“老有所養(yang) 、老有所依”是中國人定義(yi) 幸福的一大標準。近日國務院印發的《“十三五”國家老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設規劃》(以下簡稱“規劃”)為(wei) 及時、科學、綜合應對我國人口老齡化，提升新時期老齡事業(ye) 發展水平、完善養(yang) 老體(ti) 係進行了頂層製度設計。

　　形勢嚴(yan) 峻：規劃旨在解決(jue) 我國未來30年老齡化帶來的新挑戰

　　規劃用“形勢嚴(yan) 峻”4個(ge) 字形容我國麵臨(lin) 的老齡化新形勢。

　　根據規劃，預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億(yi) 人左右，占總人口比重提升到17.8%左右;80歲以上的高齡老年人將增加到2900萬(wan) 人左右;農(nong) 村實際居住人口老齡化程度進一步加劇……

　　與(yu) 此同時，我國涉老法規政策係統性、協調性、針對性、可操作性不強，城鄉(xiang) 、區域老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設不均衡，養(yang) 老服務有效供給不足、質量效益不高、人才隊伍短缺等深層次的瓶頸問題嚴(yan) 重製約老齡事業(ye) 和養(yang) 老體(ti) 係可持續發展。

　　專(zhuan) 家指出，人口老齡化是世界性問題，我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，老年人口數量最多，老齡化速度最快，城鄉(xiang) 老齡化倒置，應對人口老齡化任務最重。

　　“十三五”時期是我國全麵建成小康社會(hui) 決(jue) 勝階段，也是我國老齡事業(ye) 改革發展和養(yang) 老體(ti) 係建設的重要戰略窗口期。麵對這一局麵，黨(dang) 中央、國務院高度重視，對積極應對人口老齡化提出了明確要求。

　　去年5月，中共中央政治局專(zhuan) 門就我國人口老齡化的形勢和對策舉(ju) 行了一次集體(ti) 學習(xi) ，明確提出，滿足數量龐大的老年群眾(zhong) 多方麵需求、妥善解決(jue) 人口老齡化帶來的社會(hui) 問題，事關(guan) 國家發展全局，事關(guan) 百姓福祉，需要下大氣力來應對。

　　“人口老齡化涉及社會(hui) 均衡發展，很大程度上影響著我們(men) 提出的‘兩(liang) 個(ge) 一百年’奮鬥目標的實現。”北京大學社會(hui) 學係教授陸傑華說，規劃旨在解決(jue) 我國未來30年老齡化帶來的突出挑戰，盡管是個(ge) 五年規劃，但它著眼更長遠的目標，對我國的養(yang) 老事業(ye) 發展未雨綢繆，及時進行頂層設計。

　　任重道遠：6大措施為(wei) 應對人口老齡化夯實基礎

　　規劃為(wei) “十三五”時期我國老齡事業(ye) 和養(yang) 老服務體(ti) 係建設描繪了清晰的藍圖。

　　——到2020年，老齡事業(ye) 發展整體(ti) 水平明顯提升，養(yang) 老體(ti) 係更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會(hui) 基礎更加牢固。

　　——多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會(hui) 保障體(ti) 係更加完善。

　　——居家為(wei) 基礎、社區為(wei) 依托、機構為(wei) 補充、醫養(yang) 相結合的養(yang) 老服務體(ti) 係更加健全。

　　——有利於(yu) 政府和市場作用充分發揮的製度體(ti) 係更加完備。

　　——老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設的法治化、信息化、標準化、規範化程度明顯提高。

　　——支持老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老體(ti) 係建設的社會(hui) 環境更加友好。

　　陸傑華說，規劃製定了6個(ge) 方麵的目標，具體(ti) 細化為(wei) 12個(ge) 量化的子指標，每個(ge) 指標都明確提出了目標值，比如基本養(yang) 老保險參保率達到90%、建有老年學校的鄉(xiang) 鎮(街道)比例達到50%等，這些是夯實養(yang) 老服務體(ti) 係建設的重要前提。

　　要在3年多時間完成這些指標，任務可謂艱巨。中國健康養(yang) 老產(chan) 業(ye) 聯盟秘書(shu) 長蔣洪衛舉(ju) 例說，“十二五”期間，我國雖然完成了預定的養(yang) 老床位建設目標，但很快發現已經建好的養(yang) 老床位的50%的床位是空置的。解決(jue) 這個(ge) 問題，需要跟上的是“軟件”，比如加強護工護士的隊伍建設等從(cong) 而提高養(yang) 老服務的質量。

　　陸傑華則認為(wei) ，我國區域發展不平衡，特別是提高農(nong) 村地區養(yang) 老水平是實現“十三五”規劃需要麵對的一大挑戰。

　　不過他對完成任務充滿信心：“養(yang) 老涉及民生，政府決(jue) 心很大，達到目標很有希望。”

　　著力完善：從(cong) 頂層設計上健全老齡政策製度

　　健全完善社保體(ti) 係、健全養(yang) 老服務體(ti) 係、健全健康支持體(ti) 係、繁榮老年消費市場、推進老年宜居環境建設、豐(feng) 富老年人精神文化生活、擴大老年人社會(hui) 參與(yu) 、保障老年人合法權益——規劃為(wei) 實現目標提出了8項任務。

　　8項任務折射的是對完善我國老齡政策製度的頂層設計。

　　在健全養(yang) 老服務體(ti) 係方麵，天津財經大學管理學首席教授羅永泰認為(wei) ，政府要鼓勵支持更多的智能製造企業(ye) 和社會(hui) 化服務商進入智能家居養(yang) 老服務市場，並製訂統一的智能居家養(yang) 老服務標準，實施責任監督機製。

　　麵對健全健康支持體(ti) 係的任務，華東(dong) 師範大學社會(hui) 學係教授文軍(jun) 建議，解決(jue) 養(yang) 老人才欠缺又留不住人的問題，需要持久用力，多從(cong) 生活保障、居住及子女就學等問題入手出台相應措施，使養(yang) 老護理人員“引得進，留得住”。

　　發展老年教育是豐(feng) 富老年人精神生活的重要手段。上海教育科學研究院副院長胡衛指出，老年教育解決(jue) 的不僅(jin) 是老年人受教育的問題，更重要的是讓老年人在社會(hui) 轉型中實現積極的老齡化，讓老年人有尊嚴(yan) 地養(yang) 老。

　　陸傑華認為(wei) ，下一步，應對老齡化應該上升為(wei) 我國新的基本國策，動員政府相關(guan) 部門及時調整，從(cong) 體(ti) 製機製上做好頂層設計。這是基於(yu) 國情變化，建立適應中國特色養(yang) 老服務管理體(ti) 製的必然要求。