摘 要：目前，農(nong) 村居民養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金過低，尚未建立起正常調整機製，製度設計理念也存在誤區。建議將基礎養(yang) 老金與(yu) 農(nong) 村低保標準逐步銜接起來，之後隨農(nong) 村低保標準同步調整。

　　一、農(nong) 村居民養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金存在的主要問題

　　(一)基礎養(yang) 老金過低，尚未建立起正常調整機製。目前，農(nong) 村居民養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金尚不及農(nong) 村低保標準的一半，不能保障老年農(nong) 民的基本生活。盡管已要求建立基礎養(yang) 老金正常調整機製，但至今仍未明確在何種情形下進行調整、調整幅度又怎樣確定。

　　(二)製度設計理念存在誤區。一是將農(nong) 村居民養(yang) 老責任主要依托於(yu) 本人及其家人，乃至農(nong) 村土地之上，政府應承擔的基本養(yang) 老責任尚需加強。農(nong) 村土地不必然具有社會(hui) 保障功能，如果不剝離它實際承擔著的這一功能，城鄉(xiang) 差距就會(hui) 越拉越大。二是盡管養(yang) 老保障製度應體(ti) 現多勞動、多貢獻、多繳費就多領取養(yang) 老金原則，但未將農(nong) 民從(cong) 事的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營與(yu) 機關(guan) 企事業(ye) 單位職工從(cong) 事的工作平等對待，存在體(ti) 製、身份之別。

　　二、建立農(nong) 村居民養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金調整機製的建議

　　(一)改革思路

　　立足我國國情，在今後一個(ge) 時期，按照保障老年農(nong) 民基本生活、養(yang) 老待遇合理調整、各級財政可以承受的思路，將農(nong) 村居民養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金與(yu) 農(nong) 村低保標準逐步銜接起來，建立起正常的調整機製。

　　(二)改革建議

　　方案一：對年滿60周歲不屬於(yu) 職工基本養(yang) 老保險製度覆蓋範圍的農(nong) 村居民，將基礎養(yang) 老金提高至當地農(nong) 村低保水平，並隨農(nong) 村低保標準同步調整。

　　方案二：對年滿60周歲不屬於(yu) 職工基本養(yang) 老保險製度覆蓋範圍的農(nong) 村居民，先將基礎養(yang) 老金提高至當地農(nong) 村低保標準的70%，再通過兩(liang) 次調整，分別提高15個(ge) 百分點，達到當地農(nong) 村低保標準，之後隨農(nong) 村低保標準同步調整。

　　建議選擇方案二。

　　(三)改革理由

　　一是從(cong) 人權角度來看，隨著我國經濟社會(hui) 的不斷發展，每個(ge) 人年老了，包括農(nong) 民，政府都有責任從(cong) 物質上保障其基本生活。二是從(cong) 社會(hui) 貢獻來看，農(nong) 民生產(chan) 農(nong) 產(chan) 品和一些工業(ye) 原材料，為(wei) 農(nong) 業(ye) 發展作了重大貢獻。過去不但為(wei) 國家交公糧、繳納農(nong) 業(ye) 稅費，而且還在“剪刀差”政策下支持工業(ye) 和城市發展。三是從(cong) 土地功能來看，農(nong) 村土地需要使用權人具有一定行為(wei) 能力，或能將土地流轉出去才有一定收益，因此，它不必然具有社會(hui) 保障功能。在城鄉(xiang) 二元結構仍較突出的現階段，農(nong) 村土地與(yu) 社會(hui) 保障更不宜相聯，它實際承擔著的社會(hui) 保障功能應逐漸由政府承擔。四是從(cong) 社會(hui) 養(yang) 老來看，改革開放以來，以集體(ti) 經濟組織為(wei) 依托的社會(hui) 保障體(ti) 係趨於(yu) 瓦解，大量農(nong) 村青壯年流向城市，他們(men) 在城市的收入通常較低，經濟壓力較大，導致家庭養(yang) 老功能受到削弱。五是從(cong) 經濟現狀來看，由於(yu) 農(nong) 業(ye) 比較效益差、農(nong) 民收入低、農(nong) 村家庭財產(chan) 少，加上病弱孤殘，貧窮仍困擾著許多農(nong) 村老人，需要政府編織保障其基本生活的“安全網”。六是從(cong) 保障水平來看，與(yu) 農(nong) 村低保標準相銜接的基礎養(yang) 老金，能保障其基本生活，加上個(ge) 人賬戶月養(yang) 老金，基本能夠保障老年農(nong) 民有尊嚴(yan) 的生活。七是從(cong) 群體(ti) 比較來看，與(yu) 城鎮職工的工作穩定、勞力付出、勞動報酬、退休待遇、家庭財產(chan) 、享受其他城鎮待遇等相比，推動此項改革顯得很有必要。八是從(cong) 效益比較來看，提高農(nong) 村居民基礎養(yang) 老金標準，相對城鎮職工養(yang) 老金或退休金的增加，經濟效益、社會(hui) 效益會(hui) 更加明顯。

　　(四)改革的可行性

　　1.在財力上，各級財政可以承受。一是從(cong) 當前支出來看，假設將基礎養(yang) 老金調高至農(nong) 村低保標準的70%，減去目前領取的，各級財政基本可以承受。為(wei) 適當控製基本養(yang) 老保險基金的支出增幅，可統籌全國機關(guan) 企事業(ye) 單位職工養(yang) 老金或退休金的支出，適當降低他們(men) 的增幅。二是從(cong) 以後調標來看，擬通過兩(liang) 次分別提高15個(ge) 百分點，這有利於(yu) 緩解各級財政的支出壓力，也兼顧到以後農(nong) 村低保標準的提高、城鎮居民養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金的調整。各地既可根據財力把握好居民養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金調標時序與(yu) 增幅，也可統籌城鎮職工養(yang) 老待遇增幅。

　　2.在操作上，有較為(wei) 成熟的製度。一是基礎養(yang) 老金與(yu) 當地農(nong) 村低保標準相銜接，而各地對農(nong) 村低保標準的確定，有一套成熟的製度，有現成的工作機構。二是在參保範圍、基金籌集、個(ge) 人賬戶、待遇構成、管理製度等方麵，可根據現有製度執行，或適當調整即可。

　　3.在改革探索上，部分省市已有好的做法。一是在基礎養(yang) 老金標準方麵，2015年上海、北京兩(liang) 市分別是每人每月660元、470元，分別占農(nong) 村低保的83.5%、70.1%。二是在基礎養(yang) 老金標準調整方麵，上海、北京、浙江等省市進行了多次調整，北京市每年增加20～40元，上海市從(cong) 2010年的135元調整到2015年的660元，其中2015年增長22.2%。三是在其他養(yang) 老保障製度建設方麵，北京市還建立了城鄉(xiang) 居民老年保障福利養(yang) 老金製度，2015年每人每月385元;天津市2015～2017年對未享受養(yang) 老保險待遇的老年人發放生活補助，每人每月80元。

　　(五)推進改革的主要措施

　　一是開展調查研究，重點研究基礎養(yang) 老金籌集、調標時序與(yu) 增幅、各級各地區財政分擔比例、統籌各類養(yang) 老待遇增幅等問題。二是根據分清支出責任、待遇逐步提高、當期可承受、長遠可持續原則，認真測算資金需求，明確資金籌集渠道，統籌安排養(yang) 老金支出。三是下發關(guan) 於(yu) 建立農(nong) 村居民養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金調整機製的規範性文件，進一步完善參保範圍、財政分擔、繳費補貼、高齡補貼等政策。四是製定實施方案，明確改革目標，分清支出責任，統籌調標時序與(yu) 增幅，加強對改革的指導督查。五是加強宣傳(chuan) ，統一思想認識，合理引導改革預期，積極營造良好的改革氛圍。