“以政控財，以財行政”，財政問題始終是謀一域促全局的戰略問題。自2014年中央政治局審議通過了《深化財稅體(ti) 製改革總體(ti) 方案》後，財稅體(ti) 製改革三大領域的“四梁八柱”性改革漸次推出。3月5日的政府工作報告仍將推進財稅體(ti) 製改革列為(wei) 今年深化重要領域和關(guan) 鍵環節改革的重要內(nei) 容。為(wei) 此，中國經濟時報記者就此輪財稅體(ti) 製改革進度、預算管理體(ti) 製改革、稅收體(ti) 製改革、中央與(yu) 地方的事權與(yu) 支出責任等問題采訪了全國政協委員、財政部財科所原所長賈康。

　　財稅體(ti) 製“四梁八柱”性改革內(nei) 容基本出台

　　中國經濟時報：我們(men) 發現，財稅改革總體(ti) 進度滯後於(yu) 原來確定的時間表，你認為(wei) 財稅改革遲滯的主要原因何在?

　　賈康：因為(wei) 財稅體(ti) 製改革整體(ti) 推進有難度，顯然時間表已經對不上了。

　　具體(ti) 而言，在財稅體(ti) 製改革三大領域中，預算管理改革總體(ti) 進展較好。稅收體(ti) 製改革的情況是，2016年5月1日全麵施行“營改增”，2016年年底排汙費改為(wei) 環境保護稅已經在全國人大常委會(hui) 通過，其他四大稅種的改革還在緊張的準備階段。國務院2016年推出了《中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，這個(ge) 原則性意見需要進一步推動落實。

　　中國經濟時報：2013年在全國兩(liang) 會(hui) 上，公共財政、政府性基金、國有資本經營和全國社保基金四本預算首次全體(ti) 亮相，這是預算管理改革的重要節點，你認為(wei) 在預算管理改革的7項主要內(nei) 容中，目前的改革進度如何?

　　賈康：在預算管理改革方麵，首先是建立了政府預算公開製度，目前各級政府的預算公開不斷完善，其中中央政府已把預決(jue) 算總額、收支結構、部門預算、轉移支付區域分布等向社會(hui) 公開並配發說明。

　　其次，建立了規範的地方政府債(zhai) 務管理製度，改革明確了地方政府可以舉(ju) 債(zhai) 和怎麽(me) 舉(ju) 債(zhai) ，實行了自發自還、公開透明的債(zhai) 務發行機製，確定了債(zhai) 務額度的管理機製，形成了中央統一領導、分級管理的債(zhai) 務管理體(ti) 製。

　　第三，因為(wei) 公務支出一直是社會(hui) 公眾(zhong) 關(guan) 注的熱點和焦點，在公務支出管理上進行了深度改革，如建立了新的嚴(yan) 格可行的公務支出管理製度、公車改革等，這些改革目前都已落地。

　　中國經濟時報：稅收製度改革鎖定的六大稅種中，營改增全麵完成，環境保護的費改稅已完成，你認為(wei) 其餘(yu) 稅種的改革進展如何?稅收製度改革沒有深入推進的宏觀背景和具體(ti) 原因有哪些?

　　賈康：今年的政府工作報告指出，簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡並至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業(ye) 稅收負擔。對於(yu) 政府來說，在財政收入壓力大的背景下，增值稅減稅政策的落實需要極大的勇氣。

　　個(ge) 稅改革的難度肯定比通常想象的大，綜合與(yu) 分類的個(ge) 人所得稅製改革在2017年不能再裹足不前。消費稅、企業(ye) 所得稅以及其他一些稅種仍有優(you) 化空間。基於(yu) 國際稅收競爭(zheng) 的原因，消費稅的許多稅目稅負應該進一步下調，與(yu) 其維持名義(yi) 高稅率而征收到較少的稅收，不如縮減消費稅稅目降低消費稅稅率，實現消費者和政府的雙贏。企業(ye) 所得稅所涉及的企業(ye) 成本費用的確定仍然有優(you) 化空間。

　　中國經濟時報：你認為(wei) 在調整中央和地方政府間財政關(guan) 係總體(ti) 改革中，還需重點推動哪些改革內(nei) 容?

　　賈康：根據有關(guan) 部署，2017年—2018年，中央和地方事權和支出責任劃分改革要爭(zheng) 取在教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域取得突破性進展。這不僅(jin) 僅(jin) 涉及財政部門，還會(hui) 涉及教育、衛生、環保、交通運輸等專(zhuan) 業(ye) 部門。部門之間的協調以及中央和地方之間的協調問題交織在一起，更是增添了政府間財政關(guan) 係改革的難度。

　　盡早編製三級政府財政事權表

　　中國經濟時報：今年的政府工作報告將推進中央與(yu) 地方的事權與(yu) 支出責任改革作為(wei) 重點內(nei) 容，你認為(wei) 當務之急應該如何推行?

　　賈康：在理順中央、地方財政體(ti) 製的深化改革中，應盡早編製中央、省、市縣財政事權一覽表，並對應到三級財政支出責任明細單。

　　一是要合理設定各級財政事權必須具體(ti) 化到一覽表的形式上。政府職能的合理設定，需要具體(ti) 化到各級財政的事權與(yu) 支出責任設計上，並且必須進而細化到“事權一覽表”和與(yu) 之對應的“支出責任明細單”的形式上，才能具有實際工作中的可操作性。

　　二是我國各級財政事權的一覽表應當按照中央、省、市縣三級來編製。當前，我國需要繼續推進以“鄉(xiang) 財縣管”和“省直管縣”為(wei) 操作途徑的“扁平化”改革，將財政實體(ti) 層級調整為(wei) 中央、省和市縣三級架構，從(cong) 而使省以下分稅製由無解變有解。與(yu) 此改革大方向與(yu) 內(nei) 在基本邏輯相適應，編製我國各級財政事權的一覽表，宜按照中央、省、市縣三級來設計掌握。

　　三是三級財政事權一覽表的編製，可由粗到細、動態優(you) 化。建議三級事權一覽表的編製，可按照盡職事務的外溢性、信息複雜程度和激勵相容等原則和匹配適宜的地方稅種等客觀要求，由粗到細地在一個(ge) 較長時期內(nei) 動態優(you) 化。

　　此外，建議起始階段，由管理部門牽頭設計一個(ge) 哪怕是相對粗線條的方案，再於(yu) 實踐中總結其管理運行經驗，作出細化改進，爭(zheng) 取盡快把三級事權的一覽表，對接到以預算支出科目為(wei) 技術性支撐條件的三級支出責任明細單之上。以後動態優(you) 化的處理，將可望趨於(yu) 更為(wei) 從(cong) 容。