當今世界，全球化推動了世界範圍內(nei) 的權力轉移，這既為(wei) 中國發展提供了全新的圖景，也為(wei) 中國進一步發揮國際影響力、實現大國崛起創造了機遇。從(cong) 近十年來的世界發展趨勢來看，無論是沃勒斯坦所提出的世界體(ti) 係論，還是弗裏德曼“世界是平的”著名判斷，都不足以全麵涵蓋當今世界的複雜麵貌。鑒於(yu) 複雜的外部環境，各國政府紛紛摒棄成見、致力合作，共同構建“和平、發展、共贏”的國際秩序。“一帶一路”作為(wei) 國家發展的中長期戰略，正肩負著形塑一個(ge) “去中心化”世界的曆史重任。

　　我們(men) 所處身的現代世界是一個(ge) 被經濟學範式所籠罩的世界，桑德爾稱其為(wei) “市場必勝的時代”，克爾伯格稱其為(wei) “競爭(zheng) 的文化”，波蘭(lan) 尼則定義(yi) 它為(wei) “市場嵌入社會(hui) ”。風險是行動的代價(jia) ，無論這種行動是在製度框架之內(nei) 還是跳脫其外。在經濟學的視野下，我們(men) 審視一個(ge) 行動時，往往是在成本—收益範式下權衡利弊。在我國倡議並推進“一帶一路”建設時，躍入人們(men) 視野的除了合作所帶來的收益之外，相伴而生的是行動可能引致的風險。這些風險既包括國家層麵的風險，也包括企業(ye) 組織層麵和公民個(ge) 體(ti) 層麵的風險。因而，在推進“一帶一路”建設的進程中，理解、發現並及時處理隱匿其中的諸種風險，對於(yu) 參與(yu) 到“一帶一路”建設中的所有成員國都有所助益。

　　“一帶一路”國家的治理風險複合趨勢

　　當前，多數研究先按照某種邏輯將風險歸類，再針對不同類別的風險提出應對措施或解決(jue) 思路。事實上，這是一種將複雜問題機械分類拆解再逐一處理的思維，或者說是一種簡單的線性思維。然而，考慮到現代世界的高度複雜性，我們(men) 不能簡單地使用一種分析工具去理解風險問題。因為(wei) 簡單的分析框架一般是將“一帶一路”的安全風險問題置於(yu) 靜態的分類處理係統中，即僅(jin) 需要有針對性地關(guan) 注那些由“一帶一路”所引發的新風險，如經濟轉型、市場競爭(zheng) 和價(jia) 格衝(chong) 擊、貨幣兌(dui) 換、開放性和流動性增大、環境汙染及公共衛生問題等;而往往忽視對於(yu) 那些早已存在的傳(chuan) 統安全風險，比如恐怖主義(yi) 、宗教衝(chong) 突、領土爭(zheng) 端、反政府力量、民族分裂、自然災害等。

　　然而，隨著全球化和後工業(ye) 化的不斷深入，我們(men) 已很難嚴(yan) 格區分新風險與(yu) 傳(chuan) 統風險。兩(liang) 類風險出現了相互糾纏、彼此交疊複合的趨勢，由過去的結構性風險演變成為(wei) 一種係統性風險。舉(ju) 例來說，恐怖主義(yi) 肆虐所導致的風險不僅(jin) 會(hui) 威脅到國民生命財產(chan) 安全，還會(hui) 對一個(ge) 或多個(ge) 國家的經濟結構、社會(hui) 穩定、政府行政和民眾(zhong) 信心造成打擊，進而引發經濟衰退、資本逃逸、銀行擠兌(dui) 和國民出逃避難等一係列風險。

　　就目前階段而言，我們(men) 認為(wei) 應當加入兩(liang) 個(ge) 綜合評價(jia) 指標來統合“政治風險”“經濟風險”“公共衛生風險”和“國際衝(chong) 突風險”。第一個(ge) 綜合指標用以統合4個(ge) 二級指標，反映同一類型的風險相互轉化、相互疊加或相互影響的程度;第二個(ge) 綜合指標用以統合4個(ge) 一級指標，反映不同類型的風險相互轉化、相互幹擾或相互堆紮的程度。

　　“一帶一路”建設中重要國家的治理風險是我們(men) 的主要關(guan) 注對象，在借助國內(nei) 外智庫和科研院所已完成的眾(zhong) 多研究成果的基礎上，建立一套對節點國家風險的評級體(ti) 係，如表1(見P28)所示。節點國家風險評價(jia) 指標中，政治風險與(yu) 經濟風險的評價(jia) 參考經濟學人智庫的國家風險模型(EIU country risk model);公共衛生風險的評價(jia) 參考中國衛生與(yu) 經濟社會(hui) 發展統計數據庫對公共衛生的指標設計;國際衝(chong) 突風險評價(jia) 根據經濟學人智庫發布的白皮書(shu) 《願景與(yu) 挑戰——“一帶一路”沿線國家風險評估》與(yu) 中國出口信用保險公司發布的2015年版《國家風險分析報告》和《全球風險地圖》綜合考量得出。具體(ti) 而言，我們(men) 可以從(cong) “政治風險”“經濟風險”“公共衛生風險”和“國際衝(chong) 突風險”四個(ge) 維度來評估選擇出的節點國家的風險，如表2(見P30)所示。

　　“一帶一路”的實質與(yu) 我國麵臨(lin) 的多重挑戰

　　“一帶一路”建設，機遇與(yu) 挑戰、收益與(yu) 風險並存。當前的全球化是一次機遇，將為(wei) 中國、“一帶一路”沿線國家以及一些合作夥(huo) 伴帶來巨大收益，同時也是一次嚴(yan) 峻的挑戰，推進著國際經濟政治舊秩序的變革。

　　提出“一帶一路”戰略構想的必然性

　　第一，它是經濟全球化和區域合作的必然產(chan) 物。對於(yu) 發展中國家而言，經濟全球化是一把雙刃劍。發達國家已經進入了新一輪產(chan) 業(ye) 結構調整和升級發展的階段。具體(ti) 表現為(wei) 產(chan) 業(ye) 調整升級步伐明顯加快，產(chan) 業(ye) 轉移層次不斷提高，產(chan) 業(ye) 轉移方式不斷創新，產(chan) 業(ye) 鏈條整體(ti) 轉移趨勢明顯，關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 協同轉移現象增多，跨國公司對產(chan) 業(ye) 調整轉移的主導作用更加明顯。國際產(chan) 業(ye) 轉移，為(wei) 轉移產(chan) 業(ye) 承接國提供了加快產(chan) 業(ye) 結構升級速度、實現產(chan) 業(ye) 集聚和全麵參與(yu) 全球分工的新機遇，同時也為(wei) 承接國提供了產(chan) 業(ye) 結構與(yu) 空間布局的調整的新契機。作為(wei) 先期國際產(chan) 業(ye) 轉移的受益者，我國東(dong) 部沿海地區獲得了較快發展，但現在也麵臨(lin) 著諸如資源短缺、人力成本和環境壓力的瓶頸，部分產(chan) 業(ye) 和閑置資本向中西部地區轉移勢在必行。“一帶一路”建設不僅(jin) 把握了各國產(chan) 業(ye) 結構加速調整的契機，又恰逢生態建設與(yu) 經濟增長方式的深刻變革。

　　第二，它是區域經濟一體(ti) 化發展的新趨勢。區域經濟一體(ti) 化亦稱區域經濟集團化，是經濟生活國際化和各國、各地區之間經濟聯係與(yu) 依賴程度不斷加深的產(chan) 物。其實質是打破行政區劃界限，按區域經濟原則統一規劃布局、統一組織專(zhuan) 業(ye) 化生產(chan) 和分工協作，建立統一的大市場，優(you) 勢互補、聯合協作，連接並形成一個(ge) 利益共同體(ti) ，實現共同的發展目標。通過降低成員國之間的交易成本、提高貿易自由度，實現要素、產(chan) 品的自由流動以及資源優(you) 化配置。區域經濟一體(ti) 化的基本特征是主權的讓渡、自願性和平等性，區域中各國必須是出於(yu) 自願而參與(yu) 一體(ti) 化，同時在一體(ti) 化的機構內(nei) 享有平等的權力。“一帶一路”建設締結區域自由貿易協定將會(hui) 極大地推進沿線國家貿易合作的開展。經濟一體(ti) 化地理空間不斷擴大、一體(ti) 化組織出現多層次性和交叉性、製度化和規範化機製逐步形成等新趨勢，有助於(yu) 中國與(yu) “一帶一路”沿線國家建立統一的大市場，優(you) 勢互補，聯合協作，連接並形成一個(ge) 利益命運共同體(ti) ，實現共同繁榮的發展目標。

　　第三，它是維護國家安全的戰略舉(ju) 措。中國與(yu) 中亞(ya) 毗鄰，雙方擁有數千公裏的邊界線。由於(yu) 地緣因素和曆史原因，中亞(ya) 與(yu) 中國西北地區在文化、宗

　　教以及民俗等方麵存在相似性。中亞(ya) 對我國西部地區的發展與(yu) 穩定有著潛在影響，加強以機構設置為(wei) 主要合作途徑的中國中亞(ya) 區域的機製化合作，有利於(yu) 營造中國與(yu) 中亞(ya) 穩定的雙邊關(guan) 係。此外，中國西部邊疆地區與(yu) 中亞(ya) 都深受國際恐怖主義(yi) 、民族分裂主義(yi) 以及極端宗教主義(yi) 三股勢力的威脅。推行“一帶一路”建設，建構中國—中亞(ya) 區域合作機製，並在該框架內(nei) 設置中國—中亞(ya) 反恐戰略合作，將推動協調中國、中亞(ya) 立場，優(you) 化區域資源，形成機製化措施，更加有效地防範並打擊盤踞在中亞(ya) 及中國西部的三股勢力，對維護地區安全和穩定極為(wei) 有效。

　　新絲(si) 路致力於(yu) 中華文明的傳(chuan) 承和“中國夢”的實現

　　中華文明是在中國大地上產(chan) 生的文明，也是同其他文明不斷交流互鑒而形成的文明。繼承和發展中華文明，旨在同世界各國豐(feng) 富多彩的文明一道，為(wei) 人類提供正確的精神指引和強大的精神動力。“中國夢”和中華文明互為(wei) 表裏，“中國夢”是物質文明和精神文明均衡發展、相互促進的結果，也是物質文明和精神文明比翼雙飛的發展過程。沒有中華文明的繼承發展，就沒有“中國夢”的實現;隻有在實現“中國夢”的過程中，中華文明才能實現創新和繁榮。“達則兼善天下”是“中國夢”的更深一層次的價(jia) 值目標。實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的“中國夢”，就是追求和平、追求幸福和奉獻世界的夢。中國既要實現國家富強、民族振興(xing) 、人民幸福，也將秉持中華文明“天下大同”的理念，與(yu) 世界人民一同分享發展紅利，給世界各國帶來機遇、和平與(yu) 進步。

　　中國人曆來講求“和而不同”“己所不欲，勿施於(yu) 人”。中國走和平發展道路，不是權宜之計，更不是外交辭令，而是從(cong) 曆史、現實、未來的客觀判斷中得出的結論;既是對國際社會(hui) 關(guan) 注中國發展走向的回應，更是中國人民對實現自身發展目標的自信和自覺。這種自信和自覺，來源於(yu) 中華文明的深厚曆史淵源，來源於(yu) 對實現中國發展目標條件的理性認知，來源於(yu) 對世界發展大勢的準確判斷。以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高瞻遠矚，繼承和發揚了中國的文明觀和世界觀，以“中國智慧”處理當代國際關(guan) 係，以“中國方案”破解全球治理難題，必將對促進人類文明和諧、推動世界和平發展產(chan) 生深遠影響。

　　文明多樣性是人類曆史進步潮流。從(cong) 國家和民族的發展史、世界發展史和人類發展史三個(ge) 曆史維度來看，一個(ge) 國家和民族的文明是一個(ge) 國家和民族的集體(ti) 記憶;世界的發展是多向度的，世界曆史也不是單線式前進的;人類在漫長的曆史長河中，創造和發展了多姿多彩的文明，不論是中華文明還是世界上存在的其他文明，都是人類文明創造的成果，都值得尊重和珍惜。習(xi) 近平總書(shu) 記運用辯證唯物主義(yi) 和曆史唯物主義(yi) 方法，揭示出文明多樣性具有曆史必然性和客觀真實性，是貫穿整個(ge) 世界和人類發展曆史的客觀存在。在人類文明發展的邏輯鏈條上，文明多樣性最終決(jue) 定了政治文明的多樣性。承認文明多樣性，就要正視人類發展道路和模式的多樣性，就要摒棄社會(hui) 製度和發展模式是趨同的、單一的邏輯，從(cong) 而為(wei) 不同文明、不同製度國家和諧相處，提供了曆史和現實依據。“一帶一路”建設是“中國夢”與(yu) 世界夢交匯互通的橋梁。

　　我們(men) 曆來主張用欣賞、包容、互鑒的態度來看待世界上的不同文明，主張不同文明間的交流對話。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，文明是多彩、平等和包容的;隻要秉持包容精神，不同文明相互尊重，就不存在什麽(me) “文明衝(chong) 突”，就可以實現文明和諧。不同文明交流互鑒、取長補短，既有利於(yu) 推動各自文明的創新發展，也能讓各國人民享受更富內(nei) 涵的精神生活、開創更有選擇的未來，是增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會(hui) 進步的紐帶、維護世界和平的重要動力。中國倡導樹立人類命運共同體(ti) 意識，以文明交流互鑒取代“文明對抗”“文明衝(chong) 突”，尤其是尊重各國自主選擇社會(hui) 製度和發展道路的權利，通過文明交流互鑒，把世界的多樣性和各國的差異性轉化為(wei) 促進各國共同發展的活力和動力，實現世界的持久和平與(yu) 繁榮。

　　“一帶一路”建設，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央著眼於(yu) 堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) “中國夢”而提出的重大戰略構想。不失時機地推動實施這一戰略構想，必將為(wei) 實現“中國夢”開拓新局麵、創造新機遇，必將給世界夢注入更多新動能、新活力。

　　“一帶一路”建設需要繼承和弘揚“絲(si) 路精神”。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“民心相通是‘一帶一路’建設的重要內(nei) 容，也是關(guan) 鍵基礎”，“千百年來，絲(si) 綢之路承載的和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏精神薪火相傳(chuan) ”。“絲(si) 路精神”主要體(ti) 現為(wei) ：和平合作，其中蘊含著和諧、和睦、和善、和好、和解、和平的“和為(wei) 貴”理念，蘊含著合力、協同、配合、聚合、聯合、融合、耦合、合作的“合則強，孤則弱”理念;開放包容，對內(nei) 對外開放，互通有無，也蘊含著寬容、涵容、相容、容納的“海納百川，有容乃大”理念;互學互鑒，古語雲(yun) “三人行，必有我師焉”，要“博觀而約取，厚積而薄發”，相互學習(xi) ，互為(wei) 借鑒，“見賢思齊”;互利共贏，以義(yi) 為(wei) 先，先義(yi) 後利，弘義(yi) 融利，互利共贏。隻有義(yi) 利兼顧才能義(yi) 利兼得，隻有義(yi) 利平衡才能義(yi) 利共贏。強調弘揚“絲(si) 路精神”，就是要促進文明互鑒，尊重道路選擇，堅持合作共贏，倡導對話交流。

　　“一帶一路”構想涉及幾十個(ge) 國家、數十億(yi) 人口，這些國家在曆史上創造了形態不同、風格各異的文明。要充分發掘沿線國家深厚的曆史文化資源，積極發揮文化交流與(yu) 合作的作用，促進不同文明共同發展。這將有力推動形成“五色交輝，相得益彰，八音合奏，終和且平”的當代文明交流盛況，為(wei) 中國也為(wei) 世界的和平發展營造良好環境。

　　主動創設地區性多邊協調機製、合作機製

　　世界體(ti) 係既有的“中心—邊緣”結構是在資本主義(yi) 世界化進程中生成的，資本主義(yi) 國家起初通過地理大發現、海外市場開拓和設立殖民地三個(ge) 途徑建立起世界“中心—邊緣”結構，後來通過軍(jun) 事幹預和國際貿易等途徑而把尚未納入到世界“中心—邊緣”結構之中的外圍國家也納入到了世界體(ti) 係之中，從(cong) 而把世界分成了中心和邊緣。發達國家處在世界的中心，而發展中國家則處在世界的邊緣，形成了財富與(yu) 危機相向轉移的機製。換言之，中心國家經濟社會(hui) 發展中的危機可以自動轉嫁到邊緣國家，而邊緣國家所創造的財富則會(hui) 自動地向中心國家轉移，以至於(yu) 發展中國家長期處在發展劣勢地位。20世紀後期，全球化運動興(xing) 起，但是人們(men) 卻沒有意識到這是人類曆史上的一場全新的運動，而是將其理解成資本主義(yi) 世界化運動的延續。所以，全球化運動基本上沒有形成重構世界體(ti) 係的創新性方案，反而在舊的世界體(ti) 係中掙紮探索。受其影響，當中國提出“一帶一路”倡議時，無論在國內(nei) 還是國外，一些學者基本上將其作為(wei) 一種國家間結盟的新形式來加以解讀，這必將會(hui) 對“一帶一路”建設造成誤導。為(wei) 此，我們(men) 必須清楚地認識到，全球化與(yu) 資本主義(yi) 世界化是發生在人類曆史不同時期的兩(liang) 場不同的運動。

　　第一，資本主義(yi) 世界化是一場“征服”運動，它來自於(yu) 率先建立民族國家的地區通過武力和資本對世界的征服，並在征服中把被征服對象變成圍繞它而存在的邊緣，穩定地向中心輸送利益。全球化則是國家間交往與(yu) 合作的運動，開啟的是國家間平等交往合作的門扉。全球化運動之所以迄今尚未體(ti) 現出這一特征，是因為(wei) 人們(men) 並未認識到全球化的本質屬性，更多地在資本主義(yi) 世界化的模式中開展行動，而不是響應全球化的要求去開展自覺的製度體(ti) 係建構。在某種意義(yi) 上，當前人們(men) 在處理國家間關(guan) 係問題時所采取的行動大都是反全球化的，不僅(jin) 恐怖主義(yi) 勢力利用全球化提供的便利開展反全球化的行動，而且西方經濟和軍(jun) 事強國經常使用的經濟製裁、軍(jun) 事恐嚇、政治遏製等國際行動手段也在客觀上加深了反全球化的趨勢。

　　第二，資本主義(yi) 世界化運動造就了世界體(ti) 係“中心—邊緣”結構後，形成了兩(liang) 個(ge) 並行的機製，一個(ge) 是財富自動地從(cong) 邊緣國家向中心國家的轉移，另一個(ge) 則是中心國家的經濟社會(hui) 發展中出現的危機自動地轉嫁給邊緣國家。全球化已經表現出“去中心化”的跡象，它恰恰是要打破既有的“中心—邊緣”結構，把世界上所有國家都置於(yu) 互惠互利的合作網絡體(ti) 係之中。發生在任何一個(ge) 國家的危機都會(hui) 牽動世界的神經，而一個(ge) 國家的穩定運行和持續發展也可以使世界受益。仍有部分國家秉持舊的資本主義(yi) 世界化觀念看待全球化運動中的合作行動。例如，中國與(yu) 非洲國家的合作使雙方都受益良多，但是一些西方國家則將這認定為(wei) 中國崛起過程中的海外擴張予以阻撓破壞，其結果不僅(jin) 將損害中國與(yu) 非洲的雙方利益，而且將影響到世界經濟發展。

　　第三，資本主義(yi) 世界化發生在人類社會(hui) 從(cong) 農(nong) 業(ye) 社會(hui) 向工業(ye) 社會(hui) 轉變的階段，當時世界各地的社會(hui) 結構、利益格局和人際關(guan) 係都較為(wei) 簡單，社會(hui) 運行也具有明顯的確定性。全球化運動則發生在高度複雜性和高度不確定性狀態下，或者說在全球化的時代，人類社會(hui) 表現出了高度複雜性和高度不確定性特征。為(wei) 此，全球化在一切領域和一切方麵都包含著多維度的開放性要求，一切刻意劃定邊界而實施控製的方式都會(hui) 帶來極負麵的後果。事實上，在高度複雜性和高度不確定性狀態下，經濟社會(hui) 發展中的一切問題也都需要通過全球合作應對，而不是人為(wei) 地去劃分陣營。正是違背了這一點，當前國際社會(hui) 才尚未形成共識，以至於(yu) 引發了諸多衝(chong) 突，如果由此引發軍(jun) 備競賽等問題，對全球經濟社會(hui) 發展無疑是一場災難。指出全球化與(yu) 資本主義(yi) 世界化的這些不同的特征，是要說明中國的“一帶一路”建設是在全球化背景下提出的，它的實施必須成為(wei) 適應全球化要求的自覺行動。如果不能意識到這一點，就會(hui) 受到西方國家在資本主義(yi) 世界化進程中形成的固有思維方式的牽製和誤導，甚至會(hui) 走向全球合作的無疾而終。

　　第四，在推動“一帶一路”建設的進程中，必然觸及傳(chuan) 統的利益格局，必然引起某些國家的不滿和摩擦。但中國不應懼怕麵對這些風險，應該在這個(ge) 充滿風險的國際社會(hui) 中勇敢承擔起建構一個(ge) 開放合作體(ti) 係的重任。曆史上的中國曾經是最開放的大國之一，“絲(si) 綢之路”“鄭和下西洋”留下了千古美名。但是當西方國家在秘魯開采出大量白銀之後，在國際貿易中極大地衝(chong) 擊了當時中國的銀本位經濟，迫使中國不得不采取閉關(guan) 鎖國的政策以保障國內(nei) 經濟發展。直至19世紀初中期，西方列強訴諸武力，用堅船利炮砸碎了中國天下一統的思想，中國經曆了從(cong) “中國之世界”向“世界之中國”的轉變。

　　一個(ge) 國家的安全利益取決(jue) 於(yu) 該國的實力及其與(yu) 外部世界交往的密度，而國家安全利益的擴展是經濟利益擴張的邏輯延伸。中國應積極推動多邊安全合作，參與(yu) 並在一定情勢下主導構建周邊安全製度，參與(yu) 營造國際安全體(ti) 係。從(cong) 地緣政治的角度看，中國處於(yu) 東(dong) 亞(ya) 的中心，與(yu) 中亞(ya) 、南亞(ya) 、東(dong) 南亞(ya) 、東(dong) 北亞(ya) 等地區都有著直接的地緣聯係，地緣核心地位為(wei) 中國謀劃大戰略提供了巨大的優(you) 勢。中國處於(yu) 亞(ya) 太經濟的天然中心地帶，位居世界最大大陸和最大海洋的邊緣，擁有綿長的中緯度海岸線，握有西太平洋的地利，地緣優(you) 勢帶給中國的機遇可謂天時、地利兼之。

　　中國與(yu) 周邊國家的交往有深厚的曆史淵源，但是周邊一些國家將中國視為(wei) 潛在的威脅或是主要競爭(zheng) 對手，始終抱有疑慮並加以防範，甚至聯合域外國家進行戰略遏製，增大了中國麵臨(lin) 的安全壓力。與(yu) 我國有領土、島嶼和海洋主權之爭(zheng) 的周邊國家都在不斷加大國防投入，增強與(yu) 我國在軍(jun) 事上抗衡的能力。在此情況下，推動東(dong) 亞(ya) 多邊安全合作成為(wei) 中國必然的戰略選擇。從(cong) 經濟角度看，促進地區多邊合作有助於(yu) 形成中國經濟的戰略延伸地帶;從(cong) 政治角度看，地區多邊合作是中國成為(wei) 世界大國的一個(ge) 必要條件，中國要成為(wei) 一極，必須在東(dong) 亞(ya) 發揮積極的主導性作用;從(cong) 安全角度看，多邊合作符合中國的安全利益，有助於(yu) 中國推行新安全觀，促進共同安全的目標;從(cong) 文化角度看，地區多邊合作有助於(yu) 弘揚中華傳(chuan) 統文化，形成以儒家文化為(wei) 核心的豐(feng) 富多彩的亞(ya) 洲價(jia) 值觀念;從(cong) 軍(jun) 事角度看，地區多邊合作有助於(yu) 降低地區內(nei) 衝(chong) 突升級的危險，降低軍(jun) 備競賽及其負麵影響。東(dong) 亞(ya) 地區多邊合作以地緣經濟為(wei) 核心因素，賦予經濟繁榮的中國以巨大的議程創設能力和地區製度塑造能力。

　　對於(yu) 中國的“一帶一路”建設而言，是機遇與(yu) 挑戰、收益與(yu) 風險並存的。具體(ti) 來說，目前的全球化是一次機遇，將為(wei) 中國和“一帶一路”合作體(ti) 係中的夥(huo) 伴帶來巨大收益，而那些逆全球化的努力則可謂“一帶一路”所遭遇的挑戰，會(hui) 為(wei) “一帶一路”的實施帶來無法預估的諸多風險。這一切都是因為(wei) “一帶一路”倡議旨在建構一種合作的新國際秩序，而這將對以競爭(zheng) 和國際分工為(wei) 主導的傳(chuan) 統世界體(ti) 係提出挑戰。

　　應對“一帶一路”沿線國家治理風險的策略

　　盡管全球化包含著打破世界“中心—邊緣”結構和建立一個(ge) “平的世界”的要求，但是在資本主義(yi) 世界化進程中形成的既有世界“中心—邊緣”結構依然是非常穩固的，利用全球化而反全球化的力量仍然非常強大。這決(jue) 定了在“一帶一路”建設的實施過程中必須探索科學的和可行的策略。我們(men) 認為(wei) ，在當前階段，以下幾項策略是值得考慮的。

　　以促進國際“合作”為(wei) 最終導向。進入 21 世紀後，雖然世界上的動蕩因素沒有減少，而且國家間的經濟、政治關(guan) 係也沒有得到明顯的改善，但是“合作”一詞已經是國際交往中使用頻率最高的詞匯，在某種意義(yi) 上，合作的觀念有著成為(wei) 具有普遍意義(yi) 的價(jia) 值共識的可能性。在這種情況下，謀求合作的話語權是完全可能的，而且如果掌握了合作的話語權，那麽(me) 國際交往中許多問題的解決(jue) 都可以起到事半功倍的效果。就“一帶一路”建設而言，本來就包含著合作的內(nei) 涵，隻是這一內(nei) 涵沒有得到深度挖掘而已。所以為(wei) 了“一帶一路”建設的實施，建構合作話語權應為(wei) 一個(ge) 優(you) 先選項。立足於(yu) 維護世界和平，提出加強國家之間、區域之間的合作，形成戰略夥(huo) 伴關(guan) 係，互助互利，共同發展。

　　重申和平與(yu) 發展的主題。在20世紀後期，“和平與(yu) 發展”一度成為(wei) 世界公認的時代主題，然而在進入新世紀後，特別是在“9•11”後，這一主題受到了恐怖主義(yi) 勢力的衝(chong) 擊，國際環境變得異常複雜。從(cong) 西方國家近些年來的行動看，不僅(jin) 反恐行動有著擴大化的趨勢，而且正在全球範圍進行軍(jun) 事布局。這顯然是同和平與(yu) 發展的主題相背離的。在這種情況下，我們(men) 必須重申和平與(yu) 發展的主題，特別是要適時地指出政治、軍(jun) 事強國的一切背離時代主題的行為(wei) ，以喚起全世界的道德評判。“一帶一路”建設的實施需要有一個(ge) 和平的環境，也需要從(cong) 發展的要求和願望中獲得動力。

　　堅持建構“多贏”的網絡結構，告別零和博弈的競爭(zheng) 狀態。在“一帶一路”建設的實施中，需要建立起係統化的互惠機製。盡管我國在推動“一帶一路”建設的幾乎所有措施中都包含著互惠的做法，但是一種係統化的和具有廣泛指導意義(yi) 的互惠機製並未得到深入的探討。有鑒於(yu) 此，“一帶一路”建設在貿易、投資以及經營上的各種風險必須得到科學評價(jia) 與(yu) 合理控製。

　　注重國家層麵、社會(hui) 層麵與(yu) 市場層麵多維度合作。“一帶一路”建設的實施需要在國家與(yu) 社會(hui) 、政府與(yu) 企業(ye) 之間做出明確的分工，國家和政府著力於(yu) 搭建平台，而社會(hui) 和企業(ye) 在交往、投資和經營方麵則按照市場規律辦事，享有充分的自主性。當然，國家和政府的引導作用是必要的，但這種引導決(jue) 不應演化成幹預。這種分工的要求又會(hui) 反過來對全麵深化改革產(chan) 生影響，即按照“一帶一路”建設實施的要求去設計全麵深化改革的路徑和目標。

　　加強文化交流與(yu) 合作。對於(yu) “一帶一路”建設的重要節點國家，根據文化傳(chuan) 播的不同內(nei) 容和不同對象，選擇最為(wei) 適合的傳(chuan) 播形式，使我國悠久的曆史、燦爛的文化通過各種媒體(ti) 傳(chuan) 遞到世界各地，使中華文化為(wei) 世界上更多的人們(men) 所了解、理解和認同。為(wei) 此，可以加強與(yu) 海外華人社團(包括研究機構、地區性組織、商會(hui) 、宗族聯誼會(hui) 等)的溝通和交流;在“一帶一路”建設實施過程中加強文化的作用，實行文化溝通、民心聯通;聯合外交、文化、教育、科研、旅遊、商貿、體(ti) 育、僑(qiao) 務等各個(ge) 部門，形成命運共同體(ti) 。此外，還需要把提升中華文化軟實力和在海外的影響力作為(wei) 實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的新的戰略著眼點。分析“一帶一路”建設重要節點國家的戰略地位與(yu) 我國人民的文化認同，形成合作、互助關(guan) 係。

　　如果說和平與(yu) 發展是“一帶一路”建設的主旋律，那麽(me) 合作就是應和這個(ge) 主旋律的連接符，共同奏響“一帶一路”這部劃時代的交響樂(le) 。總之，我們(men) 應該運用係統思維和係統工程方法，確立合作、安全、和平理念，加強開放，努力構建利益共同體(ti) 、命運共同體(ti) 、價(jia) 值共同體(ti) ，為(wei) 全球治理開辟新的途徑。

　　【本文作者分別為(wei) 中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院研究員、社會(hui) 係統工程研究中心主任，中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院研究員、公共管理學院博士後研究員】