3月18日至20日，由國務院發展研究中心主辦的“中國發展高層論壇2017年會(hui) ”在京舉(ju) 行。國家發展和改革委員會(hui) 主任何立峰發言時表示，2016年在推進供給側(ce) 結構性改革方麵，一係列重大舉(ju) 措出台並見到實效。而當前我國經濟發展仍麵臨(lin) 三大結構性失衡，2017年將重點做好五項工作。

　　推進供給側(ce) 結構性改革見實效

　　何立峰表示，作為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 和最大的發展中國家，中國轉型發展具有世界性影響。近年來，中國經濟發展進入新常態，突出表現在速度變化、結構優(you) 化和動能的轉換。

　　“改革從(cong) 無坦途，推進供給側(ce) 結構性改革涉及發展理念和發展思路的大轉變，涉及到利益格局的大調整。”他介紹說，2016年中國紮實推進“三去一降一補”重點任務，推進供給側(ce) 結構性改革一大批重大舉(ju) 措陸續出台，並且見到實效。

　　一是堅定不移去產(chan) 能。嚴(yan) 格控製新增產(chan) 能，堅決(jue) 淘汰落後產(chan) 能，有序引導過剩產(chan) 能退出，推進企業(ye) 兼並重組、轉型升級和布局的優(you) 化。全年一共化解粗放產(chan) 能超過6500萬(wan) 噸，化解煤炭產(chan) 能超過2.9億(yi) 噸，超額完成年度預測的目標任務。

　　二是分類施策去庫存。大力推動農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶城鎮，通過棚戶區改造、貨幣化安置294萬(wan) 戶，2016年末商品住宅待售麵積比上年末減少將近5000萬(wan) 平方米，達到4991萬(wan) 平方米。

　　三是積極穩妥去杠杆。采取兼並重組、市場化的債(zhai) 轉股、發展股權融資等綜合性措施，有效降低了企業(ye) 杠杆率。2016年末，全國規模以上工業(ye) 企業(ye) 資產(chan) 負債(zhai) 率跟上年同比下降0.4個(ge) 百分點。

　　四是多措並舉(ju) 降成本。出台減稅降費降低五險一金繳費比例，下調用電價(jia) 格等係列舉(ju) 措，初步統計全年降低企業(ye) 成本超過1萬(wan) 億(yi) 元。

　　五是加大力度補短板，堅持既利當前又利長遠，在脫貧攻堅、災後水利設施恢複加固、社會(hui) 事業(ye) 創新能力、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 等關(guan) 鍵領域和關(guan) 鍵環節，特別對一些薄弱環節、薄弱點，加大政府投資力度，並匯聚了社會(hui) 投資的力量，一起補短板。

　　何立峰介紹說，2016年我國消費在經濟增長中貢獻率達64.6%，第三產(chan) 業(ye) 增加值占GDP比重提高到51.6%;新舊動能加快轉換，新產(chan) 品、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式不斷湧現，在工業(ye) 方麵戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和高技術製造業(ye) 增加值增長速度，分別比規模以上工業(ye) 快了4.5、4.8個(ge) 百分點;企業(ye) 效益開始好轉，規模以上工業(ye) 企業(ye) 利潤增長了8.5%，鋼鐵、煤炭企業(ye) 效益明顯好轉;隨著相關(guan) 行業(ye) 運行狀況轉好，各類市場主體(ti) 信心增強，民間投資增長速度從(cong) 2016年9月份開始出現止跌回升態勢。

　　當前經濟發展麵臨(lin) 三大結構性失衡

　　“2017年是中國供給側(ce) 結構性改革的深化之年，隨著去產(chan) 能等重點任務的深入推進，一些深層次的矛盾問題可能日漸凸顯。”何立峰坦言，當前經濟發展麵臨(lin) 三大結構性失衡，一是實體(ti) 經濟結構性供需失衡，供給體(ti) 係產(chan) 能雖然十分強大，但大多數還隻能滿足中低端、低質量、低價(jia) 格的需求，難以滿足公眾(zhong) 日益升級的多層次、高品質、多樣化消費需求;二是金融和實體(ti) 經濟的失衡，存在著資金脫實向虛現象，大量資金在金融體(ti) 係內(nei) 自我循環，不僅(jin) 加大了金融體(ti) 係風險，進一步加重了實體(ti) 經濟融資困難;三是房地產(chan) 和實體(ti) 經濟的失衡，有大量資金湧入房地產(chan) 市場，一度帶動一線城市和熱點二線城市房價(jia) 過快上漲，推高實體(ti) 經濟發展成本。

　　為(wei) 化解上述三大失衡，何立峰表示，要瞄準主要矛盾，向結構優(you) 化找出路，在供給側(ce) 上下功夫。用深化改革的辦法，提高供給側(ce) 體(ti) 係、質量、效率，實現供求關(guan) 係新的動態均衡。

　　他表示，首先要堅持各方協同，增強合力。使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府的作用，這是推進供給側(ce) 結構性改革的重大原則。一方麵，要遵循市場規律，完善市場機製，打破行業(ye) 壟斷、壁壘阻隔和地方保護，加快形成統一開放、競爭(zheng) 有序的市場體(ti) 係。另一方麵，要在尊重市場規律基礎上，用改革激發市場活力和社會(hui) 創造力，用政策引導市場預期，用規劃明確投資方向，用法治規範市場行為(wei) ，做到政府行為(wei) 不缺位、不越位、不錯位。

　　其次，要堅持目標引領，保持定力。供給側(ce) 結構性改革是一個(ge) 長期的過程，不可能一蹴而就。要久久為(wei) 功打好持久戰，既要著眼長遠，搞好頂層設計，構建長效機製，重塑中長期經濟增長動力;又要立足當前注重實效、步步為(wei) 營，善於(yu) 集中力量打好殲滅戰，化解當前的一些突出矛盾。還要勇往直前打好攻堅戰，對於(yu) 出現的短期陣痛要勇於(yu) 承受，不能因為(wei) 有陣痛止步不前，要發揚釘釘子精神，堅持一張藍圖幹到底，把供給側(ce) 結構性改革不斷向前推進，實現預期目標。

　　2017年將在五個(ge) 方麵下功夫

　　針對2017年的工作重點，何立峰介紹說將重點在五個(ge) 方麵下功夫。一是著力創新製度供給、優(you) 化要素配置。製度創新是提高要素配置效率、促進供需平衡的關(guan) 鍵所在，要持續推進政府職能轉變，以清單管理來推動簡政放權，全麵建立公平競爭(zheng) 審查製度，完善事中事後監管。加快推進國企國資、財稅、金融、投融資、價(jia) 格、社保等重要領域和關(guan) 鍵環節改革，加強產(chan) 權保護製度建設，消除集中隱形壁壘，更好激發非公有製經濟活力。深化要素市場改革，發揮價(jia) 格機製對要素配置的決(jue) 定作用，引導要素自由流動，促進要素更多向生產(chan) 力高的行業(ye) 和企業(ye) 集中，提高勞動生產(chan) 率、全要素生產(chan) 率、經濟潛在增長率。

　　二是著力實施創新驅動，振興(xing) 實體(ti) 經濟。深入實施創新驅動發展戰略，以提高質量和核心競爭(zheng) 力為(wei) 中心，不斷提高供給結構對需求結構的適應性，加快產(chan) 業(ye) 政策創新轉型，抓住處置僵屍企業(ye) 這個(ge) “牛鼻子”，充分利用市場化、法製化手段化解過剩產(chan) 能。優(you) 化生產(chan) 力布局和產(chan) 業(ye) 組織結構，加強金融對實體(ti) 經濟的支持，遏製非金融企業(ye) 杠杆率上升勢頭，降低資產(chan) 負債(zhai) 率，加大減稅降費特別是涉企收費清理力度，降低要素成本和各類交易成本，特別是製度性的交易成本，使實體(ti) 經濟煥發新活力、形成新優(you) 勢。加快培育壯大新動能，完善創新支持政策體(ti) 係，著力增強創新資源供給，推動新興(xing) 產(chan) 業(ye) 持續健康發展。以新技術、新業(ye) 態改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，促進製造業(ye) 質量品牌提升，大力推進現代服務發展，推動發展動能持續轉換。深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，積極調整農(nong) 業(ye) 結構，改革完善糧食等重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製和收儲(chu) 製度，完善農(nong) 業(ye) 補貼、投資、信貸、保險、用地等政策，支持農(nong) 業(ye) 技術創新，深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，推動農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 加快發展，加快培育農(nong) 業(ye) 發展的新動能。

　　三是著力擴大有效需求，穩定宏觀環境。進一步完善宏觀調控的思路和方式，促進經濟平穩運行，保持消費平穩增長，持續推進擴大消費行動。要精準擴大有效投資，要推動城鄉(xiang) 區域協調、協同發展，紮實推動三大戰略，打造國家級新區、全麵創新改革實驗區等新的功能平台，不斷培育新的增長軸、增長帶。

　　四是著力防控潛在風險，堅決(jue) 守住底線。要把防控金融風險放在更加重要位置，通過穩健貨幣政策、精準產(chan) 業(ye) 政策，深化金融體(ti) 製改革，加快建立監管協調機製，妥善處置不良資產(chan) ，確保不發生係統性的風險。堅持因城因地實策去庫存，按照“房子是用來住的不是用來炒的”定位，分類調控因城施策，控製信貸資金過度流向房地產(chan) 業(ye) 。強化預期管理，加大kaiyun电子平台和信息發布力度，加強同市場主體(ti) 溝通，增強政策透明度，引導各方對未來發展形成良好預期，增強市場信心。

　　五是著力保障改善民生，增強人民獲得感。要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，立足更好滿足人民群眾(zhong) 日益增長的物質文化需求，不斷提高供給側(ce) 質量和水平，統籌民生改善和經濟發展，把握好改革的力度、發展的速度、社會(hui) 可承受程度的相對統一。大力推動精準扶貧、精準脫貧，深入實施就業(ye) 優(you) 先戰略，化解結構性就業(ye) 矛盾，努力提高公共服務水平和質量，深入細致做好社會(hui) 托底工作，讓人民群眾(zhong) 有更多的獲得感、幸福感。