7月7日，國土資源部公開發布新疆石油天然氣勘查招標公告。這次公開招標區塊數為(wei) 6個(ge) ，總麵積1.49萬(wan) 公裏，投標企業(ye) 沒有所有製限製，符合條件企業(ye) 均可招標。此舉(ju) 被稱為(wei) 正式開啟我國油氣勘查開采體(ti) 製改革的“破冰之旅”。

　　石油天然氣勘探開采體(ti) 製是我國石油天然氣體(ti) 製的重要組成部分。根據我國現有法律規定，目前我國石油天然氣探礦權和采礦權實行許可證授予製度，並實行國家一級登記管理。企業(ye) 要獲得我國石油天然氣勘查資質須經國務院批準，而企業(ye) 進行石油天然氣勘查開采，也要向國土資源部申請，通過行政審批獲得油氣勘查許可證和采礦許可證。

　　可以說，我國石油天然氣勘探開采領域長期不開放，一直保持著事實上的行政壟斷。經國務院批準，具有國內(nei) 油氣勘查資質和許可證的僅(jin) 有中石油、中石化、中海油和陝西延長石油四家。因此，本次新疆石油天然氣勘查區塊的公開招標是我國常規油氣首次公開招標，對於(yu) 打破油氣勘探開采領域的行政壟斷具有很強的象征意義(yi) ，可以視為(wei) 國土資源部在油氣勘探開采領域初步落實黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 全麵深化改革精神的一個(ge) 標誌。

　　然而，從(cong) 全麵深化我國石油天然氣勘查開采體(ti) 製層麵看，新疆的此次油氣區塊招標試點改革尚隻是邁出了萬(wan) 裏長征第一步。因為(wei) 要真正建立和實現開放競爭(zheng) 和富有活力的油氣勘探開采市場體(ti) 製，必須要解決(jue) 絕大部分賦存條件好的存量油氣區塊沉澱於(yu) 在位企業(ye) (主要是“兩(liang) 桶油”)手中的事實。此種情況下，不真正解決(jue) 我國石油天然氣存量區塊競爭(zheng) 和優(you) 化配置問題，小規模的油氣區塊增量招標就隻能是改革的點綴和象征。

　　在解決(jue) 油氣區塊存量資源競爭(zheng) 和優(you) 化配置問題方麵，筆者以為(wei) 可以借鑒巴西石油體(ti) 製改革的經驗，並從(cong) 如下幾個(ge) 方麵穩步推進：

　　一是清理現有石油公司(主要是中石油和中石化)登記的區塊存量。對於(yu) 其已有較大投資或有商業(ye) 發現的區塊，可以予以保留一定時間，而對於(yu) 長期不勘查的區塊由國土資源部收回。

　　二是為(wei) 保證在位企業(ye) 與(yu) 市場新進入者平等競爭(zheng) ，現有石油公司應將我國石油天然氣領域的公益性資料，包括地質、地理數據等移交給國土資源部(也可成立專(zhuan) 門機構)，向所有投資者開放。

　　三是應建立探礦權、采礦權交易和流轉的市場製度，有利於(yu) 提高資源區塊的勘探和開采效率。

　　油氣存量區塊涉及利益的再分配。對交出油氣存量區塊的企業(ye) 而言，說是“流血割肉”也不為(wei) 過。接下來，存量改革毫無疑問將遇到很大阻力。然而，阻力永遠不應該是停止改革的理由。

　　事實上，如果從(cong) 頂層設計和總體(ti) 改革要求出發，從(cong) 改革影響和效果角度考慮，石油天然氣體(ti) 製改革應從(cong) 破除中下遊的行政壟斷開始，也就是全麵清理、取消或修訂在原油進口和銷售、成品油加工、批發和零售等環節賦予現有企業(ye) 排他性地位的政策、文件和通知，實現原有進口和銷售、成品油加工、批發和零售的真正市場開放;再推進到打破上遊勘探開采領域的行政壟斷，進而在一些必要的產(chan) 業(ye) 環節推進產(chan) 業(ye) 重組，最後是全麵完善市場公平競爭(zheng) 機製。

　　與(yu) 勘探開采領域相比，油氣中下遊行政壟斷的基礎僅(jin) 僅(jin) 是10多年前以國務院辦公廳名義(yi) 發布的幾個(ge) 文件通知，不涉及法律的修改問題。便於(yu) 操作，隻需要國務院直接予以廢止即可。而且，中下遊環節已經存在一些中小企業(ye) ，一旦行政壟斷破除，競爭(zheng) 即可發生作用，效果立竿見影。隻是政府需要加強市場競爭(zheng) 下主導企業(ye) 用不正當競爭(zheng) 手段打壓競爭(zheng) 對手的問題。

　　不過，油氣中下遊環節破除行政壟斷改革直接影響的首先就是企業(ye) 存量的競爭(zheng) ，因而與(yu) 油氣勘查開采存量區塊改革一樣要麵對在位企業(ye) 的阻力。如果在現實中，這種阻力的確阻礙存量改革的進一步推進，那麽(me) 油氣體(ti) 製改革就隻能在試點的路上走更長的時間。