2016年底召開的中央經濟工作會(hui) 議指出，我國經濟運行麵臨(lin) 的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經濟循環不暢，必須從(cong) 供給側(ce) 結構性改革上想辦法，努力實現供求關(guan) 係新的動態均衡。

　　2016年以“三去一降一補”五大任務為(wei) 抓手，推動供給側(ce) 結構性改革取得初步成效，部分行業(ye) 供求關(guan) 係、政府和企業(ye) 理念行為(wei) 發生積極變化。雖然取得了一定成績，但也要清醒看到，作為(wei) 一個(ge) 時期內(nei) 經濟工作的一條主線，深化供給側(ce) 結構性改革任務依然繁重艱巨。我們(men) 要緊緊圍繞2016年底中央經濟工作會(hui) 議所布置的深入推進“三去一降一補”、深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革、著力振興(xing) 實體(ti) 經濟、促進房地產(chan) 市場平穩健康發展等四項重點工作，按照2017年《政府工作報告》要求，以持續有效改善經濟結構性失衡狀況為(wei) 目標，不斷深化供給側(ce) 結構性改革，為(wei) 實現2017年經濟社會(hui) 發展目標做出貢獻。

　　深入推進“三去一降一補”

　　2017年要繼續以“三去一降一補”五大任務為(wei) 抓手，總結一年來供給側(ce) 結構性改革的成功經驗，推動五大任務有實質性進展。

　　去產(chan) 能方麵，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能。2016年，寶鋼、武鋼重組成立了寶武集團，產(chan) 業(ye) 集中度有所提高，扭轉了產(chan) 業(ye) 集中度連年下降的趨勢，但行業(ye) 集中度依然較低，仍處於(yu) 近十年來的低位水平。雖然鋼鐵去產(chan) 能工作取得了階段性成效，2016年退出鋼鐵產(chan) 能超過6500萬(wan) 噸，但是產(chan) 能過剩格局沒有發生根本性改變，行業(ye) 惡性競爭(zheng) 依然激烈。2016年是煤炭行業(ye) 供給側(ce) 改革元年，煤炭去產(chan) 能超過2.9億(yi) 噸，去產(chan) 能效果明顯，但壓力仍然巨大。國務院發布的《關(guan) 於(yu) 煤炭行業(ye) 化解過剩產(chan) 能實現脫困發展的意見》(國發〔2016〕7號)指出，自2016年起，3年至5年內(nei) ，煤炭行業(ye) 將退出產(chan) 能5億(yi) 噸左右、減量重組5億(yi) 噸左右。李克強總理在《政府工作報告》中指出，2017年要再壓減鋼鐵產(chan) 能5000萬(wan) 噸左右，退出煤炭產(chan) 能1.5億(yi) 噸以上。

　　去產(chan) 能過程中，要抓住處置“僵屍企業(ye) ”這個(ge) “牛鼻子”，嚴(yan) 格執行環保、能耗、質量、安全等相關(guan) 法律法規和標準，創造條件推動企業(ye) 兼並重組，妥善處置企業(ye) 債(zhai) 務，做好人員安置工作。要防止已經化解的過剩產(chan) 能死灰複燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產(chan) 能嚴(yan) 重過剩行業(ye) 去產(chan) 能工作。

　　去庫存方麵，主要是解決(jue) 房地產(chan) 市場庫存，重點是解決(jue) 三、四線城市房地產(chan) 庫存過多問題。要按照“房子是用來住的，不是用來炒的”原則，要堅持分類調控，因城因地施策。解決(jue) 房地產(chan) 市場庫存，還是要提高三、四線城市的吸引力，要在提高城市教育、醫療等公共服務水平上下功夫，要在產(chan) 業(ye) 結構調整上下功夫，要能吸引住人，留得住人，既能就業(ye) ，又很宜居，這才是真正解決(jue) 房地產(chan) 庫存的必由之路。

　　去杠杆方麵，要在控製總杠杆率的前提下，把降低企業(ye) 杠杆率作為(wei) 重中之重。去杠杆，首先要弄清楚高杠杆率的成因，對症下藥。當前來看，我國居民杠杆率不高，關(guan) 鍵是實體(ti) 企業(ye) 高杠杆率實乃囿於(yu) 經濟大環境的複雜嚴(yan) 峻之形勢不得已之舉(ju) 。因此，一方麵要支持企業(ye) 市場化、法治化債(zhai) 轉股，加大股權融資力度，加強企業(ye) 自身債(zhai) 務杠杆約束等，降低企業(ye) 杠杆率;另一方麵要加快金融體(ti) 製改革，特別是資本市場的改革要繼續深化，提升企業(ye) 直接融資的能力，拓展企業(ye) 融資渠道。為(wei) 防範地方債(zhai) 務風險，亟須加強製度約束，規範政府舉(ju) 債(zhai) 行為(wei) 。

　　降成本方麵，要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是製度性交易成本，減少審批環節，降低各類中介評估費用，降低企業(ye) 用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(ye) 眼睛向內(nei) 降本增效。李克強總理在今年的《政府工作報告》中提出了清理規範政府性基金、削減停征乃至取消行政事業(ye) 性收費、減少涉企經營性收費、降低“五險一金”有關(guan) 繳費比例等四個(ge) 方麵的降成本舉(ju) 措。

　　補短板方麵，要從(cong) 嚴(yan) 重製約經濟社會(hui) 發展的重要領域和關(guan) 鍵環節、從(cong) 人民群眾(zhong) 迫切需要解決(jue) 的突出問題著手，結合實施“十三五”規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補製度短板。

　　深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革

　　中國是世界上最大的發展中國家，糧食安全極端重要。保障糧食安全，還是需要自力更生，以我為(wei) 主。當前，農(nong) 業(ye) 仍是我國經濟社會(hui) 發展的突出短板，穩住農(nong) 業(ye) 農(nong) 村這個(ge) “基本盤”對穩定全局至關(guan) 重要。目下存在的農(nong) 產(chan) 品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農(nong) 民收入持續增長乏力等問題仍很突出，增加產(chan) 量與(yu) 提升品質、成本攀升與(yu) 價(jia) 格低迷、庫存高企與(yu) 銷售不暢、小生產(chan) 與(yu) 大市場、國內(nei) 外價(jia) 格倒掛等矛盾亟待破解。對此，2017年中央一號文件《關(guan) 於(yu) 深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革加快培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能的若幹意見》給出了明確的政策信號，必須始終堅持把解決(jue) 好“三農(nong) ”問題作為(wei) 全黨(dang) 工作重中之重不動搖，重農(nong) 強農(nong) 調子不能變、力度不能減，深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，以改革的辦法多措並舉(ju) 推進“三農(nong) ”工作。

　　推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nong) 民收入、保障有效供給為(wei) 主要目標，以提高農(nong) 業(ye) 供給質量為(wei) 主攻方向，以體(ti) 製改革和機製創新為(wei) 根本途徑，優(you) 化農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，提高土地產(chan) 出率、資源利用率、勞動生產(chan) 率，促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，最終實現農(nong) 業(ye) 現代化、農(nong) 村綠色化、農(nong) 民新型化。

　　深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革，明晰農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權歸屬，賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權利。落實農(nong) 村土地集體(ti) 所有權、農(nong) 戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。細化和落實承包土地“三權分置”辦法，培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 和服務主體(ti) ，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。與(yu) 此同時，統籌推進農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點，探索農(nong) 民增加財產(chan) 性收入渠道，共享改革發展成果。

　　同市場上任何商品一樣，農(nong) 產(chan) 品同樣麵臨(lin) 著消費者的選擇，如果消費者不買(mai) 賬，農(nong) 民就無法增收。因此，推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，要把增加綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品供給放在突出位置，狠抓農(nong) 產(chan) 品標準化生產(chan) 、品牌創建、質量安全監管，突出優(you) 質、安全、綠色導向，健全農(nong) 產(chan) 品質量和食品安全標準體(ti) 係。要積極穩妥改革糧食等重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製和收儲(chu) 製度，為(wei) 綠色優(you) 質農(nong) 產(chan) 品的可持續生產(chan) 保駕護航。

　　要加大農(nong) 村環境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。上一輪退耕還林補助政策期滿後，將符合條件的退耕還生態林分別納入中央和地方森林生態效益補償(chang) 範圍，繼續實施退牧還草工程。同時，加強重大生態工程建設，加快構建國家生態安全屏障。

　　著力振興(xing) 實體(ti) 經濟

　　一個(ge) 時期以來，我國實體(ti) 經濟結構性供需出現失衡局麵。盡管我國供給體(ti) 係產(chan) 能十分強大，但大多數隻能滿足中低端、低質量、低價(jia) 格的需求，而隨著經濟社會(hui) 的不斷發展，供給體(ti) 係未能及時跟進，結果是一方麵產(chan) 能過剩，另一方麵無法滿足消費者需求。

　　中國的巨大產(chan) 能是和投資及出口主導的需求結構相匹配的。隨著我國人口結構發生重大變化，老年人口比重上升，勞動年齡人口減少，以及隨著中等收入群體(ti) 擴大，國內(nei) 需求正在發生著深刻的變化，由傳(chuan) 統的溫飽型低端性向舒適型高端性轉變，對產(chan) 品的質量有了更大的要求。商務部提供的數據顯示，2015年我國海外消費約1.2萬(wan) 億(yi) 元，刷新2014年1萬(wan) 億(yi) 元的紀錄。雖然導致海外巨量消費的主要因素是同類商品國內(nei) 外價(jia) 格存在較大差異，但同類商品品質的不同仍然也是吸引大量消費者海外購物的原因。

　　在世界經濟形勢複雜嚴(yan) 峻的背景下，調整供給方向，優(you) 化供給結構，滿足國內(nei) 高端需求已成為(wei) 中國經濟調結構的重點。因此，在去產(chan) 能的同時，要著力推進供給側(ce) 結構性改革，使供給結構逐漸適應國內(nei) 需求新變化。

　　著力振興(xing) 實體(ti) 經濟，要堅持以提高質量和核心競爭(zheng) 力為(wei) 中心，堅持創新驅動發展，擴大高質量產(chan) 品和服務供給。要樹立質量第一的強烈意識，開展質量提升行動，提高質量標準，加強全麵質量管理。一是引導企業(ye) 形成自己獨有的比較優(you) 勢，發揚“工匠精神”，加強品牌建設，培育更多“百年老店”，增強產(chan) 品競爭(zheng) 力;二是實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 蓬勃發展，也要注重用新技術新業(ye) 態全麵改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，創造新產(chan) 品與(yu) 提升產(chan) 品雙管齊下。

　　著力振興(xing) 實體(ti) 經濟，要建設法治化的市場營商環境。法治是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟建設的基石，是資本尤其是社會(hui) 資本自由流動的重要保障，是提升國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要基礎性工作。法治環境是重要的製度環境，法治運行狀態成為(wei) 構成企業(ye) 交易成本的重要組成部分。法治環境良好，企業(ye) 交易成本降低，往往會(hui) 抵消其他方麵成本如人力成本的增加，這也是為(wei) 什麽(me) 資本往往流向資本並不稀缺的發達地區，盡管落後地區資本收益率相比富庶發達地區更高，但由於(yu) 製度成本尤其是法治環境落後導致的交易成本過高，卻不能對資本有更強的吸引力。而良好的法治環境，較低的交易成本，會(hui) 更易於(yu) 引進外資流入，也就能更好發揮外資企業(ye) 對促進實體(ti) 經濟發展的重要作用。

　　著力振興(xing) 實體(ti) 經濟，要更加重視優(you) 化產(chan) 業(ye) 組織，提高大企業(ye) 素質，在市場準入、要素配置等方麵創造條件，使中小微企業(ye) 更好參與(yu) 市場公平競爭(zheng) ，形成優(you) 勢互補、有序運轉的良好產(chan) 業(ye) 生態。

　　促進房地產(chan) 市場平穩健康發展

　　近年來，房地產(chan) 市場投資在拉動經濟增長、促進民生建設方麵發揮了十分重要的作用。房地產(chan) 業(ye) 固定資產(chan) 投資的總額巨大，在全社會(hui) 固定資產(chan) 投資中占據的份額也相當高，近10年來一直維持在20%以上，近5年達到1/4強，考慮與(yu) 其相關(guan) 度較高的建築業(ye) 固定資產(chan) 投資，這種占比更高。可以預期的是，十三五期間，房地產(chan) 市場投資仍將是投資拉動經濟發展的重要構成。但毋庸諱言，高杠杆、高庫存已經成為(wei) 製約房地產(chan) 市場平穩健康發展的重要因素。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性製度和長效機製，既抑製房地產(chan) 泡沫，又防止出現大起大落。

　　在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yan) 格限製信貸流向投資投機性購房。3月2日，新任銀監會(hui) 主席郭樹清在出席國務院新聞辦舉(ju) 辦的新聞發布會(hui) 上提到，銀行貸款大概1/4投向了房地產(chan) ，2016年新增貸款中有45%是房地產(chan) 貸款。《中國銀行業(ye) 理財市場報告(2016上半年)》顯示，2016年上半年，有13.06%的銀行理財資金流向了房地產(chan) ，規模占比從(cong) 2015年的第三升至第二，共計有2.09萬(wan) 億(yi) 元，比2015年新增5500億(yi) 元。這些數據提醒我們(men) ，加強金融監管，促進金融資源合理流動，對房地產(chan) 市場平穩健康發展已是刻不容緩。

　　要落實人地掛鉤政策，根據人口流動情況分配建設用地指標。建立城鎮建設用地總量及增減與(yu) 人口總量及增減掛鉤的供求機製。與(yu) 此同時，建立城鎮土地價(jia) 值第三方評估製度，完善土地拍賣的配套製度，細化和硬化拍賣雙方的資金自有、後續開發等條件，形成市場價(jia) 自動向評估價(jia) 收斂的定價(jia) 機製，有效約束土地價(jia) 值泡沫成分。

　　要落實地方政府主體(ti) 責任，房價(jia) 上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。房價(jia) 上漲因素很多，從(cong) 供給需求方麵看，地價(jia) 的不斷攀升是其中一個(ge) 重要的決(jue) 定性因素。近期德國三位學者運用14個(ge) 發達國家1870年以來的數據所做的一項研究表明，二戰以來全球房價(jia) 的大幅飆升，其80%可以由土地價(jia) 格的上漲來解釋。因此，合理增加土地供應，依靠市場化措施而非簡單的行政性手段緩解一、二線城市房價(jia) 上漲壓力，應成為(wei) 調控房地產(chan) 市場的重要工具。當然，特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發展，也是緩解特大城市住房供應緊張的有效措施。

　　要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規模化租賃企業(ye) 發展。2016年6月，國務院辦公廳發布《關(guan) 於(yu) 加快培育和發展住房租賃市場的若幹意見》提出，到2020年，基本形成供應主體(ti) 多元、經營服務規範、租賃關(guan) 係穩定的住房租賃市場體(ti) 係，基本形成保基本、促公平、可持續的公共租賃住房保障體(ti) 係。為(wei) 加快培育和發展住房租賃市場，鼓勵房地產(chan) 開發企業(ye) 開展住房租賃業(ye) 務，允許將商業(ye) 用房等按規定改建為(wei) 租賃住房。

　　加強住房市場監管和整頓，規範開發、銷售、中介等行為(wei) 。在房地產(chan) 市場，開發、銷售、中介屬於(yu) 供給側(ce) 一方，推進房地產(chan) 市場供給側(ce) 結構性改革，必然涉及到開發、銷售、中介的進一步規範化。一般來說，在交易過程中，商品的供給方所掌握的信息要比商品的需求方有優(you) 勢，雙方存在信息不對稱。在經濟學中，信息不對稱的市場又稱為(wei) “檸檬市場”。由於(yu) “檸檬市場”的存在，在極端情況下，交易市場會(hui) 止步萎縮、逐漸消失甚至根本不能出現，這就是信息經濟學中的逆向選擇，十分不利於(yu) 市場的正常發育、健康成長。因此，通過製度建設，特別是確立相應的法律法規，加強住房市場監管和整頓，規範開發、銷售、中介等行為(wei) ，對於(yu) 房地產(chan) 市場的平穩健康發展將大有裨益。