“我們(men) 關(guan) 注到，以往的立法項目裏有的是十年磨一劍，而最近兩(liang) 年我們(men) 提倡立法先行，立法要主動適應改革和社會(hui) 經濟發展的需求，這樣一來，‘短、平、快’的立法項目就越來越多了，這種情況下怎麽(me) 樣保證立法的質量?”在昨天召開的十二屆全國人大五次會(hui) 議新聞中心記者會(hui) 上，南方都市報記者就如何提升立法質量提問。全國人大常委會(hui) 法工委副主任許安標回應說，為(wei) 確保立法質量，全國人大推出了一係列新的規定，並要求法律案表決(jue) 前要經過“再審視”。

　　提高立法質量是永恒主題

　　十二屆全國人大五次會(hui) 議新聞中心昨天舉(ju) 行記者會(hui) ，邀請全國人大常委會(hui) 法工委副主任張榮順、副主任許安標，刑法室主任王愛立就“民法總則草案與(yu) 人大立法工作”的相關(guan) 問題回答中外記者的提問。

　　許安標在回答南都記者提問時指出，全麵依法治國，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個(ge) 關(guan) 鍵，以良法促進發展、保證善治。近年來，立法工作遵循和把握客觀規律，深入推進科學立法、民主立法，不斷增強法律的及時性、係統性、針對性、有效性，在立法中做到能具體(ti) 的盡量具體(ti) 、能明確的盡量明確。

　　“大家要注意一下，我們(men) 現在法律條文的厚度應該說都是越來越厚，這就反映了它規定得更加強勁，就是努力使法律立得住、行得通、真管用。可以說，提高立法質量是我們(men) 立法工作的永恒主題。”許安標說。

　　拓寬公眾(zhong) 參與(yu) 立法的渠道

　　就如何提高立法質量，許安標列出四項新舉(ju) 措：第一，本屆以來，建立了一個(ge) 很重要的製度，法律案在通過之前要進行一次評估，“而且是盡量找一些以前沒有參與(yu) 這項立法工作的人大代表、專(zhuan) 家、實務工作者進行評估，看看這部法律具不具備條件、是不是成熟可以提請表決(jue) ，表決(jue) 之前再進行一次審視。”

　　第二，建立四個(ge) 基層立法聯係點，分別是上海的虹橋街道辦事處、江西景德鎮、湖北襄陽、甘肅臨(lin) 洮，努力把基層立法聯係點打造成為(wei) 立法聯係基層的直通車。我們(men) 的法律草案直接印發到基層去征求意見，直接去傾(qing) 聽人民群眾(zhong) 的呼聲和要求。

　　“我們(men) 在上海征求意見的時候，有一些居民就說，以前以為(wei) 立法是人民大會(hui) 堂的事情，現在立法也是我們(men) 老百姓的事情，我們(men) 也有機會(hui) 直接討論、直接提出意見和建議。”“我們(men) 也派同誌去搞蹲點調研。我們(men) 把基層立法聯係點打造成為(wei) 培養(yang) 幹部的基地，派幹部到那裏去掛職鍛煉，觀察、了解現實社會(hui) 生活。”許安標說。

　　第三，進一步拓寬公眾(zhong) 參與(yu) 立法的渠道，進一步完善和創新公布法律草案征求意見的機製。將所有的法律草案都在中國人大網上公布，有意見可以直接發送到立法機關(guan) 。此外，法律草案原則上都公開的同時，還將草案的二審稿、三審稿都通過中國人大網向社會(hui) 公布，征求聽取意見。

　　第四，建立健全立法專(zhuan) 家顧問製度，充分發揮立法專(zhuan) 家的作用。

　　許安標指出，總的來說，2015年全國人大修改了立法法，進一步完善了立法的體(ti) 製、機製，為(wei) 推進科學立法、民主立法，提高立法質量作出了一係列新的規定，為(wei) 提高立法質量提供了製度保障。

　　焦點A

　　改革和法治要一體(ti) 前行

　　當前的立法工作很多都涉及到深層次的重大的製度改革和利益調整，立法工作如何主動適應和促進改革?

　　全國人大常委會(hui) 法工委副主任許安標表示，改革和法治如鳥之兩(liang) 翼、車之兩(liang) 輪，要一體(ti) 前行。第一，在編製立法規劃，擬定立法工作計劃的時候，把與(yu) 改革有關(guan) 的立法項目放在優(you) 先的位置，作為(wei) 重點的立法項目推進。第二，立法要將改革實踐證明行之有效的，及時上升為(wei) 法律。第三，對立法條件還不成熟，但實際還需要先行先試的，又要保證改革在法治的軌道上進行，要及時作出授權，使改革於(yu) 法有據。第四，對不適應改革要求的法律，及時進行修改。

　　焦點B

　　港區人大代表效忠國家是最基本要求

　　提交本次大會(hui) 審議的香港特別行政區選舉(ju) 十三屆全國人大代表的辦法草案中規定，港區全國人大代表參選人要聲明擁護中國憲法和香港基本法、擁護“一國兩(liang) 製”、效忠香港特別行政區，以及沒有接受外國資助。

　　就這一規定，全國人大常委會(hui) 法工委副主任張榮順表示，有關(guan) 擁護憲法、效忠國家這方麵的規定，不是以前完全沒有。從(cong) 第一次開始，參選人都必須簽署一個(ge) 擁護中華人民共和國憲法的聲明，“這從(cong) 香港回歸以後，人大代表的選舉(ju) 就一直有這樣的規定，這一次隻不過把這個(ge) 寫(xie) 到條文裏麵去了。”

　　“實際上大家都知道，全國人民代表大會(hui) 是我們(men) 國家的最高權力機關(guan) ，全國人大代表作為(wei) 最高權力機關(guan) 的組成人員，代表人民行使國家權力，肩負著憲法和法律賦予的重要職責。我想在所有人看來，作為(wei) 人大代表擁護憲法、效忠國家應該是一個(ge) 最基本的要求。我們(men) 能設想某一個(ge) 國家它國會(hui) 的議員、公職人員不擁護他們(men) 國家的憲法、不效忠他們(men) 國家嗎?這是一個(ge) 最基本的要求。”張榮順強調。

　　如果有一些人確實有言行證明他不擁護憲法、不效忠國家，或者有其他不符合代表資格的情形會(hui) 怎麽(me) 樣?

　　張榮順表示，在選舉(ju) 過程中，主席團有權把他從(cong) 名單裏拿下來，當選以後如果有這樣的言行，全國人大常委會(hui) 代表資格審查委員會(hui) 也可以向人大常委會(hui) 提出報告，終止他的代表資格。

　　焦點C

　　強化監督製約　防止“刑案認罪認罰從(cong) 寬”中的權錢交易

　　刑事案件認罪認罰從(cong) 寬製度試點工作於(yu) 去年9月起在北京、天津、上海等18個(ge) 城市開展。

　　如何確保司法公正，有效防止在刑事訴訟中發生司法不公、權錢交易等腐敗現象?

　　全國人大常委會(hui) 法工委刑法室主任王愛立表示，第一個(ge) 方麵，在授權試點決(jue) 定中，對試點工作提出了明確要求。一是要遵循刑法和刑訴法的基本原則，要確保無罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正懲罰。二是要求維護當事人的合法權益，保證犯罪嫌疑人和被告人的辯護權和其他訴訟權利，保障被害人的合法權益，維護社會(hui) 公共利益。三是要求完善訴訟權利的告知程序，強化監督製約，嚴(yan) 密防範並依法懲治濫用職權、徇情枉法行為(wei) ，促進和確保司法公正。同時，授權決(jue) 定還要求最高人民法院、最高人民檢察院應當就試點情況向全國人大常委會(hui) 做中期報告。

　　第二個(ge) 方麵，2016年11月，最高人民法院、最高人民檢察院會(hui) 同相關(guan) 部門製定了關(guan) 於(yu) 在部分地區開展刑事案件認罪認罰從(cong) 寬製度試點的辦法，在試點辦法中進一步對防止出現司法不公、權錢交易的司法腐敗問題，在證據的證明標準、規範訴訟程序、加強監督製約以及加大對濫用職權、徇私枉法行為(wei) 的懲處等都做了具體(ti) 的規定，以確保司法公正。

　　焦點D

　　民法總則草案體(ti) 現時代特征和前瞻性

　　全國人大常委會(hui) 法工委副主任張榮順表示，民法總則草案體(ti) 現了時代特征和一定的前瞻性。

　　“這次編纂民法典、製定民法總則，是在我國改革開放38年、社會(hui) 經濟生活發生巨大變化的客觀條件下進行的。草案的所有規定，大到基本原則的確立、權利的確認，小到一些細微的條文修改，都體(ti) 現了時代性。”張榮順說，將綠色原則確立為(wei) 民法的基本原則，規定對個(ge) 人信息、數據和虛擬財產(chan) 提供民法上的保護等，都是有時代特征的。

　　他說，民法總則草案也體(ti) 現了適當的前瞻性。比如，對於(yu) 正在形成的民事活動的新形態，一時還難以界定權利屬性或範圍，這次民法總則草案為(wei) 這些領域的進一步發展、將來權利的確立留下了空間。

　　就民法典編纂的“時間表”，張榮順指出，我國力爭(zheng) 2020年形成統一的民法典，但也要按照時間服從(cong) 質量的原則推進。目前已於(yu) 20 16年末全麵啟動各分編的編纂工作，計劃明年五個(ge) 分編一次性提交常委會(hui) 審議，第一次審議後再將各分編分拆開分階段審議，力爭(zheng) 2020年完成整個(ge) 民法典的編纂工作。

　　本版采寫(xie) ：南都記者 王秀中 程姝雯　攝影：南都記者 陳偉(wei) 斌