在防風險和匯率貶值壓力並存的情況下，宏觀調控所倚重的工具正在由貨幣政策轉向財政政策。今年的政府工作報告和財政部《財政預算草案報告》中對財政政策的定調是要“更加積極有效”。從(cong) 預算增速和赤字率等指標來看，一般公共預算內(nei) 財政政策在“量”上基本符合預期;亮點主要在於(yu) 兩(liang) 方麵：一是預算外準財政的加碼;二是財稅政策更加追求質量。

　　減收增支是財政政策發揮逆周期調控的應有之意。與(yu) 2016年執行數相比，2017年全國一般公共預算收入168630億(yi) 元，同比增長5%;一般公共預算支出19.49萬(wan) 億(yi) 元，同比增加6.5%。2015年以來，財政支出增速持續高於(yu) 財政收入增速，麵臨(lin) 較大的財政收支壓力;不過，這一缺口正在相對收窄。

　　今年一般公共預算收支差額為(wei) 23800億(yi) 元，比2016年高出2000億(yi) 元。預算草案中報告的預算赤字率為(wei) 3%，與(yu) 上年度持平;我們(men) 的測算顯示，預算收支差額相對於(yu) 3%預算赤字率而言是留有空間的。如果經濟增速符合預期，即便實際執行中超出預算，赤字率也不會(hui) 突破3%紅線。財政赤字預留空間約為(wei) 530-760億(yi) 元。中央赤字與(yu) 地方赤字仍按照上年65：35的比例進行劃分。

　　值得注意的是，全國政府性基金預算支出比去年多出8622億(yi) 元，增速高達18.4%，多出的部分主要是“國有土地使用權出讓收入相關(guan) 支出”。除此之外，地方政府還將發行8000億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 。

　　2017年財政政策的一項主要任務是“繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業(ye) 負擔”。測算顯示：與(yu) 不減稅降費的基準情形靜態比較，2017年企業(ye) 減負總規模約為(wei) 1.06萬(wan) 億(yi) 元。

　　其一，2016年“營改增”全年降稅規模為(wei) 5736億(yi) 元。2017年在此基礎上將再減少企業(ye) 稅負3500億(yi) 元左右。

　　其二，實施結構性減稅計劃，主要針對小微企業(ye) 和科技型中小企業(ye) 減稅。一是擴大小微企業(ye) 享受減半征收所得稅優(you) 惠的範圍，年應納稅所得額上限由30萬(wan) 元提高到50萬(wan) 元;二是科技型中小企業(ye) 研發費用加計扣除比例由50%提高75%。

　　其三，全年再減少涉企收費2000億(yi) 元。如全麵清理規範政府性基金，取消城市公用事業(ye) 附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金;取消或停征中央涉企行政事業(ye) 性收費35項，收費項目再減少一半以上，匯總公布中央和地方行政事業(ye) 性收費目錄清單;進一步清理規範經營服務性收費;適當減低“五險一金”有關(guan) 繳費比例。

　　我們(men) 預計今年基礎設施建設投資規模將在18萬(wan) 億(yi) 元以上。基建投資的資金來源除了上述預算內(nei) 資金外，還包括城投債(zhai) 、專(zhuan) 項建設基金、銀行信貸、PPP社會(hui) 資本等其他來源。

　　2016年城投債(zhai) 發行規模為(wei) 2.5萬(wan) 億(yi) 。受地方政府債(zhai) 務管理趨嚴(yan) 的影響，預計2017年城投債(zhai) 發行規模與(yu) 2016年相當。2015年9月，由國家開發銀行和農(nong) 業(ye) 發展銀行向郵政儲(chu) 蓄發債(zhai) 籌集資金設立了“專(zhuan) 項建設基金”，用於(yu) 支持基礎設施建設。這些債(zhai) 券由財政貼息90%，因而可以看作是準財政的一部分。截至2016年底，前六批專(zhuan) 項建設基金共投放1.8萬(wan) 億(yi) 元。第七批專(zhuan) 項建設基金已於(yu) 今年投放，規模超過2000億(yi) 元。另外，部分省份正在考慮參考中央模式設立地方專(zhuan) 項建設基金，總額超過2000億(yi) 元人民幣，用於(yu) 支持基建投資。去年12月份和今年1月份銀行信貸大幅超預期，新增企業(ye) 中長期貸款分別達7000億(yi) 和1.52萬(wan) 億(yi) ，同比分別多增3500億(yi) 和4600億(yi) 。這些資金中的一部分也將流向基建投資。

　　PPP是2015年之後力推的投融資模式，截至2016年底已經簽約落地了1351個(ge) 項目，總投資達2.2萬(wan) 億(yi) 元。PPP資金來源除了包含部分預算內(nei) 資金、地方債(zhai) 、專(zhuan) 項建設基金、銀行貸款之外，還包括一定的民間社會(hui) 資金。預計今年PPP落地規模或達1.8萬(wan) 億(yi) 元以上。

　　財稅體(ti) 製改革是十八屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》確立的全麵深化改革的一大重頭戲。今年兩(liang) 會(hui) 上也提出要切實做好“深入推進財稅體(ti) 製改革，加快建立現代財政製度”。重點改革事項之一是繼續完善“營改增”，增值稅稅率今年將由目前的17%、13%、11%和6%四檔稅率簡並至三檔。

　　降低間接稅比例、提高直接稅比例是深化財稅改革既定的方向。目前，房地產(chan) 稅法已經被列入本屆人大五年立法規劃，但2017年尚無提請人大常委會(hui) 審議的安排。這意味著房地產(chan) 稅至少不會(hui) 在2017年年底之前推開。個(ge) 人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是“綜合與(yu) 分類相結合”——將部分收入項目實行按年匯總納稅，如工資薪金、勞務報酬、稿酬等，並設計專(zhuan) 項開支扣除項目，如計生、“二孩”家庭教育支出等;對財產(chan) 轉讓等項目繼續實行分類征收。個(ge) 稅改革進展將采取“方案總體(ti) 設計和實施分步到位”的立法慣例，不會(hui) 打突擊戰。

　　(作者單位：中國社科院財經戰略研究院)