現代國家構建離不開現代財政製度的強力支撐，財政能力是國家能力的物質基礎，財政關(guan) 係定義(yi) 了現代國家中民眾(zhong) 與(yu) 政府、各級政府之間、社會(hui) 各階層之間的分配關(guan) 係，財政製度成為(wei) 現代國家製度體(ti) 係中的基礎性製度。由此，財政分析跳脫經濟效率分析邏輯框架，進入國家治理和現代國家建構的敘事體(ti) 係，效率與(yu) 製度分析構成現代財政分析的一體(ti) 兩(liang) 翼。從(cong) 推進國家治理體(ti) 係現代化的大局出發，黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 高屋建瓴地提出，財政是國家治理的基礎和支柱，要改進預算管理製度，完善稅收製度，建立事權和支出責任相適應的製度，這意味著中國的現代財政製度建設進入新的曆史階段。距此，時間已經過去三年多了，回眸三年多來的財政改革，可謂碩果累累。

　　首先是預算製度改革全麵推進。新修訂的預算法2015年1月1日正式實施，預算公開製度初步建立，“三公”經費公開已經常態化。預算完整性不斷提高，“一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會(hui) 保險基金預算”四本預算組成的政府預算體(ti) 係不斷完善。跨期預算改革正在逐步完善。新《預算法》進一步強調各級政府應當建立跨年度預算平衡機製，與(yu) 此相呼應，2015年《國務院關(guan) 於(yu) 實行中期財政規劃管理的意見》出台。

　　一般性轉移支付力度加大，占比不斷上升，一般性轉移支付占全部轉移支付的比重由2013年的56.7%逐步提高至2016年的60.5%。專(zhuan) 項轉移支付的比重不斷下降，2016年，專(zhuan) 項轉移支付數量已由2013年的220個(ge) 大幅壓減到94個(ge) 。初步建立起規範的地方債(zhai) 務管理機製，做到了有法可依、有據可行。規範管理增量債(zhai) 務的同時，2016年繼續擴大地方政府存量債(zhai) 務置換規模，降低利息負擔達到4000億(yi) 元。

　　其次是稅收製度改革取得重要進展。“營改增”試點自2016年5月1日起全麵推開。服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 統一征收增值稅，有利於(yu) 公平行業(ye) 間稅負水平，有利於(yu) 為(wei) 企業(ye) 減稅降負，2016年全年降低企業(ye) 稅負5700多億(yi) 元，截至2015年底，營改增累計實現減稅6412億(yi) 元。2017年增值稅稅率將由原有的四檔稅率減並至三檔稅率，稅製更趨簡潔明晰。消費稅改革逐步推進，一批舊的商品從(cong) 征稅名單中被剔除，新的奢侈消費進入。2015年5月，卷煙消費稅調整，煙批發環節從(cong) 價(jia) 稅稅率提高6個(ge) 百分點，加大校正煙草消費行為(wei) 的力度，還一定程度上促進了財政增收。2014年年底實施煤炭資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革。2016年7月1日，資源稅從(cong) 價(jia) 計征改革全麵推進，水資源費改稅從(cong) 河北省開始試點。環保費改稅改革穩步推進，2016年9月，全國人大常委會(hui) 對《環境保護稅法(草案)》進行了初次審議，12月底，全國人大常委會(hui) 審議通過《中華人民共和國環境保護稅法》，這也是本屆全國人大常委會(hui) 審議通過的第一部稅收法律，也是落實稅收法定原則所邁出的堅實一步。環保稅將發揮強製性、固定性和無償(chang) 性三大特點的優(you) 勢，促進環境保護取得新進展。稅製改革的重頭戲——個(ge) 人所得稅改革方案設計論證當中，部分收入項目比如工資薪金、勞務報酬、稿酬等將實行按年匯總納稅;專(zhuan) 項開支扣除將會(hui) 適當增加。

　　中央與(yu) 地方政府財政關(guan) 係改革在探索中前進。事權劃分是現代財政製度改革的重要邏輯起點，也是前置條件。2016年8月24日，國務院發布《關(guan) 於(yu) 推進中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，事權改革從(cong) 財政事權。執行層麵，部分事權上收中央，環保執法部門垂直改革已經完成。收入劃分方麵，增值稅改革試點全麵推行之後，製定實施了中央與(yu) 地方增值稅收入劃分過渡方案，中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%，確保地方既有財力不變，維持現有中央和地方財力大致“五五”格局。資源稅從(cong) 價(jia) 計征全麵推開之後納入的礦產(chan) 資源稅收入全部為(wei) 地方財政收入;水資源稅按中央與(yu) 地方1∶9的分成比例不變。2016年，中央一般公共預算收入72357億(yi) 元，地方一般公共預算本級收入87195億(yi) 元，比重為(wei) 45∶55。

　　財政製度建設取得巨大成就的同時，宏觀財政政策依舊在惠民生、補短板、調結構、防風險中發揮磐石作用。為(wei) 應對經濟下行壓力，中央適當提高財政赤字率，擴支減稅，避免經濟失速風險。促進供給側(ce) 結構性改革的財政政策取得重要成就，2016年，中央財政安排去產(chan) 能人員分流安置資金1000億(yi) 元，有力地促進了壓減產(chan) 能工作，維護了社會(hui) 穩定。財政資金繼續發揮惠民生、補短板的關(guan) 鍵作用，全年財政專(zhuan) 項扶貧資金投入超過了1000億(yi) 元，涉農(nong) 財政資金整合到位2300億(yi) 元，中央財政專(zhuan) 項扶貧資金增長43%，地方扶貧資金增長56%，全年減少貧困人口1240萬(wan) 。

　　誠然，現代財政製度改革也不是一帆風順的。冰凍三尺，非一日之寒，某些領域存在的一些頑疾不可能一夜消除。譬如稅收等優(you) 惠政策專(zhuan) 項清理工作暫時停頓，地方對招商引資的優(you) 惠政策有返潮的跡象。地方融資衝(chong) 動依然存在，地方發展模式的轉換非一夕之功。地方稅、財政稅的改革進展依然緩慢，房產(chan) 稅立法依然沒有納入本屆全國人大的審議議程，地方稅收體(ti) 係建設還在艱難探索中。稅收對收入分配差距的調節作用還不夠突出。通過全國人大立法的稅種還占極少數，稅收法定建設任重而道遠。地方財政依賴土地財政的現象沒有得到根本扭轉。中央與(yu) 地方政府間財政關(guan) 係改革在三大財政製度改革中相對滯後，事權與(yu) 支出責任相匹配的財政製度建設尚在艱難調整當中。以上種種問題正是未來財稅改革的主攻方向。

　　展望未來，財政改革充滿希望，大國財政建設正在路上。作為(wei) 國家治理體(ti) 係的基礎和支柱，財政不但繼續發揮著為(wei) 改革破冰的尖兵作用，還在新時期的國家治理體(ti) 係完善方麵勇挑重擔，砥礪前行。作為(wei) 宏觀經濟政策的重要支柱，財政政策正在發揮宏觀經濟之錨的關(guan) 鍵作用，未來更將加強與(yu) 貨幣政策的配合，成為(wei) 宏觀經濟的重要穩定器。

　　(作者為(wei) 國務院發展研究中心信息中心研究二處處長、副研究員)