2016年，是河北省保定市全麵深化改革的第三年，也是夯基壘台、立柱架梁的關(guan) 鍵一年。

　　這一年，保定市委、市政府堅持以全麵深化改革統領經濟社會(hui) 發展全局，推動改革的頻度、力度和精準度持續加大，一係列標誌性、引領性、關(guan) 鍵性的改革舉(ju) 措次第出台，一係列事關(guan) 保定發展的重點問題、關(guan) 鍵製約和群眾(zhong) 關(guan) 注的熱點事項不斷解決(jue) ，改革效應逐步顯現，改革紅利加速釋放。

　　這是一份實幹鑄就的成績單：承接省委93項改革任務全部完成，27個(ge) 改革試點穩步推進，市級自定108項改革任務取得階段性成效;全市創造特色改革經驗87項，其中省以上領導和部門表彰推廣25項，國家主要新聞媒體(ti) 刊播62項，創新驅動做法受到國務院辦公廳通報表揚。

　　落實責任，完善機製，全市上下共唱“改革戲”

　　一年之計在於(yu) 春。

　　2016年2月19日，作為(wei) 春節過後的首次基層調研，保定市委書(shu) 記、市委全麵深化改革工作領導小組組長聶瑞平來到市委改革辦，與(yu) 大家親(qin) 切座談，共謀改革思路，吹響了新的一年全麵深化改革的衝(chong) 鋒號。

　　一年來，市委、市政府把抓改革、抓落實作為(wei) 全市工作的主基調，圍繞“直屬機關(guan) 抓改革提效能，縣鄉(xiang) 基層敢擔當抓落實”，從(cong) 各級各部門主要領導做起，強化主體(ti) 責任，傳(chuan) 導改革壓力，加速改革進程，激活改革全局。

　　以上率下、協調聯動。市委深改組抓全局、議大事，對既定的改革事項，毫不含糊地抓承接、抓落地，不折不扣落實到位;先後召開9次領導小組會(hui) 議，研究重要改革60項，聽取專(zhuan) 題匯報50次，在全省位居前列。各專(zhuan) 項小組分兵把口、獨擋一方，各級各部門靠前指揮、全程跟進，全市上下思改革、議改革、謀改革、促改革的氛圍日益濃厚。

　　精心謀劃、統籌推進。保定市注重係統集成，既確保中央、省委要求堅決(jue) 落實，又力爭(zheng) 改革舉(ju) 措具有保定特色;注重凝聚合力，及時調整充實市委全麵深化改革領導小組，組建專(zhuan) 項小組辦公室，協調市直部門成立領導小組及其辦公室，將縣(市、區)改革辦設為(wei) 常設機構;注重製度保障，建立完善定期報告、督察考核、輿論宣傳(chuan) 等一係列規章製度，從(cong) 體(ti) 製機製上推動工作落實。

　　聚焦定向、攻堅克難。保定市突出問題導向，做到哪裏矛盾最集中、哪裏任務最艱巨、哪裏問題最突出，就著力推進哪個(ge) 方麵的改革;突出為(wei) 民指向，做到老百姓關(guan) 心什麽(me) 、期盼什麽(me) ，改革就抓什麽(me) 、推什麽(me) ;突出難題攻堅，對市直部門逐個(ge) “點題”“出題”，分兩(liang) 批明確55項重點改革任務，成立由市領導任組長的改善環境、城中村改造等6個(ge) 專(zhuan) 題組，優(you) 先強力推進，取得明顯成效。

　　強化督導、狠抓落實。保定市堅持改革推進到哪裏，督察工作就跟進到哪裏。探索“督考巡”一體(ti) 化機製，按10%權重把改革工作納入縣(市、區)和市直部門年度考核體(ti) 係，對改革任務按月要進度、定期要結果。2016年共進行綜合性督察5次、專(zhuan) 項督察12次、調度督察20次，有力促進了改革落地。

　　突破重點，攻克難點，以新業(ye) 態培育新動能

　　“全麵深化改革是一項係統工程，推進過程中要扭住關(guan) 鍵、精準發力，著力抓好具有標誌性、引領性的改革舉(ju) 措，以重點領域和關(guan) 鍵環節的突破起到‘牽一發而動全身’的作用”。在市委全麵深化改革領導小組第八次會(hui) 議上，市委書(shu) 記聶瑞平如是強調。

　　百舸爭(zheng) 流，破浪者領航;千帆共競，奮勇者當先。一年來，全市上下以壯士斷腕的決(jue) 心和舍我其誰的勇氣，緊緊圍繞影響製約發展的秩序和效率問題，從(cong) 體(ti) 製機製和重點難點入手，以改革破瓶頸、解藩籬、增活力、促發展。

　　爭(zheng) 當協同發展排頭兵。麵對千載難逢的曆史機遇，保定市以改革思維與(yu) 北京六城區及天津主城區建立深度合作機製，主動承接非首都功能疏解和京津產(chan) 業(ye) 轉移，探索形成園區共建、政企聯手、托管合作等六種承接模式，京津保戰略合作和各領域融合邁出新步伐。北京兒(er) 童醫院順利托管市兒(er) 童醫院，

　　北京八一學校保定分校建成使用，高碑店新發地物流園區(一期)順利開業(ye) 。與(yu) 中航、兵裝、中船重工等36家央企簽署合作項目78項並全部落地。516項京津保項目紮實推進。

　　打造協同創新共同體(ti) 。保定市把創新驅動作為(wei) 引領未來的戰略選擇，大膽實踐，率先突破，製定出台《關(guan) 於(yu) 加快科技創新建設創新型保定的意見》等係列政策舉(ju) 措，為(wei) 創新驅動提供完善的政策引導。全市建成院士工作站21家(院士48名)，中國科協學會(hui) 服務站56家，產(chan) 業(ye) 技術創新聯盟24家，科技創新平台278家;新增科技型中小企業(ye) 1849家、達到6000多家，高新技術企業(ye) 新增56家、達到241家，省科技進步獎獲獎總數名列前茅;眾(zhong) 創空間達到58家，在孵創業(ye) 團隊2000多個(ge) ，申請專(zhuan) 利5400多件，均居全省前列。

　　深入推進供給側(ce) 改革。保定市圍繞“三去一降一補”五大任務，做“減法”提效，全力化解過剩產(chan) 能，合並重組“僵屍企業(ye) ”，全麵落實“營改增”和結構性減稅政策;做“加法”增量，高新技術產(chan) 業(ye) 增加值完成近440億(yi) 元、增長15%左右，服務業(ye) 增加值占GDP比重達到40%、經濟貢獻率超50%。加快培育新興(xing) 增長點，用足用好首批國家級旅遊業(ye) 改革創新先行區政策，打造“1+30”旅遊產(chan) 業(ye) 化新格局，總投資304.3億(yi) 元的京西百渡休閑度假區橫空出世，白石山風情小鎮、太行水鎮等一批新業(ye) 態效果明顯。

　　深化農(nong) 業(ye) 農(nong) 村改革。保定市建立完善產(chan) 權交易平台，推動農(nong) 村“三權分置”。加大現代農(nong) 業(ye) 建設力度，建成園區100萬(wan) 畝(mu) ，農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營率達到67.6%，省級農(nong) 業(ye) 園區新認定數和總數均居全省第一。健全農(nong) 村社區綜合服務體(ti) 係，建成服務中心242個(ge) 、服務社2259個(ge) 、農(nong) 資配送中心21個(ge) 、連鎖直營店2001個(ge) ，農(nong) 技覆蓋率達65%，為(wei) 農(nong) 民生產(chan) 生活提供了便利服務。大力推進居住證製度改革，全麵放開小城市和建製鎮落戶限製，全市進城務工人員子女在公辦學校接受免費義(yi) 務教育比例達到97%。

　　打好優(you) 化環境組合拳。保定市持續深化商事登記製度改革，在全省率先實行“多證合一、一照一碼”，降低準入條件、放寬營商環境，全市市場主體(ti) 增長31.8%，居全省第二。全麵升級“三級平台、兩(liang) 個(ge) 代辦”，累計為(wei) 民代辦事項89萬(wan) 餘(yu) 件，為(wei) 項目代辦事項542件，階段性代辦1401次。再造公共服務流程和投資項目審批流程，開通網絡和實體(ti) “中介超市”，推行網上審批，減少環節、提高效率，努力實現少跑路、多辦事。大力推進價(jia) 格製度改革，對全市23家3A級以上景區價(jia) 格進行專(zhuan) 項檢查，調整公辦普通高中學費標準，規範公辦幼兒(er) 園收費行為(wei) ，特別是首次取消采暖暫不用熱收費，贏得社會(hui) 好評。

　　以人為(wei) 本，惠民利民，共享改革發展新成果

　　人民有所呼，改革有所應。

　　“要加強全麵深化改革的針對性、有序性、有效性，把各項改革工作做細、做實，力求多出成果、多出特色、多出實效，讓老百姓享受到改革帶來的紅利。”市委書(shu) 記聶瑞平的講話鏗鏘有力、擲地有聲。

　　以精準改革推動精準脫貧。牢記習(xi) 近平總書(shu) 記殷切囑托，保定市全力打好精準脫貧攻堅戰。探索十種產(chan) 業(ye) 扶貧模式，推行“景區帶鄉(xiang) 、新業(ye) 態項目帶村、能人帶戶、金牌農(nong) 家樂(le) 帶人”的旅遊精準扶貧機製，9個(ge) 貧困縣19個(ge) 3A以上景區，帶動周邊157個(ge) 貧困村發展旅遊產(chan) 業(ye) ，輻射帶動貧困人口9.9萬(wan) 人，2016年綜合收入1億(yi) 元以上。積極推動國家政策性金融扶貧試驗示範區建設，打通金融扶貧綠色通道，涉農(nong) 貸款達252億(yi) 元。阜平縣金融扶貧模式得到國家部委和省領導肯定，中央電視台進行了係列報道。全麵推行農(nong) 村低保線與(yu) 扶貧線“兩(liang) 線合一”，農(nong) 村低保提高到每人每年2900元，並完善逐年提高機製。2016年全市14萬(wan) 貧困人口脫貧，望都、博野兩(liang) 縣整縣脫貧。

　　全麵打響生態保護攻堅戰。保定市健全監測預警、信息報告、分級響應、應急保障等機製，確保緊急情況高效、有序、有效處置。探索生態補償(chang) 、責任追究製度，出台《生態環境保護責任追究暫行辦法》。創新環保監管體(ti) 製，推進環保監測監察執法垂直管理體(ti) 製改革，建立環保行政執法與(yu) 刑事司法聯動機製。推進水環境治理和大氣汙染防治體(ti) 製改革，持續開展大氣汙染治理“十大攻堅行動”“利劍斬汙”“零點行動”，破獲汙染環境案件985起。2016年空氣質量達標天數153天、同比增加27天，重度及嚴(yan) 重汙染天數51天、減少15天，綜合指數排名退出了全國倒數第一，初步扭轉了近三年來的被動局麵。

　　千方百計惠民生。保定市緊緊圍繞與(yu) 群眾(zhong) 生產(chan) 生活息息相關(guan) 的改革領域，隻要有利於(yu) 增加人民群眾(zhong) 獲得感，就堅決(jue) 地推、堅決(jue) 地改。加快推進基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重改革，擴大群眾(zhong) 收益麵，緩解就醫壓力，實施醫療救助17.49萬(wan) 人次、資金5441萬(wan) 元。建立縣域內(nei) 義(yi) 務教育階段學校校長教師交流機製，完成校長交流694人、教師交流5998人，有效促進了義(yi) 務教育資源均衡發展。推進分級診療和公立醫院改革,藥占比(藥費支出占家庭收入比例)同比下降2.6個(ge) 百分點。清苑區與(yu) 阿裏集團合作設立全省首家“網絡醫院”。保定市第一醫院、河北大學附屬醫院等6家醫院和唐縣、安國等11個(ge) 縣(市、區)實現了省內(nei) 就醫購藥異地結算，極大程度方便了患者就醫。

　　堅決(jue) 維護社會(hui) 公平正義(yi) 。保定市深化“法治保定”建設，地方立法邁出第一步。持續開展“一年四打”專(zhuan) 項整治，破獲刑事案件12000餘(yu) 起，打掉各類違法犯罪團夥(huo) 332個(ge) ，破獲電信詐騙案件170餘(yu) 起，成功攔截群眾(zhong) 被騙案件2200餘(yu) 起，社會(hui) 治理規範化水平和群眾(zhong) 安全感不斷增強。積極推進司法體(ti) 製改革，市法院建設審判流程公開、裁判文書(shu) 公開和執行信息公開三大平台，構建開放、透明、便民的陽光司法機製;市檢察院健全防範、糾正、責任追究機製，監督糾正了順平縣王玉雷等一批冤假錯案，被全國檢察機關(guan) 評為(wei) “優(you) 秀偵(zhen) 查活動監督案件”。

　　深入推進全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 。保定市紮實開展“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育，持續轉變思維方式、工作方式、生活方式。探索星級化管理機製，集中打造10個(ge) 精品黨(dang) 建示範區和300個(ge) 精品黨(dang) 建示範點，“亮明黨(dang) 員身份”做法受到中組部肯定。製定《線索處置和案件查辦“兩(liang) 報告”工作程序暫行辦法》等8個(ge) 改革文件，全麵啟動派駐機構全覆蓋、市委巡察機構建設和縣級紀檢機構改革工作。堅持把紀律和規矩挺在前麵，落實監督執紀“四種形態”，在“一問責八清理”專(zhuan) 項行動中，批評教育8447人，黨(dang) 紀處分4490人，組織處理847人，移送司法67人，嚴(yan) 肅查處了一批反麵典型，營造了風清氣正的政治生態。

　　雄關(guan) 漫道真如鐵，而今邁步從(cong) 頭越。回首2016，已成曆史;展望2017，任重道遠。在新的起點，市委、市政府將繼續以全麵深化改革統攬全局，實幹實政，決(jue) 戰決(jue) 勝，出台一批新舉(ju) 措，改出一批新動能，打造一批新亮點，為(wei) 建設創新驅動經濟強市增添不竭動力。

　　潮平兩(liang) 岸闊，風正一帆懸。保定這座曆史文化古城，正在借力全麵深化改革的東(dong) 風，搭上了京津保地區率先聯動發展的高速列車，向著保定崛起和複興(xing) 的目標加速前進。

　　(作者：中共保定市委改革辦 來源：地方全麵深化改革(gaige183)微信公眾(zhong) 號 編輯：文武 盧誌文)