“堅持依法全麵履職。各級政府及其工作人員要深入貫徹全麵依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。”

　　這樣的擲地有聲，發自3月5日第十二屆全國人民代表大會(hui) 第五次會(hui) 議。在李克強總理所作的政府工作報告中，上述內(nei) 容是2017年重點工作任務的一環。

　　政府、法治，二者早已成為(wei) 固定搭配。正如當下中國的法治政府建設進程，早已在不知不覺中從(cong) 跬步至千裏，成為(wei) 近年兩(liang) 會(hui) 上最受矚目的亮點與(yu) 熱點議題。

　　忍痛也得下刀

　　“像中國政府這樣自主自覺自動地去推動法治政府建設的，在全世界都是不多見的。”全國政協委員、天津財經大學教授侯欣一在接受《法製日報》記者采訪時說。

　　即使是李克強總理承認讓政府“確實很疼”的簡政放權，也並沒有因為(wei) 它“不是剪指甲，是割腕”而停止。

　　根據政府工作報告，在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，去年又取消了165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規範了192項審批中介服務事項、220項職業(ye) 資格許可認定事項。

　　應了李克強總理曾說過的一句話：“忍痛也得下刀。”盡管簡政放權是政府的自我革命，削權是要觸動利益的。

　　全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林對於(yu) 法治政府建設諸多成績中印象最為(wei) 深刻的即是簡政放權。“簡政放權，大量下放行政審批權是本屆政府的突出亮點。”

　　在2017年，李克強總理表示，還將持續推進政府職能轉變。使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革。“這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決(jue) 披荊斬棘向前推進。”

　　在政府工作報告所部署的重點工作任務中，還有全麵實行清單管理製度，製定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負麵清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。

　　清理取消一批生產(chan) 和服務許可證。深化商事製度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。完善事中事後監管製度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。

　　在全國政協委員、四川省統計局副局長梁偉(wei) 華看來，近年來清理出的“權責清單”已成為(wei) 防止權力“任性”的警戒線。“行政機關(guan) 有哪些職權、邊界在哪兒(er) ，一份清單，一目了然，規範了行政權力的行使，也為(wei) 辦事群眾(zhong) 提供了參照，市場活力和社會(hui) 創造力得到進一步釋放。”

　　從(cong) 一省看全國

　　剛剛過去的一年，於(yu) 法治政府建設而言，也是特殊的一年。

　　2015年年底，中共中央國務院印發《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(以下簡稱《綱要》)。《法製日報》記者從(cong) 國務院法製辦了解到，所有省份都出台了落實《綱要》的文件。《綱要》實施元年，各地的法治政府建設提速明顯。

　　對此，全國政協委員、廣東(dong) 省政府法製辦主任王學成無疑是有發言權的。以管窺豹，一些簡單的例子足以證明法治政府建設的成績：

　　廣東(dong) 省政府建立“省政府學法日”，較好地落實了領導幹部學法用法製度;在全國率先以政府規章的形式出台法治政府建設指標體(ti) 係(試行)和依法行政考評辦法，從(cong) 2014年開始，連續三年開展考評;十八大以來，共提請省人大常委會(hui) 審議地方性法規草案36項，出台規章48項，基本構建起與(yu) 國家法律體(ti) 係相銜接相配套的較為(wei) 完善的地方法規製度體(ti) 係;製定了規章立項、法規規章起草、法規規章審查、立法聽取意見等4項立法製度，科學、民主立法機製不斷健全;堅持立改廢釋並舉(ju) ，在全國率先出台政府規章立法後評估規定和政府規章清理工作規定，率先開展後評估試點，配合省人大常委會(hui) 對230項政府規章進行清理。

　　此外，廣東(dong) 省還基本完成了各地級以上市及縣(市、區)政府工作部門權責清單編製和公布工作，完成試點部門和地區縱向權責清單編製;製定並實施了全國第一部政府法律顧問工作的省級規章，省政府法律顧問工作全省“全覆蓋”，21個(ge) 地級以上市政府全部119個(ge) 縣(市、區)政府中絕大部分設立了政府法律顧問室;建立完善行政決(jue) 策責任終身追究機製和責任倒查機製，基本形成了製約不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 、懶政怠政行為(wei) 的製度框架。

　　值得注意的是，行政複議和行政應訴在化解矛盾糾紛中的作用更加凸顯。十八大以來，廣東(dong) 省政府共辦理公民、法人和其他組織提出的行政複議申請近2700宗;省政府本級行政應訴案件1090件，案件數量年均增長102%，全省收案數和立案數均居全國首位。

　　廣東(dong) 省法治政府建設取得的成績，正是全國法治政府建設不斷推向高潮的一個(ge) 縮影。

　　讓權力有邊界

　　為(wei) 成績而驕傲，亦正視並努力解決(jue) 問題。

　　正如李克強總理所指出的：“政府工作存在不足，有些改革舉(ju) 措和政策落實不到位，涉企收費多、群眾(zhong) 辦事難等問題仍較突出，行政執法中存在不規範不公正不文明現象，少數幹部懶政怠政、推諉扯皮，一些領域腐敗問題時有發生。”

　　侯欣一認為(wei) ，“讓政府權力有邊界，是當下必須認真做的。”在他看來，現在政府管的還是太多。某些地方出台文件來規範公民的私生活，比如，限製請客吃飯等。“政府能不能直接幹涉公民的生活，是需要認真反思的事情。”

　　王學成認為(wei) ，行政執法行為(wei) 有待進一步規範。行政執法體(ti) 製還沒有完全適應行政審批製度改革帶來的轉變，執法重心沒有轉移到事中事後監管上來，監管缺位比較突出，嚴(yan) 重製約了政府管理職能和管理方式轉變。

　　“行政執法不嚴(yan) 格、不規範、不文明、不公正等現象尚未從(cong) 根本上扭轉，一些領域行政不作為(wei) 、亂(luan) 作為(wei) 等問題比較突出。從(cong) 近年來我省行政複議和行政訴訟案件來看，數量一直持續劇增、高位運行，主要集中在與(yu) 民生密切相關(guan) 的領域，違法執法行為(wei) 被撤銷、確認違法或者責令履行的情況時有發生。”王學成說。

　　遲福林則認為(wei) ，政府的職能轉變已經到了一個(ge) 新的拐點，政府監管體(ti) 製的變革，應當在法治政府建設中提上議事日程，使其與(yu) 簡政放權進程及經濟轉型趨勢相適應。

　　全國政協委員、北京市大成律師事務所主任彭雪峰建議，要改變部分領導“重經濟、輕法治”的現象;地方政府尤其應該信守承諾，堅決(jue) 杜絕地方政府因領導人變更而朝令夕改的現象，更要防止招商引資時“甜言蜜語”，投資到位後“冷若冰霜”，甚至“關(guan) 門打狗”的現象出現;要把對民營經濟放開壟斷行業(ye) 的承諾落到實處;要暢通公眾(zhong) 利益協調、權益保障的法律渠道和行政渠道，讓公眾(zhong) 理有地方講、冤有地方訴。