“耕地是我國最為(wei) 寶貴的資源，要像保護大熊貓一樣保護耕地”，中央對於(yu) 耕地保護的這一新定位新要求，在今年的全國兩(liang) 會(hui) 上引起了特別關(guan) 注。與(yu) 以往不同，新時期的耕地保護內(nei) 涵更加豐(feng) 富，立意更加深遠，要求更加嚴(yan) 格，與(yu) 國家發展的重大戰略更加契合。

　　全國兩(liang) 會(hui) 期間，來自全國各地的代表委員們(men) 高度關(guan) 注、積極參與(yu) ，圍繞新時期的耕地保護建言獻策。比如，如何實現耕地數量、質量、生態“三位一體(ti) ”保護，夯實可持續發展的資源基礎，更好地發揮耕地的多重效益?如何多措並舉(ju) 地保護好耕地資源，推動農(nong) 業(ye) 現代化與(yu) 新型城鎮化互促共進?如何讓耕地保護在深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革、加快培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能、推進生態文明建設等重大戰略中，發揮更大作用，讓農(nong) 業(ye) 更強、農(nong) 民更富、農(nong) 村更美?對此，他們(men) 紛紛獻出良言妙計。

　　讓耕地保護更精準有力，推動農(nong) 業(ye) 現代化與(yu) 新型城鎮化互促共進

　　耕地保護是保障糧食安全的前提和基礎，是事關(guan) 經濟社會(hui) 發展、國家安全穩定和民生福祉的全球性、綜合性戰略問題。節約利用資源，保護好耕地，是李克強總理在政府工作報告中明確的任務，也是代表委員們(men) 的熱切關(guan) 注的問題。

　　“地球的資源是有限的，特別是我國人口眾(zhong) 多，資源太少。再不珍惜資源，勤儉(jian) 節約，我們(men) 的子孫們(men) 吃啥喝啥?我們(men) 人類在地球上隻有生存的權利，沒有破壞、揮霍、浪費的權力。”全國政協委員董配永在接受記者采訪時說。他近兩(liang) 年的幾份兩(liang) 會(hui) 重點提案均圍繞耕地及黑土地。今年他再次呼籲，要明確保護的責任主體(ti) ，落實法律責任，嚴(yan) 格劃定永久基本農(nong) 田，建立數據庫，嚴(yan) 管嚴(yan) 控，紮緊耕地保護的“籬笆”。

　　來自東(dong) 北的全國政協委員、營口市副市長高煒帶來的是一份關(guan) 於(yu) 製定“耕地保護法”的建議。他提出，當前迫切需要製定一部符合中國國情的耕地保護專(zhuan) 項法律，讓耕地保護的法律武器更精準、更有威力。

　　讓耕地保護政策更加精準有力，無疑需要處理好耕地保護與(yu) 農(nong) 業(ye) 現代化、新型城鎮化互促發展的關(guan) 係。

　　今年全國兩(liang) 會(hui) ，民建中央通過對浙江、吉林、湖北等地調研，準備了一份加快培育新生中小城市的提案。全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲介紹：“進入新的發展階段，中國必須走出一條不同於(yu) 以往的新型城鎮化道路。以提升質量、增加數量為(wei) 方向加快發展中小城市，關(guan) 鍵要在改革落地上取得新突破。”

　　民進中央在《關(guan) 於(yu) 加強土地流轉非農(nong) 化監管的提案》中提出，在推動一二三產(chan) 業(ye) 融合的同時，也要防範土地流轉的“非農(nong) 化”“非糧化”，將工商資本企業(ye) “下鄉(xiang) 圈地”、流轉土地“毀約棄耕”、以土地流轉為(wei) 名“融資詐騙”等問題作為(wei) 監督重點。

　　以消耗資源破壞環境為(wei) 代價(jia) 的傳(chuan) 統發展方式已經難以為(wei) 繼，必須要在改革發展中加速轉型，這是上下一致的共識。因此，在很多代表委員的眼裏，有效保護耕地尤其是劃定永久基本農(nong) 田，防止城市粗放式、攤大餅式發展，是當前和今後一個(ge) 時期優(you) 化空間格局、倒逼城市轉型發展、推動農(nong) 業(ye) 現代化與(yu) 新型城鎮化互促共進的“利器”。

　　以建設促保護，為(wei) 供給側(ce) 結構性改革、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展培育新動能

　　農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，是今年全國兩(liang) 會(hui) 的另一個(ge) 熱點話題。如何撬動改革、釋放“紅利”、加快培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能，牽動了很多代表委員的心。

　　在全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林看來，推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，最大的紅利是盤活農(nong) 村土地資源，這將為(wei) 國內(nei) 充裕資本找到新的投資空間，形成“三農(nong) ”發展的巨大新動能，並為(wei) 去產(chan) 能、去庫存開辟巨大市場空間。全國政協委員、著名經濟學家厲以寧也同樣感受到大量新的紅利和動力正在湧現。他通過調研發現，農(nong) 村土地確權後，農(nong) 村出現了大批“城歸”，農(nong) 民正在積極學習(xi) 如何管好家庭農(nong) 場和土地。

　　“當前，我國農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展麵臨(lin) 動能不足、生產(chan) 結構不合理、經營方式不適應、基礎建設滯後、農(nong) 民增收難度加大等困難和挑戰，加上農(nong) 村資源環境‘底板’約束、農(nong) 業(ye) 補貼‘黃箱’政策、‘天花板’擠壓，我們(men) 必須把土地整治作為(wei) 推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革、加快培育農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展新動能的重大工程來抓。”全國政協常委、國土資源部副部長曹衛星近日表示。

　　據介紹，“十二五”時期，全國通過土地整治建成的高標準農(nong) 田約占全國總數的60%，整治後的農(nong) 田產(chan) 出率普遍提高10%～20%，全國因此新增糧食產(chan) 能約370億(yi) 公斤。而土地整治每投資1萬(wan) 元，直接拉動社會(hui) 投資2.28萬(wan) 元。

　　整田地、修道路、建水渠、種大蒜……在參加全國兩(liang) 會(hui) 之前，全國人大代表、陝西省丹鳳縣土門鎮副鎮長兼土門村黨(dang) 支部書(shu) 記葉瑜帶著村民們(men) 忙得熱火朝天。她在接受采訪時說，土地整治是給“三農(nong) ”送來的一個(ge) “大紅包”，極大地改變了農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的生產(chan) 生活條件。

　　以建設促保護具有“1+N”綜合效益，通過對田、水、路、林、村實施綜合整治，有利於(yu) 夯實農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的物質基礎，促進農(nong) 業(ye) 轉型發展、新農(nong) 村建設、生態環境治理，助推扶貧攻堅等。

　　“農(nong) 業(ye) 基礎設施薄弱，是最大的‘短板’。提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力、厚植農(nong) 村經濟發展根基，才能讓‘產(chan) 出高起來’，使農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力實現質的改變。”全國政協委員、四川省涼山州決(jue) 策谘詢委員會(hui) 主任阿什老軌指出。

　　全國人大代表、西南大學資源環境學院院長謝德體(ti) 建議，將土地整治、耕地質量提升作為(wei) 農(nong) 業(ye) 可持續發展重大戰略，提高全社會(hui) 對耕地質量的重視和投入。政府作為(wei) 土地整治、耕地質量提升的第一責任主體(ti) ，應該將各種資源進行集成配置，建立完善的市場化運行機製，調動各相關(guan) 主體(ti) 的積極性，形成合力。

　　充分發揮耕地的生態作用，為(wei) 美麗(li) 中國和生態文明建設助力

　　著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體(ti) ”保護，凸顯耕地的多種功能，是新時期耕地保護的新使命新要求。

　　全國政協委員、天津大學教務處處長張鳳寶指出，能夠直接或間接改良區域生態環境、改善區域人地關(guan) 係的用地均為(wei) 生態用地。因此，加強耕地保護和利用，對於(yu) 改善區域空氣質量、防治大氣汙染具有十分重要的意義(yi) 。他建議，為(wei) 改善京津冀地區的空氣質量，要保護好耕地資源，同時發揮好耕地資源的生態作用，保持耕地上全年植被常綠，促使農(nong) 民開展一年兩(liang) 熟的耕作製度，並選擇一些耐旱植物進行輪耕。

　　如何搶救“生病”的土地，也是代表委員們(men) 關(guan) 注的焦點。數據顯示，目前我國耕地退化麵積占耕地總麵積的40%以上，東(dong) 北黑土層變薄、南方土壤酸化、華北平原耕作層變薄等問題突出，全國受汙染耕地約有1.5億(yi) 畝(mu) 。

　　安徽省以代表團名義(yi) 向大會(hui) 提交的18件建議中，有關(guan) 防治“田間地頭”汙染的建議就有2件，分別是《關(guan) 於(yu) 糧食主產(chan) 區農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治的建議》和《關(guan) 於(yu) 加強土壤汙染防治工作的建議》。安徽代表團建議，加大中央財政對安徽等糧食主產(chan) 區蔬菜標準園、觀光農(nong) 業(ye) 園、特色農(nong) 業(ye) 園等高效農(nong) 業(ye) 發展支持力度，促進主產(chan) 區調整農(nong) 業(ye) 結構，提高農(nong) 業(ye) 效益;加快肥料管理和耕地質量保護立法進程，規範肥料的生產(chan) 、經營和使用;明確耕地質量保護的責任和措施，加大耕地質量保護的資金投入。

　　致力於(yu) 土壤汙染治理的全國人大代表、湖南永清環保集團董事長劉正軍(jun) 也開出了“藥方”：要抓緊製定和完善汙染防治、土地管理、農(nong) 產(chan) 品質量安全方麵法律法規，加強土壤環境監測、調查評估、風險管控、治理與(yu) 修複等技術規範標準製定工作，提高行業(ye) 準入門檻，避免環保企業(ye) 間惡性競爭(zheng) 。

　　農(nong) 工黨(dang) 中央也提交了多份關(guan) 於(yu) 這一話題的提案。對於(yu) 防止農(nong) 業(ye) 灌溉用水對基本農(nong) 田土壤汙染問題，農(nong) 工黨(dang) 中央建議：一要明確監管職責，建立部門間溝通協調機製、數據信息共享機製，協同做好對汙水灌溉農(nong) 田的監管;二要盡快對基本農(nong) 田環境質量狀況進行摸底調查，科學保護;三要進一步加強對未汙染和微汙染農(nong) 田取用河水灌溉的監管。同時，農(nong) 工黨(dang) 中央還提交了《加快完善土壤汙染防治基本法律製度的建議》，積極推動“土壤汙染防治法”的立法工作，實現土壤汙染防治立法從(cong) 末端治理向全程控製的轉變，構建“多元共治”管理機製。