剛剛閉幕的十二屆全國人大五次會(hui) 議審議通過了李克強總理作的政府工作報告(以下簡稱報告)。報告深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，係統總結過去一年的政府工作，明確提出了2017年推動經濟社會(hui) 發展的總體(ti) 部署和重點任務，是做好今年政府工作的綱領性文件。2016年，在嚴(yan) 峻挑戰麵前，我國經濟社會(hui) 發展取得了非凡成績。2017年，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我們(men) 將全麵做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會(hui) 和諧穩定，以優(you) 異成績迎接黨(dang) 的十九大勝利召開。

　　挑戰罕見 成績非凡

　　2016年，我國發展麵臨(lin) 多重矛盾疊加、風險隱患交匯的挑戰。一方麵，外部環境非常嚴(yan) 峻。世界經濟和貿易增速為(wei) 7年來最低，大宗商品價(jia) 格低位震蕩，國際金融市場波動起伏。這些情況給我國進出口貿易和匯市、股市穩定等帶來很大負麵影響。另一方麵，國內(nei) 結構性問題突出。部分行業(ye) 產(chan) 能過剩嚴(yan) 重，一些企業(ye) 生產(chan) 經營困難較多，地區經濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經濟金融風險隱患顯現。在國際因素和國內(nei) 因素相互影響、結構性因素與(yu) 周期性因素相互疊加、長期矛盾和短期矛盾相互交織的情況下，我國經濟下行壓力加大。尤其是去年頭幾個(ge) 月，部分主要經濟指標持續下降。在這種情況下，宏觀調控麵臨(lin) 多難抉擇，不少人對我國經濟能否穩住擔憂較多。一些國際機構連續調低對我國經濟增長的預期，有的甚至認為(wei) 會(hui) 出現“硬著陸”。

　　在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，經過各方麵共同努力，我們(men) 不僅(jin) 穩住了經濟增長、圓滿完成了全年發展主要目標任務，而且經濟運行出現諸多內(nei) 在的、積極的向好變化。國內(nei) 生產(chan) 總值(GDP)達到74.4萬(wan) 億(yi) 元，增長6.7%，在世界主要經濟體(ti) 中名列前茅;我國對世界經濟增長的貢獻率達到33.2%。這樣的增長是在質量和效益提高基礎上實現的。工業(ye) 企業(ye) 利潤由降轉升，單位GDP能耗下降5%，居民消費價(jia) 格上漲2.0%、處在國際公認的理想水平。這樣的增長是在結構加快調整優(you) 化中實現的。消費對經濟增長的貢獻率為(wei) 64.6%，服務業(ye) 增加值占GDP的比重達51.6%，高技術產(chan) 業(ye) 和裝備製造業(ye) 增長較快，農(nong) 業(ye) 穩中調優(you) 。這樣的增長是在不斷增強的發展新動能推動下實現的。互聯網與(yu) 各行業(ye) 加速融合，一些傳(chuan) 統行業(ye) 煥發新的生機，新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式蓬勃興(xing) 起，新的市場主體(ti) 雨後春筍般湧現。平均每天新登記企業(ye) 1.5萬(wan) 戶，企業(ye) 活躍度保持在70%左右。更重要的是，這樣的增長使人民更多受益。經濟增長對就業(ye) 的帶動效應增強，城鎮新增就業(ye) 1314萬(wan) 人，超過全年預期目標，城鎮登記失業(ye) 率為(wei) 近十幾年來最低，成為(wei) 經濟運行的一大亮點。全國居民人均可支配收入實際增長6.3%，快於(yu) 人均GDP增速，城鄉(xiang) 居民收入差距有所縮小，農(nong) 村貧困人口減少1240萬(wan) 。棚戶區住房改造600多萬(wan) 套，農(nong) 村危房改造380多萬(wan) 戶，三四千萬(wan) 居民喜遷新居。總的看，去年我國的經濟增長不僅(jin) 體(ti) 現為(wei) 量的擴張，更體(ti) 現為(wei) 質的提升。

　　在推動經濟增長的過程中，我們(men) 沒有搞“大水漫灌”式強刺激，而是綜合施策，著力激發內(nei) 生發展動力。一是統籌穩增長、調結構、防風險，繼續創新和加強宏觀調控。根據形勢變化，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控。積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用於(yu) 減稅降費。穩健的貨幣政策靈活適度，綜合運用多種貨幣政策工具，既保持流動性合理充裕，加強對實體(ti) 經濟的支持，又防止貨幣供應過於(yu) 寬鬆而產(chan) 生加杠杆效應、放大資產(chan) 泡沫。二是依靠改革創新，推動經濟轉型升級。全麵深化改革，“放管服”、財稅、金融等重要領域和關(guan) 鍵環節改革取得突破性進展。推進供給側(ce) 結構性改革，去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板取得初步成效。強化創新引領，推進“互聯網+”行動和國家大數據戰略，實施《中國製造2025》，促進大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新。繼續深入實施區域發展總體(ti) 戰略，促進新型城鎮化深入發展，拓展經濟增長空間。三是統籌經濟社會(hui) 發展，努力保障和改善民生。推動教育、科技、文化、衛生、體(ti) 育、社保等事業(ye) 發展，促進基本公共服務均等化，既有力改善民生，又著力培育新的增長點、提高長期增長潛力。

　　穩中求進 再創佳績

　　2017年將召開中國共產(chan) 黨(dang) 第十九次全國代表大會(hui) ，是黨(dang) 和國家事業(ye) 發展中具有重大意義(yi) 的一年。做好政府工作，要在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央領導下，高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，全麵貫徹黨(dang) 的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神，以鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀為(wei) 指導，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為(wei) 中心，堅持宏觀政策要穩、產(chan) 業(ye) 政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會(hui) 政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全麵做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會(hui) 和諧穩定，以優(you) 異成績迎接黨(dang) 的十九大勝利召開。

　　當前，國內(nei) 外形勢複雜多變，不穩定不確定因素明顯增加，必須貫徹好穩中求進工作總基調。我們(men) 首先要站穩腳跟、穩住當下，保持經濟運行在合理區間，守住金融安全、民生保障、環境保護等方麵的底線，維護社會(hui) 和諧穩定。隻有行穩，才能致遠。穩不是無所作為(wei) ，不是不敢作為(wei) 。在保持大局穩定的前提下，要奮發有為(wei) ，敢於(yu) 啃“硬骨頭”，積極化解風險隱患，深入推進改革創新，加快經濟轉型升級，推動各項事業(ye) 不斷進步。

　　根據需要與(yu) 可能，報告提出了今年發展的主要預期目標，包括經濟增長速度、居民消費價(jia) 格漲幅、城鎮新增就業(ye) 和登記失業(ye) 率、進出口和國際收支、居民收入增長、節能環保指標等，並對增長速度、就業(ye) 目標作了說明，強調在實際工作中爭(zheng) 取更好結果。這些預期目標是有機統一的整體(ti) ，彰顯了“質”“量”並重的要求，突出了更加重視就業(ye) 、改善民生的導向，體(ti) 現了以人民為(wei) 中心的發展思想。

　　統籌兼顧 突出重點

　　當前經濟社會(hui) 發展各方麵任務都十分繁重，我們(men) 既要通觀全局，又要把握關(guan) 鍵，著力抓好重點工作任務。

　　堅持以推進供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線。當前經濟發展麵臨(lin) 的突出矛盾和問題，主要源於(yu) 重大結構性失衡，必須用改革的辦法推進結構調整。要深入推進“三去一降一補”，這是推進供給側(ce) 結構性改革的重要抓手。要運用市場化法治化手段，在繼續壓減鋼鐵、煤炭過剩產(chan) 能的同時，淘汰、停建、緩建部分煤電產(chan) 能，努力取得更大成效。支持居民自住房和進城人員購房需求，因城施策去庫存。以企業(ye) 特別是國有企業(ye) 為(wei) 重點，積極穩妥去杠杆。加大減稅降費力度，全年再減少企業(ye) 稅負3500億(yi) 元左右、涉企收費2000億(yi) 元左右。精準加力補短板，著力打好脫貧攻堅戰。深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，以市場為(wei) 導向推進農(nong) 業(ye) 結構調整，促進農(nong) 民持續增收，保障 農(nong) 產(chan) 品 有效供給;加強現代農(nong) 業(ye) 建設，發展多種形式適度規模經營，不斷提高農(nong) 業(ye) 綜合效益和競爭(zheng) 力。

　　深化重要領域和關(guan) 鍵環節改革。“放管服”改革要全麵實行清單管理製度和“雙隨機、一公開”監管，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。財稅體(ti) 製改革重在完善營改增政策和預決(jue) 算公開，營造簡潔透明的稅收環境，提高財政資金使用效率。金融體(ti) 製改革要著眼於(yu) 增強服務實體(ti) 經濟能力，守住不發生係統性金融風險的底線。國企國資改革要以提高核心競爭(zheng) 力和資源配置效率為(wei) 目標，形成有效製衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機製。還要更好激發非公有製經濟活力，加強產(chan) 權保護製度建設，推進社會(hui) 體(ti) 製、生態文明體(ti) 製等改革。開放也是改革，而且會(hui) 倒逼改革。麵對國際經濟合作和競爭(zheng) 格局的深刻變化，順應國內(nei) 經濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，紮實推進“一帶一路”建設，大力優(you) 化外商投資環境，推進國際貿易和投資自由化便利化，在更深層次更高水平對外開放中增強發展新動能、增添改革新動力、增創競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　適度擴大總需求並提高有效性。我國內(nei) 需潛力巨大，擴大內(nei) 需既有必要也有可能，關(guan) 鍵是找準發力點。要圍繞改善民生來擴大消費。加快發展服務消費，支持社會(hui) 力量提供教育、養(yang) 老、醫療等服務，發展醫養(yang) 結合、文化創意等新興(xing) 消費。通過改善和創新供給，更好適應和引導消費需求。嚴(yan) 肅查處侵害消費者權益的行為(wei) ，讓群眾(zhong) 花錢消費少煩心、多舒心。要著眼於(yu) 補短板、增後勁來擴大投資。我國經濟社會(hui) 發展各領域還存在許多短板和薄弱環節，亟須加快建設和發展步伐。今年要再開工建設一批鐵路、公路、民航、水利、電信等基礎設施重大項目。政府在加大投資力度的同時，要著力調動民間投資的積極性。報告強調，要深化政府和社會(hui) 資本合作，完善相關(guan) 優(you) 惠政策，政府要帶頭講誠信，決(jue) 不能隨意改變約定，決(jue) 不能“新官不理舊賬”。要釋放區域協調發展和新型城鎮化的巨大內(nei) 需潛力。統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展，實施好相關(guan) 規劃，研究製定新舉(ju) 措。深化戶籍製度改革，加快居住證製度全覆蓋，提高城市規劃、建設、管理水平，增強城市的人口吸納功能和輻射帶動能力。

　　依靠創新推動新舊動能轉換和結構優(you) 化升級。我國發展到現在這個(ge) 階段，不靠改革創新沒有出路。要通過深入實施創新驅動發展戰略，加快培育壯大新動能、改造提升傳(chuan) 統動能，推動經濟保持中高速增長、產(chan) 業(ye) 邁向中高端水平。我國擁有世界上最大規模的科技和專(zhuan) 業(ye) 技能人才隊伍，提升科技創新能力的關(guan) 鍵是落實和完善有利於(yu) 科技成果轉化的激勵政策，把科研人員的積極性調動起來。要為(wei) 新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展營造良好環境，做大做強產(chan) 業(ye) 集群，支持和引導分享經濟發展，本著鼓勵創新、包容審慎的原則製定監管規則。傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 是實體(ti) 經濟的主體(ti) 。要強基固本，深入實施《中國製造2025》，以新技術新業(ye) 態新模式改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，全麵提高“中國製造”的質量水平和國際競爭(zheng) 力。大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新是帶動就業(ye) 的有效方式，是推動經濟結構升級的重要力量，是促進機會(hui) 公平的現實渠道。要打造各類創業(ye) 創新平台，完善服務體(ti) 係，把“雙創”不斷引向深入，使其發揮更大作用。

　　著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 普遍關(guan) 心的突出問題。政府的一切工作都是為(wei) 了人民，要以民之所望為(wei) 施政所向。當前，在環境、教育、醫療、養(yang) 老、食品藥品安全等領域，人民群眾(zhong) 還有不少不滿意的地方。報告回應社會(hui) 關(guan) 切，明確要求對群眾(zhong) 反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決(jue) ，把好事辦好;一時難以解決(jue) 的，要努力創造條件逐步加以解決(jue) 。比如，在治理大氣汙染方麵，提出解決(jue) 燃煤汙染、治理工業(ye) 汙染源、控製機動車尾氣汙染、應對重汙染天氣、嚴(yan) 格環境執法等重要舉(ju) 措;在就業(ye) 方麵，強調做好重點群體(ti) 就業(ye) 工作，確保零就業(ye) 家庭至少有一個(ge) 人穩定就業(ye) ;在教育方麵，注重公平、提高質量、均衡發展，不斷縮小城鄉(xiang) 、區域、校際辦學差距;在醫療方麵，提高醫保財政補助標準，實現異地就醫住院費用直接結算，啟動多種形式醫聯體(ti) 建設試點，方便群眾(zhong) 看病就醫;在基本民生保障方麵，穩步提高相關(guan) 救助標準，要求縣級政府都要建立群眾(zhong) 基本生活保障協調機製。隻要我們(men) 咬定青山不放鬆，持之以恒為(wei) 群眾(zhong) 辦實事、解難事，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，就能把發展硬道理更多體(ti) 現在增進人民福祉上。

　　(作者為(wei) 國務院研究室主任)