政府工作報告提出，穩妥推進金融監管體(ti) 製改革，有序化解處置突出風險點，整頓規範金融秩序，築牢金融風險“防火牆”。參加兩(liang) 會(hui) 的代表、委員表示，防範金融風險必須從(cong) 風險形成的源頭強化金融監管，金融監管體(ti) 製改革的核心在於(yu) 加強各個(ge) 監管部門之間的協調和統一，防範監管套利。目前，針對資管和非法集資等領域，多部門協調統一的監管政策已經在醞釀之中。

　　預警　四類風險被總理“點名”

　　金融風險已經成為(wei) 兩(liang) 會(hui) 期間代表、委員最為(wei) 關(guan) 注的金融領域話題之一。政府工作報告指出，當前係統性風險總體(ti) 可控，但對不良資產(chan) 、債(zhai) 券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。

　　銀行資產(chan) 質量方麵，銀監會(hui) 日前發布的2016年四季度主要監管指標數據顯示，截至去年末，我國銀行不良貸款率在連續19個(ge) 季度上升之後，首次出現下降，去年末不良貸款率為(wei) 1.74%，環比下降0.02個(ge) 百分點。不過，業(ye) 內(nei) 人士表示，銀行資產(chan) 質量難言已經到達拐點。普華永道中國北方區金融業(ye) 主管合夥(huo) 人朱宇此前在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，目前，江浙地區銀行不良貸款壓力有所減緩，但2017年銀行業(ye) 整體(ti) 風險還在積累。總體(ti) 來看，實體(ti) 經濟還沒有恢複，不良貸款的風險一到兩(liang) 年內(nei) 還會(hui) 持續向內(nei) 陸地區蔓延。

　　債(zhai) 券違約現象也愈加頻發。統計數據顯示，2016年共有79隻債(zhai) 券發生違約，違約規模同比大幅增長240%，達398億(yi) 元。而今年年初以來，又有包括大連機床、博源控股、山水水泥在內(nei) 的多個(ge) 發債(zhai) 主體(ti) 發行的債(zhai) 券發生違約。業(ye) 內(nei) 人士分析指出，2017年信用債(zhai) 違約風險很可能會(hui) 大於(yu) 2016年。

　　伴隨著商業(ye) 銀行表外業(ye) 務的擴張，影子銀行近來也越發受到市場關(guan) 注。銀監會(hui) 主席郭樹清日前在發布會(hui) 上表示，影子銀行、通道業(ye) 務等問題是近些年來大家關(guan) 注的問題。商業(ye) 銀行、信托公司、基金公司、保險公司等金融機構都開展了資管業(ye) 務，但由於(yu) 監管主體(ti) 不一樣，規定也不一樣，確實出現了混亂(luan) ，導致一部分“脫實向虛”。

　　互聯網金融機構最近一年間遭到監管部門更為(wei) 嚴(yan) 格的監管，不過，其風險仍不容小覷。全國政協委員、交銀施羅德基金公司副總經理謝衛表示，以互聯網金融為(wei) 代表的所謂“新金融”打著普惠金融的旗號以野蠻生長的方式迅速蔓延，我們(men) 在認可互聯網金融的積極意義(yi) 的同時，也應該認識到，這些金融業(ye) 態沒有取得合格的金融許可證，與(yu) 其它金融業(ye) 態相比，它們(men) 一開始就遊離於(yu) 監管之外。無門檻、高風險和對資金管理的漠視成為(wei) 它們(men) 的主要特征。近兩(liang) 年頻發的跑路事件和資金鏈斷裂便是這種無照經營的所謂金融創新的必然結果。

　　“現在提出加強風險管控的方針是有的放矢的。”全國政協委員、工商銀行原行長楊凱生表示，確實需要對各類風險引起警惕，采取有效措施。

　　化解　統一監管防範監管套利

　　麵對更為(wei) 複雜的金融風險，亟須建立更加完善的金融監管體(ti) 製。而針對政府工作報告提出的“穩妥推進金融監管體(ti) 製改革，有序化解處置突出風險點”，參加兩(liang) 會(hui) 的代表、委員表示，金融監管體(ti) 製改革的核心在於(yu) 加強各個(ge) 監管部門之間的協調和統一，防範監管套利，構建以綜合監管和功能監管為(wei) 重點的新型金融監管體(ti) 製。

　　“基於(yu) 當前的分業(ye) 監管模式和各監管主體(ti) 對金融風險的不同管控標準，市場主體(ti) 似乎找到了在經濟下行期的生存和發展之道，利用監管標準的不統一進行所謂的金融創新，其實質就是在金融行業(ye) 內(nei) 尋求監管套利，資金在金融係統內(nei) 的自我循環和不斷加杠杆行為(wei) 偏離了金融業(ye) 自身發展的使命，也累積了不容忽視的資金堰塞湖風險。”謝衛表示，在近些年逐步形成的金融風險背後，我們(men) 總能找到監管部門反應滯後的影子。他說，對當前逐漸累積的金融風險，我們(men) 除了要用謹慎的貨幣政策不斷加以調整外，更需要從(cong) 風險形成的源頭強化金融監管政策，並將這一政策統一貫徹至各金融經營主體(ti) 和相關(guan) 各方。

　　民盟中央《關(guan) 於(yu) 推進適應新常態的金融綜合監管體(ti) 製創新完善的提案》建議，適應和引領經濟發展新常態，改革人民銀行、銀監會(hui) 、證監會(hui) 、保監會(hui) 和外匯局分業(ye) 管理體(ti) 製，構建以宏觀審慎政策框架為(wei) 核心，貨幣政策、宏觀審慎管理、微觀審慎監管和行為(wei) 監管相協調統一，以綜合監管和功能監管為(wei) 重點的新型金融監管體(ti) 製。強化宏觀審慎政策框架，加強貨幣政策與(yu) 金融監管的協調。建立外債(zhai) 和跨境資本流動的宏觀審慎管理政策框架。整合監管機構，完善金融監管協調機製。

　　曾在中銀香港控股及中銀香港任職過的全國政協委員和廣北日前在界別聯組小組會(hui) 議中也表示，建議在現在分業(ye) 監管的背景下，內(nei) 地不同的監管機構能加強對產(chan) 品的交叉監管和協調，使得風險可以被及時發現，不讓其進一步擴大。“香港的監管體(ti) 係跟內(nei) 地有一定的區別。香港金融業(ye) 是分業(ye) 監管、混業(ye) 經營的狀態。在香港的監管機構主要有金管局、證監會(hui) 、保監局，而這三家機構在監管時有大量協調，也稱為(wei) 協調監管。雖然三家機構通過谘詢和協調不一定能形成統一的監管要求，但是在協調的過程中，它們(men) 可以形成對風險的統一認識。另外，三家機構雖然機構監管不交叉，但是業(ye) 務監管有交叉，繼而可以形成更為(wei) 緊密的監管網。”和廣北說。

　　全國人大代表、中國光大集團黨(dang) 委書(shu) 記唐雙寧建議，成立由黨(dang) 中央、國務院直接領導的“金融安全委員會(hui) ”，從(cong) 國家戰略安全層麵把握大局、相機決(jue) 斷。同時，有關(guan) 部委辦局在金融風險預測、分析、評估和防範方麵，形成常態化的信息溝通和工作協作機製，製定金融風險應急響應機製，發揮綜合防範金融風險的“拉網式”安全平台作用。

　　推進　多個(ge) 協調監管政策醞釀出台

　　實際上，金融監管體(ti) 製改革並非今年首次提出，2016年政府工作報告就提及“加快改革完善現代金融監管體(ti) 製”，業(ye) 內(nei) 人士表示，今年政府工作報告在提及金融監管體(ti) 製改革時用了“穩妥推進”的字眼，更顯示出金融監管改革可謂“牽一發而動全身”，需要考慮多個(ge) 因素和各方影響。

　　金融監管改革還在路上，具體(ti) 方案和時間表目前還未知。不過，監管部門即將要出台的一些金融政策已經體(ti) 現出“協調監管”的意味。

　　日前，一行三會(hui) 官員均確認了資管業(ye) 務整體(ti) 監管框架的統一設計正在緊鑼密鼓地進行，而這正是針對影子銀行風險協調統一監管的重要舉(ju) 措。郭樹清此前在發布會(hui) 上表示，未來的統一監管將立足於(yu) 基本標準，而各個(ge) 行業(ye) 和機構可以在此基礎上進一步提高資管產(chan) 品的透明度，使影子銀行去掉“影子”。業(ye) 內(nei) 人士表示，短期而言，監管收緊可能會(hui) 對局部市場產(chan) 生影響;長期來看，監管收緊將遏製監管套利，約束資金空轉，有利於(yu) 資管行業(ye) 的長期健康發展。

　　與(yu) 此同時，銀監會(hui) 主席助理楊家才日前也透露，《處置非法集資條例》也有望出台。這一條例由國務院處置非法集資部際聯席會(hui) 議成員起草，而聯席會(hui) 議由銀監會(hui) 牽頭，多個(ge) 部門參加，也正是協調監管的產(chan) 物。楊家才表示，該條例已經征求了各個(ge) 省級人民政府和各部門的意見，去年7月份提交到了法製辦，法製辦又做了深入研究，並普遍征求了各個(ge) 地方政府和各個(ge) 部委的意見，現在這個(ge) 條例正在修改過程中，法製辦也在積極推動盡快出台。

　　另外值得注意的是，央行日前發布的《2016年第四季度中國貨幣政策執行報告》稱，深入研究並積極穩妥推進金融監管體(ti) 製改革，統一同類金融產(chan) 品的標準規製，製定金融控股公司監管規則，減少監管真空和監管套利，落實監管責任。