幾年前，中央確定了9個(ge) 地區和35家國有文化企事業(ye) 單位作為(wei) 文化體(ti) 製改革的試點地區和單位。之後，改革分三個(ge) 層次在全國範圍內(nei) 推開：先行試點的9個(ge) 地區率先由點到麵全麵推進;其餘(yu) 大部分地區先試點後推開;個(ge) 別地區先調查研究，待條件成熟時確立試點地區和單位。

　　我國文化體(ti) 製改革自2006年由試點轉向全麵推開後，全國除西藏外，其餘(yu) 省、自治區和直轄市已先後製定了文化體(ti) 製改革的實施方案。目前，廣東(dong) 、浙江兩(liang) 省已全麵實施推廣，我國文化體(ti) 製改革正呈現由東(dong) 往西梯度推進的態勢。

　　《瞭望》新聞周刊在調研中觀察到，我國文化體(ti) 製改革經曆了最初的“探索階段”、“深度動員”和“初嚐收獲”後，取得了令人矚目的進展，但體(ti) 製和機製改革仍需不斷創新和推進。

　　把文化單位推向市場

　　在國有文化企事業(ye) 單位轉製和改製中，出版發行行業(ye) 走在了前列。全國28個(ge) 省(區、市)的新華書(shu) 店注冊(ce) 為(wei) 公司，已有23個(ge) 省(區、市)組建了新華發行集團，實現了省內(nei) 或跨省連鎖經營。在出版社整體(ti) 改製中，地方出版社行動較快，已完成整體(ti) 改製的圖書(shu) 出版社約占地方圖書(shu) 出版社的20.7%。高校出版社的轉製則剛剛起步，共選擇了18家高校出版社進行試點。

　　同時全國國有電影製片廠11家完成轉製或改製，占國有電影製片廠的1/3。

　　文化體(ti) 製改革的另一重大推進領域，是黨(dang) 報、黨(dang) 刊、電台、電視台等重要新聞媒體(ti) ，將發行、廣告、印刷和傳(chuan) 輸等經營性業(ye) 務剝離出來，組建服務於(yu) 主業(ye) 的經營性公司。目前，試點之前批準成立的報業(ye) 集團和廣播電視集團(總台)行動較快，已進行剝離轉製的分別有24家和3家，占報業(ye) 集團、廣電集團總數的60%和72%。

　　隨著改革的全麵推進，部分文化事業(ye) 單位通過轉企改製走向市場，成為(wei) 有活力、有實力、有競爭(zheng) 力的市場主體(ti) 。

　　江蘇省演藝集團在全國率先進行了改製試點，企業(ye) 在經曆了最初轉型的痛苦後，已開始收獲走向市場的喜悅。在沒有現成經驗借鑒的情況下，2005年1月江蘇演藝集團在全國率先完成整體(ti) 轉企改製，進行了全員身份置換，同時對人事、分配製度進行改革，實行雙向選擇、競爭(zheng) 上崗、以崗定薪、崗變薪變。演職員工正式以主體(ti) 身份參與(yu) 到市場競爭(zheng) 中，積極性和創業(ye) 熱情被有效地調動起來，逐步變“要我幹”為(wei) “我要幹”，出現了搶排練場、搶劇本、搶演員的局麵，藝術生產(chan) 各要素被激活。

　　改製後的江蘇演藝集團一改傳(chuan) 統藝術生產(chan) 經營模式，變被動為(wei) 主動，變作品為(wei) 產(chan) 品，變劇目為(wei) 項目，運用現代營銷創造品牌生命，在短短半年多時間連續推出兩(liang) 部大戲――昆曲《1699桃花扇》及新創京劇《西施歸越》。其中《1699桃花扇》2006年四度進京，以其精美優(you) 雅、風姿綽約盡顯昆曲作為(wei) 世界文化遺產(chan) 的豐(feng) 厚傳(chuan) 承，出現了一票難求的盛況。2006年江蘇演藝集團經營收入比上年同期增長了20%，演職員工收入增長15%;全年所創劇目集體(ti) 和個(ge) 人共獲各類國家級獎項43個(ge) ，省級獎項120個(ge) 。

　　像江蘇演藝集團一樣，不少文化企業(ye) 在改製中發生了大變化。目前，全國國有藝術院團二千餘(yu) 家，已完成整體(ti) 轉製的有29家，主要是戲曲劇團、歌舞團、木偶劇團和雜技團，有的演出中介也整體(ti) 轉製為(wei) 企業(ye) 。各地在實踐中因地製宜，積極探索，積累了不少成功的經驗。如浙江省提出“轉出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的思路，推進國有經營性文化事業(ye) 單位轉企改製;四川新華發行集團公司則提出“從(cong) 上到下，企業(ye) 到底”，全省112個(ge) 市縣書(shu) 店全麵改製……

　　通過轉企改製，一批傳(chuan) 統的文化事業(ye) 單位開始走向市場，並成為(wei) 自主經營、自負盈虧(kui) 、自我發展、自我約束的文化企業(ye) ：中國對外演出中心和展覽中心轉製為(wei) 中國對外文化集團公司，北京、上海、浙江、廣東(dong) 、西安、沈陽、深圳、麗(li) 江等地的電影公司等經營性文化單位實行轉製，非試點地區的安徽成立了新安農(nong) 村數字院線公司，河南成立了文化影視集團公司。

　　在推動一批事業(ye) 單位進行企業(ye) 化改革的同時，國家圖書(shu) 館、上海圖書(shu) 館、上海文廣新聞傳(chuan) 媒集團等一批公益性文化事業(ye) 單位也開始進行內(nei) 部機製改革，因為(wei) 無論是定位於(yu) 公益性，還是實行事業(ye) 體(ti) 製，絕不意味著遊離於(yu) 市場經濟體(ti) 製之外。主管部門強調文化事業(ye) 單位深化改革主要是推動人事、收入分配和社會(hui) 保障製度改革，通過推行全員聘用製、崗位責任製，建立競爭(zheng) 、激勵和約束機製，健全財務管理和成本管理製度，激發幹部職工的積極性，從(cong) 而增強活力，使服務能力、管理水平有大幅度提高。

　　讓資本的力量發揮作用

　　在改製中，上海新華發行集團的經曆讓人們(men) 看到了文化資本的巨大增值效應。從(cong) 2004年9月起到2006年10月，在兩(liang) 年時間裏上海新華集團完成了由國有獨資企業(ye) 轉變為(wei) 國有多元企業(ye) ，再改製為(wei) 混合多元企業(ye) ，最後成功借殼上市的過程，創造了全國文化體(ti) 製改革的多項第一――全國新華書(shu) 店第一家完成混合所有製改造的發行集團、第一家通過市場掛牌競價(jia) 交易產(chan) 權成功的文化企業(ye) 、第一家成功在國內(nei) 上市的出版發行企業(ye) 。

　　上海新華發行集團董事長哈九如介紹說，我國文化市場相對還不成熟，資本市場上如何評估國有文化資產(chan) 的價(jia) 值是一大難題。

　　事實上，以市場發現價(jia) 格的機製來顯現國有文化資產(chan) 的真正價(jia) 值，是文化領域體(ti) 製改革中資產(chan) 定價(jia) 的最有效手段。上海新華發行集團原賬麵淨資產(chan) 為(wei) 2.23億(yi) 元，經資產(chan) 評估和競價(jia) 出讓，僅(jin) 轉讓49%股權就獲得了3.48億(yi) 元，實現了國有資本的保值增值。而證券市場又進一步提升了文化資產(chan) 價(jia) 值，上海新華發行集團分拆出約6.5億(yi) 元經評估的資產(chan) 進入上市公司，按目前的市場價(jia) 格，集團持有的上市公司股權價(jia) 值約21億(yi) 元。通過產(chan) 權交易市場和證券市場上市等市場化的手段，真正提升了國有文化資產(chan) 的價(jia) 值。

　　國家發改委經濟體(ti) 製與(yu) 管理研究所研究員齊勇鋒對此評價(jia) 認為(wei) ，長期以來，在傳(chuan) 統文化體(ti) 製束縛下，我國文化企業(ye) 和文化事業(ye) 單位幾乎脫離了市場經濟的軌道，在一個(ge) 封閉的體(ti) 係中緩慢發展，捧著“金飯碗”找飯吃。文化體(ti) 製改革的目的之一，就是要在更大程度上發揮市場配置文化資源和要素的基礎性作用，通過開放文化市場準入，推動企業(ye) 股份製改造和利用資本市場，使國有文化資本產(chan) 生迅速增值的放大效應，加快發育以國有文化資本為(wei) 主導的投融資主體(ti) ，促進文化產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化和產(chan) 業(ye) 發展。

　　資本的力量正在文化體(ti) 製改革中逐步發揮其巨大作用。調查顯示，目前，全國電影、電視劇、動漫遊戲製作的民營投資主體(ti) 逐步增多，其中電影業(ye) 的民營主體(ti) 參與(yu) 部分約占80%的份額，投資電影製作的民營公司和其他性質的社會(hui) 機構已達277家。在演藝領域，全國民間職業(ye) 劇團已有2773個(ge) ，個(ge) 體(ti) 演職人員共計2萬(wan) 多人。在出版發行領域，民營及民營控股的出版物總發行企業(ye) 有13家，全國連鎖經營企業(ye) 8家，民營發行網點已達10萬(wan) 個(ge) 左右。

　　到2006年底，我國全麵開放了出版物分銷和印刷領域。目前外商投資書(shu) 刊發行的企業(ye) 已有45家，其中具有批發資質的12家。這些外商來自12個(ge) 國家和地區。此外，中外期刊合作項目達52項。

　　從(cong) “辦文化”到“管文化”

　　理順政府與(yu) 文化企事業(ye) 單位的關(guan) 係，轉變政府職能，真正做到政企分開、政事分開、依法管理，成為(wei) 這輪改革的一大重點。通過改革，廣東(dong) 省新聞出版局將原來直屬的出版社、雜誌社和有關(guan) 企業(ye) ，全部劃轉出版集團公司主管主辦，結束了政企不分、管辦合一的管理模式。

　　據本刊記者了解，北京、上海、重慶、廣東(dong) 、浙江等9個(ge) 試點省市的新聞出版係統已實現“局社分開”，廣電係統完成了“局台分開”，初步實現了由“辦”向“管”、由管微觀向管宏觀、由主要管理直屬單位向管理全社會(hui) 的三個(ge) 轉變。

　　與(yu) 此同時，一些地區開始探索政府職能由“辦文化”向“管文化”轉變，突出政府公共文化服務提供者、管理者和監督者的作用。深圳市近年來先後出台了《文化事業(ye) 發展三年規劃及2010年遠景目標》《文化發展規劃綱要》《公共圖書(shu) 館條例》《完善公共文化服務體(ti) 係實施方案》等法規和文件，從(cong) 宏觀規劃入手對公共文化服務體(ti) 係的建設進行規範。

　　在全麵滿足市民基本文化需求的同時，深圳市還特別提出將公共文化資源適當向困難群體(ti) 傾(qing) 斜。如2005年創辦的“外來青工文化節”，就是專(zhuan) 為(wei) 700萬(wan) 外來務工人員舉(ju) 辦的。今年又推出流動演出、流動圖書(shu) 、流動講座、流動展覽、流動電影等，把重點放在了基層和農(nong) 村。

　　從(cong) “辦文化”的繁瑣事務中解脫出來，各地文化部門積極推行政務公開，改進審批方式，簡化辦事程序，行政效率明顯提高。而一些創新式的管理方法也不斷推出。如廣東(dong) 省首創“流動圖書(shu) 館”、“流動博物館”、“流動演出服務網”，依據現代物流原理，將固定的文化資源進行整合、盤活，使之流動起來，大大緩解了欠發達地區人民群眾(zhong) 文化生活匱乏的問題，同時也提高了公共文化資源的利用效率。■