推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是一個(ge) 全新的理論命題。當前，國家治理體(ti) 係現代化無疑成為(wei) 當今我國學界的一個(ge) 重大研究課題。筆者在《中國國家治理體(ti) 係現代化總論》一書(shu) 中，著重探討了什麽(me) 是國家治理體(ti) 係現代化的重點這個(ge) 問題。

　　國家治理體(ti) 係現代化的重點，在於(yu) 國家製度的成熟完善和執行、監督的堅決(jue) 有力

　　國家治理現代化的形成和展開，是社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 和國家與(yu) 社會(hui) 發展的前途命運賦予當代中國共產(chan) 黨(dang) 人的重要使命，是對長期以來困擾我們(men) 的“什麽(me) 是社會(hui) 主義(yi) 國家治理現代化，怎樣治理社會(hui) 主義(yi) 國家”重大問題的回答和破解。改革開放後，我們(men) 黨(dang) 已經成功解答了“什麽(me) 是社會(hui) 主義(yi) ，怎樣建設社會(hui) 主義(yi) ”“建設什麽(me) 樣的黨(dang) ，怎樣建設黨(dang) ”“實現什麽(me) 樣的發展，怎樣發展”的重大問題。現在，曆史又掀開了新的一頁：推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化、推進社會(hui) 主義(yi) 民主法治發展。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出了全麵深化改革的總目標：“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。”習(xi) 近平同誌指出，“必須完整理解和把握全麵深化改革的總目標，這是兩(liang) 句話組成的一個(ge) 整體(ti) ”。這就是說，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是與(yu) 完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度緊密地聯係在一起的，是為(wei) 了完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度。由此可見，國家治理體(ti) 係現代化的重點就在於(yu) 國家製度的成熟完善以及對國家製度的執行、監督要堅決(jue) 有力。一個(ge) 國家製度的成熟完善和執行、監督的堅決(jue) 有力，這是現代化對國家治理體(ti) 係提出的基本要求。站在現代化的角度看問題，國家的強大就在於(yu) 製度的強大。毋庸置疑，推進國家治理體(ti) 係現代化，重在加強國家製度建設。

　　提出和推進國家治理體(ti) 係現代化，是敢於(yu) 麵對現實、奮發有為(wei) 的集中體(ti) 現

　　我們(men) 黨(dang) 提出和推進國家治理體(ti) 係現代化，是敢於(yu) 麵對現實、承認不足、奮發有為(wei) 、充滿自信的集中體(ti) 現。早在1978年，鄧小平就坦承中國在製度問題上存在嚴(yan) 重缺陷。他指出：“我們(men) 過去發生的各種錯誤，固然與(yu) 某些領導人的思想、作風有關(guan) ，但是組織製度、工作製度方麵的問題更重要。這些方麵的製度好可以使壞人無法任意橫行，製度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會(hui) 走向反麵。即使像毛澤東(dong) 同誌這樣偉(wei) 大的人物，也受到一些不好的製度的嚴(yan) 重影響，以至對黨(dang) 對國家對他個(ge) 人都造成了很大的不幸。……這個(ge) 教訓是極其深刻的。不是說個(ge) 人沒有責任，而是說領導製度、組織製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”鄧小平關(guan) 於(yu) 製度的“四性”之說，可以說是對製度的功能和作用所做的最為(wei) 全麵、科學的表述，也是對製度的意義(yi) 所做的最高評價(jia) 。所謂製度的根本性，可謂奠定基礎;製度的全局性，可謂決(jue) 定大勢;製度的穩定性，可謂保持均衡;製度的長期性，可謂克服隨意。在製度“四性”的保障之下，一切都要在製度的規範內(nei) 運行，人人都要按製度的規定辦事。

　　現在，鄧小平關(guan) 於(yu) 製度建設的思想和願景，已經被以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央全麵繼承和付諸實施。黨(dang) 的十八大報告強調，“要把製度建設擺在突出位置”;黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 明確規定在推進國家治理體(ti) 係現代化的進程中，到2020年形成係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，使各方麵製度更加成熟、更加定型。習(xi) 近平同誌明確指出，改革開放以來，我們(men) 黨(dang) 開始以全新的角度思考國家治理體(ti) 係問題，強調領導製度、組織製度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。

　　推進國家治理體(ti) 係現代化，必須選擇製度改革的路徑

　　我國30多年來的改革實踐證明，不改革就沒有出路，就是死路一條。現在的改革和以前相比，有四大突出特征：改革由單一轉向全麵，由容易轉向複雜，由表層轉向深化，由“摸著石頭”轉向“頂層設計”。改革最重要的就是針對原有的體(ti) 製和具體(ti) 製度繼續深化改革，實現製度的自我完善。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，對於(yu) 經濟體(ti) 製、政治體(ti) 製、文化體(ti) 製、社會(hui) 體(ti) 製、生態體(ti) 製和黨(dang) 的建設製度，必須從(cong) 全麵深化改革著手。這項工程極為(wei) 浩大，必須是全麵的、係統的改革推進，是各領域改革推進的聯動和集成，由此形成了當代中國製度改革的更加波瀾壯闊的宏大局麵。

　　推進國家治理體(ti) 係現代化，高度重視製度建設問題，必須堅持社會(hui) 主義(yi) 原則和性質，建立和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度。也就是說，當代中國的製度建設必須著眼於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 和中國特色，所建立的製度必須是具有中國特色的社會(hui) 主義(yi) 製度。當然，走自己的道路、獨立自主地建立和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，不等於(yu) 閉關(guan) 鎖國，閉門造車，而必須學習(xi) 借鑒世界各國的一切先進的經驗。習(xi) 近平同誌指出：中華民族是一個(ge) 兼容並蓄、海納百川的民族，在漫長曆史進程中，不斷學習(xi) 他人的好東(dong) 西，把他人的好東(dong) 西化成自己的東(dong) 西，這才形成我們(men) 的民族特色。

　　中國特色的國家治理體(ti) 係現代化，是在中國共產(chan) 黨(dang) 領導下管理國家的製度體(ti) 係的現代化。它包括經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明和黨(dang) 的建設等領域在內(nei) 的一整套的製度和製度體(ti) 係安排。與(yu) 現代國家治理體(ti) 係相適應的現代國家治理能力，則是運用國家製度管理社會(hui) 各方麵事務的能力，包括改革發展穩定、內(nei) 政外交國防、治黨(dang) 治國治軍(jun) 等方麵的能力。國家治理體(ti) 係現代化和治理能力現代化，是一個(ge) 有機整體(ti) ，兩(liang) 者相輔相成、相得益彰。有了好的國家治理體(ti) 係才能提高國家治理能力;提高了國家治理能力，才能充分發揮國家治理體(ti) 係的效能。

　　(作者為(wei) 國家行政學院一級教授)