李克強總理在3月5日“兩(liang) 會(hui) ”《政府工作報告》中提出要“積極主動擴大對外開放”，強調“要進一步完善對外開放戰略布局，加快構建開放型經濟新體(ti) 製，推動更深層次更高水平的對外開放。”這是推進我國經濟社會(hui) 發展、實現民族複興(xing) 的必由之路。

　　三十多年來，我國經濟持續保持高速發展，在世界經濟發展史上創造了中國發展速度奇跡。一條重要經驗就是我們(men) 堅持和不斷完善我國的對外開放戰略。十一屆三中全會(hui) 後我們(men) 準確把握國際形勢呈現和平與(yu) 發展的總趨勢，積極實施對外開放，充分利用我國勞動力資源和土地資源等比較優(you) 勢，主動融入經濟全球化，積極承接勞動密集型產(chan) 業(ye) 轉移，大力發展進出口，加工貿易得到跨越式發展，外匯儲(chu) 備持續增加，並用其陸續引進國外先進的技術、裝備和管理，又進一步推動了我國經濟的高速發展。尤其是2001年12月我國在經曆十六年艱難的談判加入世界貿易組織後，我國的對外開放跨入新的階段，集中釋放了大批對外開放的政策紅利，我國的外向型經濟取得了輝煌成果。如今，我國的經濟總量世界第二，貨物貿易世界第一，對外直接投資世界第三，已從(cong) 改革開放初期的經貿和製造後進國家變成了如今的經貿大國和製造大國。世界銀行曾評論，中國是在全球進程中少數幾個(ge) 獲益較多的發展中經濟體(ti) 。可以說，我國的對外開放戰略成就了經濟三十多年的快速發展，我國經濟社會(hui) 的發展進步離不開始終堅持的對外開放戰略。

　　當今國際國內(nei) 形勢發生了深刻變化，我國經濟進入新常態，發展麵臨(lin) 新需求，對外麵臨(lin) 新挑戰，我們(men) 必須更加堅定地堅持並著力擴大、深化、提高對外開放戰略和對外開放政策。從(cong) 國際看，一是世界經濟增長低迷態勢仍將延續。自從(cong) 2008年金融危機以來至未來一段時間，世界經濟將長期處於(yu) 緩慢複蘇和調整當中，全球性產(chan) 能過剩，競爭(zheng) 加劇，“逆全球化”思潮和保護主義(yi) 傾(qing) 向抬頭;產(chan) 業(ye) 轉移出現高端製造業(ye) 向美歐回流，低端產(chan) 業(ye) 向東(dong) 南亞(ya) 和印度遷徙的趨勢;WTO框架下多邊談判停滯不前，貿易區域自由化趨勢另辟蹊徑;主要經濟體(ti) 政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。二是全球生產(chan) 價(jia) 值鏈分工在不斷深化。過去各國產(chan) 業(ye) 間分工如今越來越多地體(ti) 現為(wei) 產(chan) 業(ye) 內(nei) 分工，甚至是產(chan) 品內(nei) 分工。價(jia) 值鏈的升級從(cong) 低附加值和勞動密集的環節，向資本和技術密集的環節或者向信息和管理密集的環節移動，這是全球分工新的發展趨勢。三是世界新技術革命發展迅速，推動新興(xing) 產(chan) 業(ye) 蓄勢待發。隻有準確把握住新一輪技術革命才能在新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展中占得先機。從(cong) 國內(nei) 看，我國經濟發展進入新常態，速度換擋、結構升級、動力轉換，這是新常態最突出的變化。以前我們(men) 靠不斷增加要素投入來實現以規模擴張為(wei) 主的外延式增長。進入新常態以後，則要求如何用好外部資源和外部市場，加速我國技術創新，推動我國經濟結構轉型升級，提高我國經濟發展的質量和效益。從(cong) 我國和世界的關(guan) 係看，也發生了深刻變化。體(ti) 現在一是結構層麵我國的比較優(you) 勢發生了轉換。以前我們(men) 的比較優(you) 勢在於(yu) 廉價(jia) 的勞動力和土地資源，如今這些優(you) 勢逐漸消失。同時我們(men) 應看到自身仍具備的很多優(you) 勢，我國物質基礎雄厚、人力資源充裕、市場規模龐大、產(chan) 業(ye) 配套齊全、科技進步加快、基礎設施比較完善，經濟發展具有良好支撐條件，宏觀調控還有不少創新手段和政策儲(chu) 備。這都是我們(men) 參與(yu) 新時期全球競爭(zheng) 的中國比較優(you) 勢。二是在規模上發生了變化。我國從(cong) 經貿小國變成經貿大國，作為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，在承擔對世界經濟的責任和義(yi) 務方麵，世界對我國充滿了更多的期待;麵對重塑世界經濟治理規則和秩序，在製度層麵、全球規則、區域影響力、主導力等方麵，我國將會(hui) 有更強的能力和更多的訴求，維護我國的國家利益和全球經濟秩序。

　　總的來說，新的形勢帶來三大變化——經濟進入新常態對開放提出了新要求，外部環境變化帶來了新機遇和新挑戰，我國自身和世界的關(guan) 係發生了深刻變化。這些新變化，讓我們(men) 有了參與(yu) 全球競爭(zheng) 的新基礎和新訴求。我們(men) 隻有在對外開放的新格局中，利用好兩(liang) 個(ge) 市場和兩(liang) 種資源，才能推進我國的經濟結構在全球價(jia) 值鏈上升級，才能營造良好的外部環境來保證我國的和平發展和和平崛起。基於(yu) 此，我們(men) 應更加堅持積極主動擴大對外開放，堅持推動更深層次和更高水平的對外開放。

　　一、積極主動擴大對外開放，就要不斷增強參與(yu) 全球治理和區域治理的能力，努力營造一個(ge) 互利共贏的國際經貿環境。我們(men) 要在多邊和區域層麵積極參與(yu) 全球治理，在重塑經貿規則等重大議題上，發中國聲音，提中國方案，貢獻中國智慧，積極參與(yu) 和繼續引領重要議題討論和新規則的製定。當前，麵對美歐等貿易保護主義(yi) 抬頭，我們(men) 應從(cong) 長遠戰略高度，一如既往、旗幟鮮明地堅持和繼續支持全球經濟一體(ti) 化，堅決(jue) 反對貿易保護主義(yi) 。要積極參與(yu) 各國際組織並發揮好引導作用，提高我國在國際經濟領域的話語權。要大力推進新型國際合作，尤其是“一帶一路”建設。“一帶一路”建設是我國重大對外開放戰略，要實現共商共建共享，按照習(xi) 近平總書(shu) 記講的“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，綜合采用投資、貿易、對外經濟合作、對外援助等手段以及推進外交、軍(jun) 事等層麵的合作，與(yu) “一帶一路”沿線各國開展全方位合作，實現互利共贏。要加快陸上經濟走廊和海上合作支點建設，構建大通關(guan) 和檢驗檢疫合作機製。深化國際產(chan) 能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去，實現優(you) 勢互補。

　　二、積極主動擴大對外開放，就要大力推進國際貿易和投資自由化便利化。經濟全球化符合世界各國的根本利益，國際貿易和投資自由化便利化是經濟全球化的基本保障。要支持WTO的國際貿易多邊體(ti) 製主渠道地位，堅持推進實施世貿原則，重視和加強WTO各項工作。積極推進我國自貿戰略實施，在運用好發展好已建立的區域或雙邊自貿關(guan) 係的基礎上，參與(yu) 和引導區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係(RCEP)、亞(ya) 太自貿區等區域自貿關(guan) 係的建立，推動中美雙邊投資協定等談判，促進區域和全球經濟共同繁榮發展。我們(men) 應積極支持世貿組織《貿易便利化協定》早日生效實施。可按照協定要求，總結推廣我國在自貿試驗區的做法經驗，加強我國各口岸機構之間的合作協調，推廣國際貿易“單一窗口”，實現全國通關(guan) 一體(ti) 化和檢驗檢疫一體(ti) 化，支持跨境電商模式的應用發展，爭(zheng) 取我國成為(wei) 全球實施WTO《貿易便利化協定》、促進貿易自由化的先行示範。

　　三、積極主動擴大對外開放，就要切實促進我國對外貿易結構轉型升級，加快我國貿易大國向貿易強國轉變。要增強我國技術和資本密集產(chan) 品的國際競爭(zheng) 力，提升我國的出口結構，必須使我國在資本和技術密集的產(chan) 業(ye) 和生產(chan) 環節上形成新的國際競爭(zheng) 力，以成功跨越中等收入陷阱。過去我們(men) 靠便宜價(jia) 格、靠低成本來參與(yu) 全球競爭(zheng) ，現在我們(men) 主要靠以質取勝，靠質量、技術、服務、標準、品牌來形成參與(yu) 全球競爭(zheng) 的新優(you) 勢。對內(nei) 對外要全麵加強質量管理，增加產(chan) 品品種，提升產(chan) 品品質，叫響中國品牌，提高對外經貿質量和效益。還要增強我國服務業(ye) 的競爭(zheng) 力。國際上服務貿易占貨物貿易的比重已占到接近1/4，而我國隻有10%左右，比全球平均水平低15個(ge) 百分點，我國服務貿易提升潛力巨大。

　　四、積極主動擴大對外開放，就要加大“走出去”步伐。經濟全球化的重要標誌就是跨國企業(ye) 的全球化，要培育一大批中資的跨國企業(ye) 和全球品牌。跨國企業(ye) 依靠產(chan) 品、技術、管理、服務、標準、品牌在全球範圍內(nei) 配置和整合資源。一個(ge) 國家尤其像我國這麽(me) 一個(ge) 大國，如果沒有一大批自己的跨國企業(ye) 和全球品牌，那我國就永遠處在其他國家的跨國企業(ye) 以及其背後的國家配置的對象上。我們(men) 需要參與(yu) 配置全球資源的主動權，就是要依靠自己的跨國企業(ye) 來參與(yu) 全球資源的配置、合作與(yu) 競爭(zheng) 。由此可見，打造我國的跨國企業(ye) 和全球品牌具有戰略意義(yi) ，也是我國經濟融入全球化的必經之路。當然，我們(men) 也需要有條件的中小企業(ye) 一起“走出去”。需要強調，在推動中國企業(ye) “走出去”的進程中，應切實履行好應有的社會(hui) 責任，在環保、就業(ye) 、教育、醫療、慈善等公益事業(ye) 方麵為(wei) 當地社會(hui) 和群眾(zhong) 作出積極貢獻，樹立中國企業(ye) 乃至中國對外開放的良好形象。

　　在幾千年的曆史長河中，我國近四十年經濟社會(hui) 發生的巨變，源於(yu) 總設計師鄧小平同誌提出的改革開放。在國家實現“小康社會(hui) ”和二個(ge) “百年目標”的奮鬥征程上，隻要我們(men) 堅持積極主動擴大對外開放之國策，我們(men) “中國夢”的奮鬥目標就一定能實現。(國務院參事、國家質檢總局原副局長 葛誌榮)