法律，治國之重器;良法，善治之前提。

　　8日，張德江委員長在向十二屆全國人大五次會(hui) 議作常委會(hui) 工作報告時指出，十二屆全國人大四次會(hui) 議以來，立法工作繼續呈現數量多、分量重、節奏快的特點，立法質量進一步提高。

　　過去一年，全國人大常委會(hui) 組成人員以勇於(yu) 擔當、甘於(yu) 奉獻、嚴(yan) 謹負責的工匠之心，鍛造出一件件“治國重器”，為(wei) 法治中國建設披荊斬棘。

　　重要領域立法“有質有量”

　　8日下午，備受矚目的民法總則草案提請十二屆全國人大五次會(hui) 議審議，編纂民法典“兩(liang) 步走”有望成功邁出第一步。

　　“博大精深，涵蓋社會(hui) 生活的方方麵麵。”十二屆全國人大五次會(hui) 議大會(hui) 發言人傅瑩這樣概括民法典的重要性。

　　“編纂民法典是一個(ge) 係統工程，不是簡單的法律匯編。”全國人大常委會(hui) 法工委民法室主任賈東(dong) 明說：“它要對現行法律中一些不適應現實情況的規定進行修改完善，對經濟社會(hui) 生活中出現的新情況新問題作出有針對性的規定;它既要體(ti) 現對以往法律的繼承，也要體(ti) 現時代的發展變化。”

　　3次審議，3次通過中國人大網向社會(hui) 公開征求意見……一年來，民法總則草案的諸多細節曆經反複推敲，一字一句浸潤著“立法工匠”們(men) 的心血。

　　“這樣反複研究、力求完美的嚴(yan) 謹作風，本身就體(ti) 現了立法工作者們(men) 對黨(dang) 和人民高度負責的工作態度。”了解到這些立法工作“背後的故事”，全國人大代表王潤梅深有感觸地說。

　　製定8部法律，修改27部法律，通過7個(ge) 有關(guan) 法律問題的決(jue) 定決(jue) 議，作出1個(ge) 法律解釋……全國人大常委會(hui) 工作報告披露的一組數據顯示，十二屆全國人大四次會(hui) 議以來，全國人大常委會(hui) 大踏步前行，著力推進重點領域立法，提高立法質量：

　　——審議通過境外非政府組織境內(nei) 活動管理法、網絡安全法、國防交通法，審議國家情報法、核安全法草案等，構建國家安全法律製度體(ti) 係取得重要進展;

　　——審議通過電影產(chan) 業(ye) 促進法和公共文化服務保障法，補齊我國文化領域立法工作“短板”，大力加強文化法律製度建設;

　　——審議通過環境保護稅法，開啟“以稅治汙”新路徑，充分發揮稅收在控製和減少汙染物排放、保護和改善生態環境方麵的積極作用;

　　——修改野生動物保護法、海洋環境保護法，向公眾(zhong) 傳(chuan) 達“保護環境，人人有責”的堅定態度;

　　“毋庸置疑，我們(men) 處在立法工作的最好曆史時期。”回望這份亮麗(li) 的成績單，全國人大常委會(hui) 法工委研究室主任梁鷹對未來工作充滿信心，“新的一年，將繼續加強重點領域立法，著力提高立法質量，為(wei) 改革發展穩定提供法治保障。”

　　“非常之舉(ju) ”方顯擔當本色

　　依法對重大問題作出決(jue) 定，通過立法支持和推動國家重大改革，是本屆全國人大常委會(hui) 工作的一大特色。

　　回眸過去一年，全國人大常委會(hui) 在貫徹黨(dang) 中央決(jue) 策部署方麵，特別是大事要事上，充分彰顯了責任與(yu) 擔當，贏得了社會(hui) 各界一致好評。

　　全國人大常委會(hui) 工作報告中提及的兩(liang) 項“非常之舉(ju) ”，令代表們(men) 印象深刻——

　　2016年9月13日，為(wei) 貫徹黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) 查處遼寧拉票賄選案的決(jue) 策部署，臨(lin) 時召開的常委會(hui) 第二十三次會(hui) 議依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當選無效，通過關(guan) 於(yu) 成立遼寧省第十二屆人民代表大會(hui) 第七次會(hui) 議籌備組的決(jue) 定，堅決(jue) 維護了人民代表大會(hui) 製度的權威與(yu) 尊嚴(yan) 。

　　“這是全國人大常委會(hui) 根據憲法精神和有關(guan) 法律原則作出的創製性安排，為(wei) 全麵推進依法治國、全麵推進從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 提供了有力支持，彰顯了決(jue) 心和勇氣。”全國人大代表朱國萍說。

　　為(wei) 堅決(jue) 反對“港獨”行徑，2016年11月7日，全國人大常委會(hui) 行使憲法和香港基本法賦予的權力，作出關(guan) 於(yu) 香港基本法第一百零四條的解釋。

　　“全國人大常委會(hui) 主動釋法，充分表明了中央貫徹‘一國兩(liang) 製’方針的堅定決(jue) 心和反對‘港獨’的堅定立場，充分體(ti) 現了包括香港同胞在內(nei) 的13億(yi) 中國人民維護國家主權、安全和發展利益的堅定意誌。”張德江委員長在報告中說。

　　全國人大代表趙麗(li) 莎認為(wei) ，“常規之外的法定動作”，充分體(ti) 現了全國人大常委會(hui) 在大事要事上旗幟鮮明、敢於(yu) 擔當、善於(yu) 作為(wei) 、措施有力。

　　2016年，反腐敗鬥爭(zheng) 在法治軌道上深入向前推進。

　　12月25日，十二屆全國人大常委會(hui) 第二十五次會(hui) 議表決(jue) 通過全國人大常委會(hui) 關(guan) 於(yu) 在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體(ti) 製改革試點工作的決(jue) 定，明確規定了試點工作涉及的最主要、最基本的製度。

　　深化國家監察體(ti) 製改革是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央作出的一項重大決(jue) 策，是事關(guan) 全局的重大政治體(ti) 製改革。

　　“由全國人大常委會(hui) 作出改革試點工作的決(jue) 定，使黨(dang) 的主張通過法定程序成為(wei) 國家意誌。”全國人大代表秦希燕指出，這體(ti) 現了“凡屬重大改革都要於(yu) 法有據”的原則，為(wei) 改革試點工作鋪就了法治之路，“於(yu) 法有據”越來越成為(wei) 整個(ge) 社會(hui) 的共識。

　　統籌修改多部法律，持續推進行政審批製度改革;依法作出授權決(jue) 定，為(wei) 改革先行先試提供依據;總結改革試點經驗，通過修改完善法律予以複製和推廣……一年來，全國人大常委會(hui) 堅持立法和改革決(jue) 策相統一、相銜接，通過多種行之有效的方式，保證改革和法治相輔相成、相互促進。

　　“唯有以公平正義(yi) 為(wei) 引領的改革，才能確保經濟社會(hui) 發展更加和諧有序。”全國人大代表馬瑞強認為(wei) ，按下公平正義(yi) 的“快進鍵”，將讓人民群眾(zhong) 在法治中國有更大獲得感。

　　讓民智在立法工作中閃耀光芒

　　“兒(er) 童收看黃金時段16點到19點節目時，廣告每小時不應超過8分鍾”“應當明確規定禁止對兒(er) 童播放的廣告和限製對兒(er) 童播放的廣告內(nei) 容”“建議對各種零食、食品廣告加以限製”……

　　2016年4月14日，江蘇省南京市琅琊路小學9名小學生來到江蘇省人大常委會(hui) ，向江蘇省人大常委會(hui) 法工委提出修改廣告法的建議。

　　這份特別的立法建議，引起國家最高立法機關(guan) 工作機構的重視。在認真研究並轉送相關(guan) 政府部門後，全國人大常委會(hui) 法工委專(zhuan) 門向同學們(men) 回信，告知建議的研究情況和有關(guan) 部門的反饋，並感謝他們(men) 提出的立法建議。這也是全國人大常委會(hui) 法工委首次以正式回函的方式，對小學生的立法建議予以回應。

　　開門立法，傾(qing) 聽民意，讓每個(ge) 公民的智慧在法律中閃耀光芒，讓每個(ge) 群體(ti) 的合法權益受到保護。對於(yu) 全國人大常委會(hui) 來說，“打開大門”匯聚各方聲音，早已成為(wei) 了工作常態。

　　“當下，公民意識不斷增強，社會(hui) 利益訴求多元化，立法不能滿足於(yu) 聽取意見等規定動作，還要拓寬公民有序參與(yu) 立法的途徑。”全國人大常委會(hui) 法工委經濟法室副主任嶽仲明說。

　　翻開全國人大常委會(hui) 工作報告，2016年，圍繞完善立法工作機製和方式方法，全國人大常委會(hui) 一係列拓寬公民參與(yu) 立法途徑的創新舉(ju) 措躍然紙上——

　　健全法律草案征求代表意見製度，邀請代表參與(yu) 到立法調研、論證、審議、評估等工作中去;

　　先後就7部法律草案8次在基層立法聯係點組織聽取幹部群眾(zhong) 意見，為(wei) 國家立法提供著“基層視角”，讓立法工作更加接地氣、察民情……

　　“深入推進科學立法、民主立法，恪守以民為(wei) 本、立法為(wei) 民理念，廣泛凝聚立法共識，發揮立法機關(guan) 在表達、平衡、調整社會(hui) 利益方麵的重要作用。”全國人大常委會(hui) 工作報告中這樣總結立法工作的實踐經驗。

　　全麵依法治國提出以來，法治中國的牢固基石正在人民手中築就。中國的“立法工匠”將一如既往，貫徹以人民為(wei) 中心的發展思想，保持奮發有為(wei) 的精神狀態，用法治的經緯編織更加宏偉(wei) 的中國夢。