核心提示： 近日，在主題為(wei) “中國與(yu) 世界：經濟轉型和結構改革”的中國發展高層論壇上，中國社會(hui) 科學院副院長蔡昉出席並發言。 他表示，中國人口的問題不是數量問題，而是人口的結構，特別是年齡結構和人口的素質問題。主要表現在未富先老和勞動力短缺兩(liang) 個(ge) 方麵。怎麽(me) 解決(jue) 人口紅利逐漸消失的問題?蔡昉認為(wei) ，關(guan) 鍵就在於(yu) 通過戶籍製度改革讓農(nong) 民工留在城市。我們(men) 應該創造更好的製度條件，合理分擔改革成本和分享改革紅利預期，才能做到真正推進以人為(wei) 核心的城鎮化。

　　本文根據演講實錄整理：

　　新型城鎮化在中國的含義(yi) 是以人為(wei) 核心的城鎮化，什麽(me) 是以人為(wei) 核心呢?其實就是講人口的問題。最近有一個(ge) 很有名的說法，中國100年都不會(hui) 缺人口，這是指數量。但是同時我們(men) 也知道，我們(men) 中國人口的素質，就是人口的受教育程度還不夠。此外，中國人口的結構也變得不像過去那麽(me) 有力了。因此中國不是人口數量問題，是人口的結構，特別是年齡結構和人口的素質問題。

　　我們(men) 先看看人口的結構是什麽(me) 含義(yi) 。人口結構在中國主要的表現，從(cong) 宏觀層麵來說叫未富先老，人均GDP還沒有達到相應的階段，但是我們(men) 的老齡化程度已經越來越高。直接反映在我們(men) 現實的經濟中就是勞動力的短缺，不是指高技能的短缺，而是指普通勞動者，非技能勞動者的短缺。到目前為(wei) 止因為(wei) 勞動力短缺，普通勞動者的工資上漲速度非常之快，已經超過了勞動生產(chan) 率的增長速度。

　　我們(men) 知道工資上漲速度快於(yu) 勞動生產(chan) 率的速度，意味著單位勞動成本的提高，也就意味著中國製造業(ye) 的比較優(you) 勢在快速地喪(sang) 失，這也就是我們(men) 當前企業(ye) 投資缺乏動力、投資回報率下降的原因，最終導致了潛在增長率下降，而實際增長率也在下行的趨勢之中。這就是我們(men) 當前遇到的問題，在某種程度上可以歸結為(wei) 中國人口紅利逐漸消失。

　　怎麽(me) 解決(jue) 上述問題呢?其實我們(men) 知道答案。過去很多年，大規模城市化帶來了勞動力供給和人力資本的供給，從(cong) 而導致資本回報率比較高，資源重新配置還帶來了全要素生產(chan) 率的提高。但是這些因素隨著人口紅利的消失都會(hui) 減慢。

　　因此我們(men) 看看城市化還有沒有什麽(me) 潛力?常住人口城鎮化和戶籍城鎮化之間有一個(ge) 差別，就是農(nong) 民工進到城市在這工作，時間也不短，但是沒有享受到基本的服務待遇，因為(wei) 他們(men) 的勞動力供給是不穩定的。第一，他們(men) 不固定在一家企業(ye) 裏，也不願意有一個(ge) 穩定的勞動關(guan) 係。第二，他們(men) 到了40歲就想著終究不能在城市長期居住下去，因為(wei) 要照顧老人孩子，回去又要麵臨(lin) 就業(ye) 問題。但是從(cong) 生產(chan) 率高的城市部門退回到生產(chan) 率低的鄉(xiang) 村部門的話，生產(chan) 率就要後退，因此這些對中國未來經濟增長是不利的。

　　因此，我們(men) 就要解決(jue) 怎麽(me) 把這部分人留在這的問題。因為(wei) 中國有1.7億(yi) 在城市的農(nong) 民工，把這部分人留下就是新的城鎮化，也就是以人為(wei) 核心的城鎮化。其中的關(guan) 鍵點就是戶籍製度改革，戶籍製度改革是學術界和決(jue) 策界共識很高的一項政策，現在正在努力推進，要把戶籍人口城鎮化率加快提高。

　　我們(men) 看到，過去兩(liang) 年這個(ge) 速度明顯提高了，但不是來自真正意義(yi) 上的農(nong) 民工的落戶，而是通過行政區劃的改變導致的，因此它解決(jue) 不了真正意義(yi) 上的城市化問題，也解決(jue) 不了以生產(chan) 率提高為(wei) 導向的城鎮化，因此我們(men) 要真正推進城鎮化。

　　城鎮化的難點在於(yu) ，把農(nong) 民工變成市民是要付成本的，他們(men) 的基本公共服務和各種社會(hui) 保障是要有補貼和財政支出的，這部分我們(men) 還沒有在中央財政和地方財政之間做出合理地分配，此時農(nong) 民工進城落戶帶來的好處，這個(ge) 改革紅利也就沒有良好的分享預期，因此導致地方政府缺少改革激勵機製。

　　因此，我們(men) 應該創造一個(ge) 更好的製度條件，合理分擔改革成本和分享改革紅利預期，才能做到真正推進以人為(wei) 核心的城鎮化。