編者按

　　在3月5日召開的十二屆全國人大五次會(hui) 議上，國務院總理李克強作的《政府工作報告》明確了2017年要重點做好的九個(ge) 方麵工作。鑒此，我們(men) 組織有代表性的智庫機構，對2017年重點工作進行分析解讀。敬請讀者關(guan) 注。

　　創新是加快實體(ti) 經濟轉型升級的“牛鼻子”，是做好這項工作的根本“抓手”。具體(ti) 而言，不斷提升基礎研究和原始創新能力、繼續推進“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展、提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 質量和技術水平是2017年創新發展的三大著力點。

　　經濟發展的實質就是利用自然資源和人的勞動能力不斷地創造滿足人類生活需求的產(chan) 品和服務，實體(ti) 經濟作為(wei) 直接創造價(jia) 值的主力，無疑是所有經濟體(ti) 發展的根本動力。“以錢生錢”式的虛擬經濟如果過度發展，不但將扭曲生產(chan) 要素的配置，從(cong) 而對實體(ti) 經濟發展造成“抽血式”的傷(shang) 害，而且還蘊含著巨大的經濟社會(hui) 風險。回顧過去的2016年，房地產(chan) 價(jia) 格過快上漲、金融業(ye) 增加值和利潤占比過高、非金融企業(ye) 債(zhai) 務過重等問題較為(wei) 突出，對我國實體(ti) 經濟健康發展帶來了一些不良影響，也大大提高了創新的機會(hui) 成本和實際成本。在2017年《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)中，李克強總理明確提出，“實體(ti) 經濟從(cong) 來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級”，並將“以創新引領實體(ti) 經濟轉型升級”列為(wei) 九大重點工作任務之一。

　　創新是加快實體(ti) 經濟轉型升級的 “牛鼻子”，是做好這項工作的根本“抓手”。具體(ti) 而言，不斷提升基礎研究和原始創新能力、繼續推進“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展、提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 質量和技術水平是2017年創新發展的三大著力點。

　　一、提升科技創新能力是實體(ti) 經濟升級的源泉

　　黨(dang) 的十八大以來，隨著創新驅動發展戰略的實施，我國科技創新能力不斷提升，取得了顯著成效。2016年全社會(hui) 研發經費支出超過1.5萬(wan) 億(yi) 元，已接近歐盟國家的總和，在全球範圍內(nei) 僅(jin) 次於(yu) 美國，居世界第二位;我國專(zhuan) 利申請總量已穩居世界第一位，國際論文發表總數也僅(jin) 次於(yu) 美國，居世界第二;高技術產(chan) 業(ye) 增加值總量居世界第二，高技術產(chan) 品出口總額更是占了世界的四分之一。但是，如果以人均創新投入和產(chan) 出、創新質量和效益指標來衡量，我國實體(ti) 經濟仍然存在“大而不強”的問題，核心技術和產(chan) 品受製於(yu) 人的現狀還沒有根本扭轉。規模以上工業(ye) 企業(ye) 研發投入強度 (企業(ye) 研發經費與(yu) 主營業(ye) 務收入之比)仍不足1%，高技術產(chan) 業(ye) 的研發投入強度也不足1.8%，與(yu) 發達國家存在相當大的差距。作為(wei) 高技術產(chan) 業(ye) 的排頭兵，我國電子信息製造業(ye) 規模超過11萬(wan) 億(yi) 元，居全球第一;網民數量超過7億(yi) ，是世界第一大智能手機市場。但是在集成電路、基礎軟件、控製芯片、數控裝備、核心元器件等核心技術方麵還高度依賴進口，每年近八成芯片依賴於(yu) 進口，其中高端芯片進口率超過九成，是我國總額最高的進口商品。

　　加強基礎研究、提高原始創新能力是提高實體(ti) 經濟技術水平、逐步掌握核心技術的根本途徑。橫向比較來看，我國基礎研究經費占全社會(hui) 研發費用的比重一直在5%左右徘徊，而主要發達國家普遍超過10%，美國、韓國已經超過了17%。從(cong) 後發國家曆史發展來看，20世紀70年代末和80年代初日本基礎研究經費占GDP的比重就已達到0.3%;韓國在1995年左右達到0.3%，之後快速增長至0.8%左右，超過美國、法國和日本;而我國目前剛剛達到0.1%。為(wei) 了實現從(cong) 跟跑、並跑向領跑的超越，必須要按照《報告》中提出的要求，對基礎研究和原創性研究提供長期穩定支持機製，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，不斷優(you) 化科技資源開放共享機製，提高基礎研究的整體(ti) 水平和輻射能力。

　　加強廣大科研工作者的激勵機製，調動人才的積極性和智慧，是提升科技創新能力的關(guan) 鍵所在。《報告》對這一點著墨頗多，提出了兩(liang) 大重要方向：一是切實落實高校和科研院所自主權，以收益權激勵科研人員研究成果的轉化;二是通過知識產(chan) 權綜合管理改革試點，保護研發人員的權益，提高研發活動的積極性。“切實落實”的關(guan) 鍵在於(yu) 加強不同政策之間的協調，尤其是國有資產(chan) 管理等與(yu) 科技成果轉化政策不銜接的製度，需要在工作中予以改進。而保護知識產(chan) 權的突出問題則是如何通過司法製度和法律法規的改善，解決(jue) 被侵權企業(ye) 舉(ju) 證難、維權成本高的困境。正如《報告》所言，“充分激發科研人員積極性，定能成就創新大業(ye) 。”

　　二、培育新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和推進“雙創”是實體(ti) 經濟升級的引擎

　　戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和廣泛應用新技術的新興(xing) 服務業(ye) 是我國實體(ti) 經濟結構中的高質量增量部分，是引領實體(ti) 經濟升級的發動機。新材料、新能源、機器人、生物製藥、第五代移動通信等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 快速發展，在線醫療、在線教育、移動支付等新業(ye) 態保持高速增長，以新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新商業(ye) 模式為(wei) 代表的“三新”經濟蓬勃發展，為(wei) 我國經濟轉型升級提供了新的活力。2016年全國網上零售額高達51556億(yi) 元，比2015年同期增長26.2%，增速高於(yu) 社會(hui) 消費品零售總額增速15.3個(ge) 百分點，拉動社會(hui) 消費品零售總額增速3個(ge) 百分點以上。共享單車、共享住宿等新興(xing) 商業(ye) 模式提高了社會(hui) 資源的利用效率，使人民群眾(zhong) 的生活更加便利。

　　新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展離不開寬鬆的製度環境和高效的治理，必須以開放心態和包容精神麵對新經濟，本著放活新事物、激發新動能的目的，使用新的管理手段，製定新的管理規則，促進新經濟快速、健康發展。2017年伊始，國務院辦公廳就印發了《關(guan) 於(yu) 創新管理優(you) 化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》，明確提出探索包容創新的審慎監管製度，對新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態采取既具彈性又有規範的管理措施。《報告》又再次強調：“本著鼓勵創新、包容審慎原則，製定新興(xing) 產(chan) 業(ye) 監管規則”。這一原則貫徹了本屆政府一直以來推動簡政放權、放管結合、優(you) 化政府服務的精神，對發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、激發新動能無疑是一個(ge) 重大的政策利好。此外，《報告》關(guan) 於(yu) “年內(nei) 全部取消手機國內(nei) 長途和漫遊費”“大幅降低中小企業(ye) 互聯網專(zhuan) 線接入資費”的承諾，不僅(jin) 為(wei) 互聯網新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展降低了網絡成本，更是得民心、順民意的重要惠民措施，贏得了人大代表們(men) 的陣陣掌聲和社會(hui) 各界的積極反響。

　　“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”是新技術應用、新業(ye) 態發展的動力之源，是依靠人民群眾(zhong) 智慧推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，也是增加就業(ye) 和實現機會(hui) 公平的有效方式。2016年全國新登記市場主體(ti) 1651.3萬(wan) 戶，比2015年同期增長11.6%，平均每天新登記4.51萬(wan) 戶;其中新登記企業(ye) 達到552.8萬(wan) 戶，同比增長24.5%，平均每天新登記1.51萬(wan) 戶。全年城鎮新增就業(ye) 超過1300萬(wan) 人，超額完成全年1000萬(wan) 人的目標任務。展望2017年，一方麵要按照《報告》的要求，新建一批“雙創”示範基地，鼓勵專(zhuan) 業(ye) 化眾(zhong) 創空間發展，打造麵向大眾(zhong) 的“雙創”全程服務體(ti) 係;另一方麵還要乘深化供給側(ce) 結構性改革之東(dong) 風，進一步深化國有資本和企業(ye) 管理體(ti) 製、行政壟斷性行業(ye) 、金融體(ti) 係、土地和戶籍製度、醫療與(yu) 教育等重點難點領域的改革，為(wei) “雙創”提供更廣闊的市場空間。

　　三、改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 是實體(ti) 經濟升級的根基

　　作為(wei) 一個(ge) 追趕中的發展中大國，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 仍然是我國經濟結構中的“大頭”。而且，我國傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 在全球依然保持著較強的國際競爭(zheng) 力。在美國競爭(zheng) 力委員會(hui) 與(yu) 德勤有限公司聯合編製的 《2016全球製造業(ye) 競爭(zheng) 力指數》報告中，中國再次被列為(wei) 最具競爭(zheng) 力的製造業(ye) 國家，競爭(zheng) 力指數排名全球第一。但是，我們(men) 還應清醒地認識到，一方麵，隨著人民生活水平的不斷提升，社會(hui) 需求正在從(cong) 大規模、同質化走向高質量、個(ge) 性化，而傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的供給結構和質量還未能完全適應這種變化趨勢;另一方麵，隨著資源和環境約束強化、勞動力成本快速攀升、投資和出口增速放緩，我國傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 發達國家和發展中國家的“雙重擠壓”，產(chan) 業(ye) 轉型升級、提質增效刻不容緩。2015年，國務院頒布《中國製造2025》戰略，提出了實施製造業(ye) 強國戰略的十年行動綱領和“創新驅動、質量為(wei) 先、綠色發展、結構優(you) 化、人才為(wei) 本”的基本方針。2016年中央經濟工作會(hui) 議又明確提出，要著力振興(xing) 實體(ti) 經濟，堅持以提高質量和核心競爭(zheng) 力為(wei) 中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產(chan) 品和服務供給。在近幾年持續推動此項工作的基礎上，《報告》指出了2017年的兩(liang) 大努力方向。

　　一是以新技術、新業(ye) 態、新模式推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 生產(chan) 、管理和營銷模式變革。大數據、雲(yun) 計算、物聯網等新技術的廣泛應用，不但能夠帶來低成本、高質量的商業(ye) 服務，而且也為(wei) 製造業(ye) 創新和競爭(zheng) 力升級提供了更多的機會(hui) 和途徑。電子商務的高速發展和大數據的深度應用，可以幫助製造業(ye) 企業(ye) 更加了解廣大消費者需求結構的變化和升級，實現與(yu) 消費者之間的供需對接，並基於(yu) 對消費者行為(wei) 的大數據分析實現“按需定製”等新生產(chan) 方式，實現企業(ye) 的低庫存和高利潤，創造新的產(chan) 品和市場。新技術應用還可以將製造業(ye) 的生產(chan) 係統與(yu) 網絡平台連接融合，實現數字化、高質量、個(ge) 性化定製的智能製造模式，大幅改進工業(ye) 生產(chan) 流程的效率。二是全麵提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的質量水平。提高製造業(ye) 創新能力和產(chan) 品質量，首先要靠質量標準的全麵提升和嚴(yan) 格執行，要靠廣大製造業(ye) 企業(ye) 在科技創新方麵不斷加大投入、練好“內(nei) 功”;其次要充分發揚精益求精的“工匠精神”，厚植工匠文化、提升職業(ye) 操守，培育“中國工匠”、打造“中國品牌”，推動中國經濟發展從(cong) 規模數量時代走向質量效益時代。

　　正如《報告》所指出的，“我國發展到現在這個(ge) 階段，不靠改革創新沒有出路”。2017年將是我國實現新舊動能轉換的關(guan) 鍵一年，隻有堅持不懈地深入實施創新驅動發展戰略，才能實現經濟結構優(you) 化、質量效益提高的目標，以優(you) 異成績迎接黨(dang) 的十九大勝利召開。

　　(作者係國務院發展研究中心創新發展研究部副部長、研究員)