進文化的底蘊和滋養(yang) ，信仰信念就難以深沉而執著。弘揚井岡(gang) 山精神、長征精神、延安精神、“窮棒子”精神、大慶精神等等，就是艱苦奮鬥、對人民無私奉獻精神的具體(ti) 體(ti) 現。

　　從(cong) 中共七屆二中全會(hui) 到60年代，毛澤東(dong) 等黨(dang) 的第一代領導人關(guan) 於(yu) 艱苦奮鬥思想不斷豐(feng) 富、發展。中共七屆二中全會(hui) 從(cong) 建國後執政的角度強調“兩(liang) 個(ge) 務必”——務必使同誌們(men) 繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同誌們(men) 繼續保持艱苦奮鬥的作風。新中國成立之初，從(cong) 執政黨(dang) 要堅持反腐倡廉的角度提倡艱苦奮鬥，又從(cong) 國家建設的角度提出厲行節約和勤儉(jian) 建國方針。1957年，毛澤東(dong) 在《關(guan) 於(yu) 正確處理人民內(nei) 部矛盾問題》的講話中再次指出,要使我國富強起來，需要幾十年艱苦奮鬥的時間，其中包括執行厲行節約、反對浪費的方針。

　　八項規定的出台，就是要重塑當年的紅色風尚，解決(jue) 作風建設“老虎吃天不知從(cong) 哪兒(er) 下口”的問題。習(xi) 近平總書(shu) 記形象地指出，“下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最後都沒有消化”。說到就要做到，承諾就要兌(dui) 現。作為(wei) 改進作風的利器，中央八項規定自其誕生之日起，就充滿紀律剛性。

　　2.狠抓細節嚴(yan) 懲小過

　　2013年初，習(xi) 近平總書(shu) 記在新華社一份題為(wei) 《網民呼籲遏製餐飲環節“舌尖上的浪費”》的材料上作了重要批示。批示指出，廣大幹部群眾(zhong) 對餐飲浪費等各種浪費行為(wei) 特別是公款浪費行為(wei) 反映強烈，浪費之風務必狠刹。這是一場民心保衛戰。

　　作風建設，重在抓問題、抓具體(ti) 、抓細節。抓細抓小抓實，防止“溫水煮青蛙”成為(wei) 以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央抓黨(dang) 的作風建設的重要特點。王岐山同誌多次強調，“轉變作風要從(cong) 點滴做起，由淺入深、由易到難、循序漸進”。端午抓公款購買(mai) 粽子等節禮、中秋抓公款購買(mai) 月餅等節禮、春節抓公款購買(mai) 爆竹等年貨節禮……近四年來，每到重要時間節點，中央紀委都會(hui) 強調從(cong) 嚴(yan) 執紀正作風。紀檢監察機關(guan) 針對具體(ti) 問題，嚴(yan) 把紀律“戒尺”，積極行動、步調一致，節前早提醒、嚴(yan) 明紀律要求，節中抓檢查、緊盯違紀問題，節後嚴(yan) 處理、加強通報曝光，持續形成高壓態勢。

　　在黨(dang) 中央的堅強領導下，各級紀檢監察機關(guan) 把違反中央八項規定精神的行為(wei) 列為(wei) 執紀審查重點，緊盯公款吃喝、公款送禮、公款旅遊等享樂(le) 、奢靡問題，對執紀審查、巡視巡察、信訪舉(ju) 報、審計以及社會(hui) 案件中發現的“四風”問題深挖細查、決(jue) 不放過。截至2016年8月31日，中央八項規定出台後的1366天裏，約14萬(wan) 起違反中央八項規定精神問題被查處，約18.6萬(wan) 名幹部被處理，受到黨(dang) 紀政紀處分約9.1萬(wan) 人。

　　3.建章立製確保常態

　　2013年11月，《黨(dang) 政機關(guan) 厲行節約反對浪費條例》印發施行，成為(wei) 從(cong) 源頭上狠刹奢侈浪費之風的綜合性、基礎性黨(dang) 內(nei) 法規。以該條例為(wei) 引領，一個(ge) “1+20”的製度框架不斷建立完善，從(cong) 預算管理、公務接待、公務用車、因公出國、領導幹部待遇、辦公用房、國內(nei) 公務出差等各個(ge) 方麵，中央和國家機關(guan) 根據職責分別延伸製定相關(guan) 製度規定，為(wei) 中央八項規定精神的落實，提供了一個(ge) 可執行、可操作的“頂層規範”。包括《中國共產(chan) 黨(dang) 廉潔自律準則》《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》《中國共產(chan) 黨(dang) 問責條例》，都為(wei) 改進作風再添新的重要保障。

　　(三)各級政府堅決(jue) 糾正“四風”

　　列寧在《國家與(yu) 革命》中曾間接給“官僚”下了定義(yi) ：官僚就是脫離群眾(zhong) ，站在群眾(zhong) 之上，享有特權的人物。官僚主義(yi) 是脫離實際、脫離群眾(zhong) 、做官當老爺的作風。列寧和馬克思都相信，“在社會(hui) 主義(yi) 下，公職人員將不再是‘官僚’或‘官吏’”，“因為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 將縮短工作日，使群眾(zhong) 能過新的生活，使大多數居民無一例外地人人都來執行‘國家職能’，這也就會(hui) 使任何國家完全消亡”。但事實是，僅(jin) 僅(jin) 建立社會(hui) 主義(yi) 製度恐怕難以根絕官僚主義(yi) 。毛澤東(dong) 、周恩來、鄧小平都曾具體(ti) 地列舉(ju) 過官僚主義(yi) 的主要表現和危害。近年來多次大型群體(ti) 性事件的發生，就與(yu) 部分黨(dang) 員幹部官僚主義(yi) 盛行，“四風”危害未去除有關(guan) 。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：黨(dang) 性和人民性是一致的。他在十八屆中央紀委七次全會(hui) 上發表重要講話中指出，對“四風”問題露頭就打、執紀必嚴(yan) ，同時要落實主體(ti) 責任和監督責任，督促黨(dang) 的各級組織和領導幹部強化責任擔當。可以說，經過幾年的嚴(yan) 抓治理，“四風”現象得到了很好的遏製，效果顯著。

　　(四)嚴(yan) 格執行國務院“約法三章”

　　早在本屆新政府之初，國務院辦公廳就於(yu) 2013年11月25日發出了《關(guan) 於(yu) 對貫徹落實“約法三章”進一步加強督促檢查的意見》。該《意見》指出，李克強總理代表國務院提出本屆政府任期內(nei) ，政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養(yang) 人員隻減不增，公費接待、公費出國、公費購車隻減不增(即“約法三章”)。這是新一屆政府向社會(hui) 和人民作出的莊嚴(yan) 承諾，是黨(dang) 和政府推進廉政建設的重要舉(ju) 措。對這三條，中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。國務院辦公廳出台該《意見》以來，各地區、各部門采取有效措施貫徹落實“約法三章”，取得了初步成效。

　　三、反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性態勢形成

　　“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。”習(xi) 近平總書(shu) 記的這句話讓“政治生態”一詞進入人們(men) 的視野。政治生態事關(guan) 從(cong) 政環境，政治生態汙濁，從(cong) 政環境就惡劣。在惡劣的從(cong) 政環境中，不良作風就會(hui) 像韭菜一樣，割了一茬長一茬，甚至會(hui) 讓黨(dang) 員幹部“入鮑魚之肆久而不聞其臭”了。中央政治局會(hui) 議已經作出“反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性態勢已經形成”的判斷，可以說，營造良好的政治生態取得了重要成果。

　　(一)全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 有效路徑

　　2017年1月6日，習(xi) 近平總書(shu) 記在中國共產(chan) 黨(dang) 第十八屆中央紀律檢查委員會(hui) 第七次全體(ti) 會(hui) 議上發表重要講話。他強調，全麵貫徹落實黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 精神，以新的認識指導新的實踐，繼續在常和長、嚴(yan) 和實、深和細上下功夫，堅持共產(chan) 黨(dang) 人價(jia) 值觀，依靠文化自信堅定理想信念，嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，強化黨(dang) 內(nei) 監督，推進標本兼治，全麵加強紀律建設，持之以恒抓好作風建設，把反腐敗鬥爭(zheng) 引向深入，不斷增強全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的係統性、創造性、實效性。

　　全會(hui) 總結了黨(dang) 的十八大以來的工作。第一，堅持黨(dang) 的領導，首先是堅持黨(dang) 中央的集中統一領導，必須向以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央看齊，維護黨(dang) 的團結統一。新時代承載新使命。維護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威，是堅持黨(dang) 的領導的根本所在，是堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的根本保證。黨(dang) 的領導是具體(ti) 的，體(ti) 現在堅定理想信念宗旨、製定和實施正確路線方針政策，體(ti) 現在堅持黨(dang) 管幹部原則、選對人用好人，樹立鮮明價(jia) 值觀和政治導向。堅持黨(dang) 的領導是當代中國最重大的政治原則，樹立“四個(ge) 意識”，隻有在思想和行動上提高政治站位，不斷從(cong) 政治意識和大局意識上找到差距，才能真正做到向核心看齊。增強“四個(ge) 意識”是一個(ge) 動態的過程，要不斷提高政治覺悟，做維護黨(dang) 中央權威的忠誠衛士。

　　第二，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，必須抓住嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活這個(ge) 根本，紮緊製度籠子，強化黨(dang) 內(nei) 監督。第三，民心是最大的政治，要把管黨(dang) 治黨(dang) 政治責任落實到基層，厚植黨(dang) 執政的政治基礎。第四，信任不能代替監督，要把紀委的監督與(yu) 黨(dang) 內(nei) 監督、社會(hui) 監督有機結合起來，自覺接受黨(dang) 和人民考驗。第五，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上，從(cong) 寬鬆軟到嚴(yan) 緊硬是一個(ge) 長期過程，要在堅持中深化、在深化中堅持。

　　(二)全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 取得顯著成效

　　中共第十八屆六中全會(hui) 召開前夕，由中紀委宣傳(chuan) 部和中央電視台聯合製作的大型反腐專(zhuan) 題紀錄片《永遠在路上》在中央電視台黃金時段首播，十餘(yu) 名省部級以上高官現身說法，公開就“嚴(yan) 重違紀違法”的行為(wei) 進行懺悔。通過這部記錄片，觀眾(zhong) 不僅(jin) 可以看到雲(yun) 南原省委書(shu) 記白恩培和河北原省委原書(shu) 記周本順的奢華住處和所儲(chu) 存的財物等細節，還看到他們(men) 在鏡頭前的懺悔。有評論說，這部記錄片在十八屆六中全會(hui) 前播出，某種意義(yi) 上稱得上一次“祭旗”與(yu) “宣誓”。

　　目前，十八大以來落馬的省部(軍(jun) )級以上官員已大約有200位。隨著山東(dong) 省濟南市中級法院於(yu) 1月23日公開開庭宣判，蘇榮作為(wei) 中共十八大後首個(ge) 落馬的副國級官員，以直接或通過他人收受財物1.16億(yi) 餘(yu) 元，成為(wei) 第11位被判無期徒刑的高官、第10個(ge) 涉案金額過億(yi) 元的“老虎”。同時，國家的“天網”“獵狐”行動也取得顯著成果。

　　(三)黨(dang) 內(nei) 政治生活呈現新的氣象

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在十八屆中紀委七中全會(hui) 上指出，經過全黨(dang) 共同努力，黨(dang) 的各級組織管黨(dang) 治黨(dang) 主體(ti) 責任明顯增強，中央八項規定精神得到堅決(jue) 落實，黨(dang) 的紀律建設全麵加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏製，反腐敗鬥爭(zheng) 壓倒性態勢已經形成，不敢腐的目標初步實現，不能腐的製度日益完善，不想腐的堤壩正在構築，黨(dang) 內(nei) 政治生活呈現新的氣象。

　　十八屆六中全會(hui) 指出，十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央身體(ti) 力行、率先垂範，堅定推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，堅持思想建黨(dang) 和製度治黨(dang) 緊密結合，集中整飭黨(dang) 風，嚴(yan) 厲懲治腐敗，淨化黨(dang) 內(nei) 政治生態，黨(dang) 內(nei) 政治生活展現新氣象，贏得了黨(dang) 心民心。

　　四、2017年反對腐敗的重點任務

　　(一)始終保持廉潔本色

　　李克強總理在政府工作報告中闡述2017年重點工作任務時，特別強調全麵加強政府自身建設，而政府自身建設最主要的就在於(yu) 始終保持廉潔本色。

　　怎樣保持廉潔本色?李克強明確指出，要認真落實全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求，把黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。堅決(jue) 貫徹落實黨(dang) 中央八項規定精神，一以貫之糾正“四風”。加強行政監察和審計監督。保持懲治腐敗高壓態勢，聚焦重點領域，嚴(yan) 肅查處侵害群眾(zhong) 利益的不正之風和腐敗問題。廣大公務員要持廉守正，幹幹淨淨為(wei) 人民做事。

　　基於(yu) 上述講話精神，我認為(wei) ，從(cong) 政府的角度看，2017年反腐敗的重點任務主要有四點：

　　1.全麵貫徹六中全會(hui) 精神，深化全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang)

　　怎樣貫徹十八屆六中全會(hui) 精神?

　　第一，堅決(jue) 擁護以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央權威，全麵加強政府自身建設。李克強總理在報告一開頭就明確指出，黨(dang) 的十八屆六中全會(hui) 正式明確習(xi) 近平總書(shu) 記的核心地位，體(ti) 現了黨(dang) 和人民的根本利益，對保證黨(dang) 和國家興(xing) 旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義(yi) 。

　　第二，作為(wei) 各級政府必須旗幟鮮明講政治。習(xi) 近平總書(shu) 記在講話中強調，曆史經驗表明，我們(men) 黨(dang) 作為(wei) 馬克思主義(yi) 政黨(dang) ，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yan) 肅認真開展黨(dang) 內(nei) 政治生活。講政治，是我們(men) 黨(dang) 補鈣壯骨、強身健體(ti) 的根本保證，是我們(men) 黨(dang) 培養(yang) 自我革命勇氣、增強自我淨化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑。什麽(me) 時候全黨(dang) 講政治、黨(dang) 內(nei) 政治生活正常健康，我們(men) 黨(dang) 就風清氣正、團結統一，充滿生機活力，黨(dang) 的事業(ye) 就蓬勃發展;反之，就弊病叢(cong) 生、人心渙散、喪(sang) 失鬥誌，各種錯誤思想得不到及時糾正，給黨(dang) 的事業(ye) 造成嚴(yan) 重損失。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，新形勢下加強和規範黨(dang) 內(nei) 政治生活，要著力增強黨(dang) 內(nei) 政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性。增強黨(dang) 內(nei) 政治生活的政治性，就是黨(dang) 內(nei) 政治生活要把握堅定正確的政治方向，引導黨(dang) 員、幹部自覺維護黨(dang) 中央權威、維護黨(dang) 的團結和集中統一。

　　第三，政府各級領導幹部特別是高級幹部必須加強自律、慎獨慎微，經常對照黨(dang) 章檢查自己的言行，加強黨(dang) 性修養(yang) ，陶冶道德情操，永葆共產(chan) 黨(dang) 人政治本色。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，對領導幹部特別是高級幹部來說，加強自律關(guan) 鍵是在私底下、無人時、細微處能否做到慎獨慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩。領導幹部嚴(yan) 格自律，要注重在選人用人上把好方向、守住原則，堅持黨(dang) 管幹部原則，帶頭執行黨(dang) 的幹部政策，堅決(jue) 糾正各種不正之風。

　　領導幹部嚴(yan) 格自律，要注重防範被利益集團“圍獵”，堅持公正用權、謹慎用權、依法用權，堅持交往有原則、有界限、有規矩。領導幹部嚴(yan) 格自律，要注重自覺主動接受監督，對黨(dang) 忠誠老實，黨(dang) 員、幹部決(jue) 不能以任何借口而拒絕監督，黨(dang) 組織也決(jue) 不能以任何理由而放鬆監督。

　　2.把黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入

　　怎樣把黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入?

　　第一，要明製度於(yu) 前，重威刑於(yu) 後。為(wei) 在實踐中切實把紀律挺在前麵，中央紀委提出，要把握運用監督執紀“四種形態”：讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為(wei) 常態，黨(dang) 紀輕處分和組織處理成為(wei) 大多數，對嚴(yan) 重違紀的重處分、作出重大職務調整是少數，嚴(yan) 重違紀涉嫌違法立案審查的是極極少數。可以說，“四種形態”是黨(dang) 內(nei) 監督的創新理論成果和重要實踐遵循。

　　第二，堅決(jue) 刹住和杜絕政府中的“四風”，保障人民群眾(zhong) 的根本利益。天下何以治?得民心而已!天下何以亂(luan) ?失民心而已!習(xi) 總書(shu) 記在中央紀委六次全會(hui) 上再次告誡全黨(dang) ——全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 永遠在路上。這一告誡充分展現了中央全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的堅定決(jue) 心。

　　經過群眾(zhong) 路線教育實踐活動，“四風”基本得到了遏製，但當前腐敗活動減少了但沒有絕跡，有的腐敗分子心存僥(jiao) 幸心理，以為(wei) 從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 就是一陣風，稍微忍一忍就過去了;有的腐敗分子雖被震懾但還在窺測時局，甚至“春風吹又生”，反腐敗體(ti) 製機製建立了但還不夠完善。因此，黨(dang) 紀與(yu) 國法之間沒有中間地帶，沒有可乘之機，沒有空子可鑽。不能打著“新常態”的借口姑息卷土重來的貪汙腐敗，更不能捕風捉影，道聽途說。

　　3.加強行政監察和審計監督

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，強化黨(dang) 內(nei) 監督，重在日常、貴在有恒。黨(dang) 的各級組織要敢於(yu) 較真碰硬，見物見人見細節，從(cong) 點滴抓起，從(cong) 具體(ti) 問題管起，及時發現問題、糾正偏差。

　　(1)加大審計監督

　　第一，審計能夠起到預防腐敗的作用。有學者認為(wei) ，從(cong) 腐敗問題產(chan) 生的根源、滋生的環境、發展的軌跡來看，最根本的原因是由於(yu) 權力的過於(yu) 集中和決(jue) 策的不民主，以及製度的缺失和監督疲軟缺乏。通過審計監督，國家審計可以從(cong) 體(ti) 製、機製、製度層麵及時向有關(guan) 方麵反映問題和提出改進建議，健全製度、消除隱患、防範風險，堵塞管理上的漏洞，有效地預防腐敗犯罪行為(wei) 的發生，降低腐敗產(chan) 生的機率，使政府部門權力得到製約，促進行政行為(wei) 的公開透明。

　　第二，審計能夠起到揭露腐敗的作用。

　　第三，審計能夠起到威懾和警示腐敗的作用。

　　(2)加強行政監察

　　行政監察的含義(yi) 是監察機關(guan) 依法履行職責，在監察活動中，向行政機關(guan) 提出改進工作的建議，堵塞行政管理中的漏洞，避免和減少工作失誤;對違反行政紀律的行政機關(guan) 、國家公務員和國家行政機關(guan) 任命的其他人員進行查處，依法進行紀律製裁;依照法律支持和鼓勵行政機關(guan) 、國家公務員忠於(yu) 職守，清正廉潔，保障他們(men) 的合法權益，為(wei) 他們(men) 創造一個(ge) 良好的行政環境，進而提高其依法行政的水平，廉潔高效地工作，達到改善行政管理，提高行政效能的目的。

　　4.保持懲治腐敗高壓態勢

　　第一，要不斷加大懲治腐敗工作力度，有腐必反，有貪必肅，做到發現一個(ge) 、查處一個(ge) ，殺一儆百，以懲治腐敗的實際成效取信於(yu) 民。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決(jue) 查處大案要案，嚴(yan) 肅查辦發生在領導機關(guan) 和領導幹部中濫用職權、貪汙賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，切實維護黨(dang) 的純潔性;又要著力解決(jue) 發生在群眾(zhong) 身邊的腐敗問題，嚴(yan) 肅查辦嚴(yan) 重損害群眾(zhong) 合法經濟權益、政治權益、人身權利的案件，切實維護人民群眾(zhong) 利益。要堅持“受賄”、“行賄”一起抓，既要查處受賄行為(wei) ，也要查處行賄行為(wei) 。要堅持有案必查、有腐必懲，做到查處違紀違法案件一視同仁，黨(dang) 紀國法麵前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決(jue) 不姑息，決(jue) 不手軟。

　　第二，要全麵推進懲治和預防腐敗體(ti) 係建設。懲治和預防腐敗體(ti) 係是反腐倡廉建設的重點任務，是我國必須長期堅持的反腐敗國家戰略，在黨(dang) 風廉政建設和反腐敗工作中處於(yu) 基礎性、全局性、戰略性的重要地位。當前，要加強頂層設計、科學謀劃，統籌兼顧、整體(ti) 推進，多管齊下、綜合治理，增強反腐倡廉建設的係統性、整體(ti) 性和協調性。同時，要突出反腐倡廉工作重點，增強反腐倡廉建設的針對性和實效性。

　　第三，必須堅決(jue) 反對特權思想和特權現象。在新的曆史條件下，特權思想在一些幹部中間蔓延擴散，特權行為(wei) 在一些社會(hui) 領域時有發生，引起群眾(zhong) 不滿。比如，有的領導幹部違規占有多套住房，違規占有公家車輛，以各種形式侵占公共利益和群眾(zhong) 利益，明裏暗裏為(wei) 子女親(qin) 屬升官發財奔走，通過“蘿卜招聘”“吃空餉”等方式搞權力世襲，等等。這些特權思想和特權現象的存在，嚴(yan) 重損害黨(dang) 的形象，嚴(yan) 重影響黨(dang) 的執政地位和執政基礎鞏固，必須堅決(jue) 反對和克服。

　　要時時貫徹人民群眾(zhong) 是曆史的創造者的思想。“人民立場是中國共產(chan) 黨(dang) 的根本政治立場，是馬克思主義(yi) 政黨(dang) 區別於(yu) 其他政黨(dang) 的顯著標誌。”毛澤東(dong) 對人民群眾(zhong) 概念的理解有兩(liang) 個(ge) 特點：一是非常重視依靠廣大人民群眾(zhong) ;二是非常重視統一戰線的地位和作用。“人民，隻有人民，才是創造世界曆史的動力。”各級政府與(yu) 廣大公務員都要充分認識到，廉政建設是政府取信於(yu) 民的根本。毛澤東(dong) 認為(wei) 隻有親(qin) 身向社會(hui) 做調查，才能真切地了解實際情況。他要求廣大黨(dang) 員放下架子，虛心向群眾(zhong) 學習(xi) 。今天的領導幹部要少坐辦公室，要織鐵網、揮利劍、出重拳、敲警鍾。十八大以來，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，厚植政治基礎，使我黨(dang) 始終保持著肌體(ti) 健康和勃勃生機。回顧過往，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的實踐充分證明“民心是最大的政治”，也更加說明檢驗黨(dang) 的建設成效最終要看民心。

　　相信在黨(dang) 、政府、人民的多重努力下，2017年必定進一步保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴(yan) 肅黨(dang) 內(nei) 政治生活，維護好黨(dang) 內(nei) 政治生態，淨化黨(dang) 員隊伍與(yu) 心靈，為(wei) 全國人民交上一份滿意的答卷，喜迎十九大的召開。

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