新華社北京3月7日電　題：保障“全國人民能夠到點開飯”——農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦兩(liang) 會(hui) 記者會(hui) 回應熱點話題

　　新華社記者董峻、胡浩、孫奕

　　如何保障“全國人民能夠到點開飯”?在增加“菜籃子”產(chan) 品和改善生態環境之間如何尋求平衡?城鄉(xiang) 一體(ti) 化進程中又如何確保農(nong) 民利益?

　　7日上午，在十二屆全國人大五次會(hui) 議舉(ju) 行的記者會(hui) 上，農(nong) 業(ye) 部部長韓長賦就推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的相關(guan) 熱點話題作了全麵回應和介紹。

　　用市場的手段和改革的辦法促進結構調整

　　今年中央一號文件把推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革作為(wei) 主線，政府工作報告再次提到深入推進這項改革。韓長賦對此表示，改革主要解決(jue) 三個(ge) 問題：適應市場需求，改善農(nong) 產(chan) 品供求關(guan) 係;提高農(nong) 業(ye) 的質量和效益，增加農(nong) 民收入;促進農(nong) 業(ye) 轉型升級，提高競爭(zheng) 力。

　　“過去農(nong) 業(ye) 結構調整是在向市場經濟轉型過程中進行的，主要是通過行政推動;這次供給側(ce) 結構性改革主要是用市場的手段、改革的辦法，通過引導市場主體(ti) 行為(wei) 促進結構調整。”

　　韓長賦介紹說，今年農(nong) 業(ye) 部將抓好五件事：

　　——去庫存。主要是減少玉米種植麵積。

　　——補短板。就是補齊優(you) 質品種、短缺產(chan) 品、生態環境的短板。如振興(xing) 奶業(ye) 、增加大豆生產(chan) 、發展綠色生態和環境友好型農(nong) 業(ye) 。

　　——增效益。大力推進節本增效和適度規模經營，拉長農(nong) 業(ye) 的產(chan) 業(ye) 鏈。通過節本增效降低生產(chan) 成本、減少流通成本。

　　——育主體(ti) 。培育新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，包括職業(ye) 農(nong) 民，返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 農(nong) 民工、大學生、科技人員以及農(nong) 業(ye) 企業(ye) 和農(nong) 民合作社，發揮適度規模經營對結構調整的引領作用。

　　——增動能。深化糧食等重要農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格形成機製和收儲(chu) 製度的改革。同時，發展農(nong) 村的新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態，如農(nong) 產(chan) 品加工、農(nong) 村電商、休閑農(nong) 業(ye) 。

　　打響農(nong) 業(ye) 麵源汙染防治攻堅戰

　　田間地頭秸稈焚燒、養(yang) 殖場糞汙亂(luan) 排、農(nong) 藥化肥過量施用，這些農(nong) 業(ye) 麵源汙染情況在農(nong) 村時常可見。韓長賦表示，這些問題如果處理不好就是汙染、是煩惱，處理好了就是資源。

　　我國肉類產(chan) 量世界第一，每年生產(chan) 8000多萬(wan) 噸肉類，生豬飼養(yang) 量接近12億(yi) 頭，禽類出欄130多億(yi) 隻，農(nong) 作物秸稈8億(yi) 多噸，還有大量農(nong) 用地膜沒有回收。農(nong) 業(ye) 部今後將一手抓資源保護，一手抓廢棄物治理，把過高的農(nong) 業(ye) 資源利用強度緩下來，把麵源汙染加重趨勢降下來。

　　韓長賦提出，經過五年努力，要使全國的規模養(yang) 殖場糞汙都能無害化、資源化利用。今年將首先在100個(ge) 畜牧養(yang) 殖大縣開展試點，在財政上采取先建後補、支持第三方治理等措施，進行糞汙收集、儲(chu) 存、運輸、處理。

　　化肥減量使用方麵，農(nong) 業(ye) 部正在開展果菜茶有機肥替代化肥行動。今年首先在果菜茶的核心產(chan) 區、知名品牌的生產(chan) 基地推廣，力爭(zheng) 到2020年使果菜茶的化肥施用量減少50%以上。

　　秸稈利用方麵，今年將開展東(dong) 北地區秸稈處理行動。通過機械化還田，支持開展飼料化、基料化、能源化，支持企業(ye) 探索產(chan) 業(ye) 化的利用機製。

　　土地流轉要保護好農(nong) 民權益

　　土地問題是現在農(nong) 村改革的重點。韓長賦表示，推進農(nong) 村改革仍是以農(nong) 民和土地的關(guan) 係為(wei) 主線，因為(wei) 土地問題涉及糧食安全，也涉及億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民權益。

　　據他介紹，目前全國已流轉的農(nong) 地約占農(nong) 村家庭承包耕地總麵積的35%左右。這是發展現代農(nong) 業(ye) 的方向，發展現代農(nong) 業(ye) 需要有規模經營，同時土地流轉也是實現農(nong) 民對土地權益的一個(ge) 路徑。

　　韓長賦表示，土地流轉中的重要問題是保護好農(nong) 民的權益。目前正在進行承包地的確權登記頒證，把每一戶農(nong) 民的承包地在哪兒(er) 、多大麵積、土地生產(chan) 能力怎麽(me) 樣，都進行明確勘測、評估和登記。

　　“農(nong) 民講，這叫確實權、頒鐵證，他們(men) 不用擔心了，可以安心出去打工了。”韓長賦說，“另外，實行‘三權分置’，就是把土地的集體(ti) 所有權、農(nong) 戶的承包權和經營權分開，使集體(ti) 、承包農(nong) 戶和流入土地者的權益能夠都得到保護，並且能夠平衡。”

　　他同時強調，承包農(nong) 戶和流入方要有合同，這個(ge) 合同要在農(nong) 業(ye) 部門進行鑒證，雙方權益都要得到保障。一方麵引導形成合理的土地流轉費、保障農(nong) 戶的權益，另一方麵也保障流入方的權益。

　　糧食產(chan) 量適當增減將是常態

　　2016年全國糧食產(chan) 量止步於(yu) “十二連增”，但仍是第二個(ge) 曆史高產(chan) 年。韓長賦說，去年糧食減少104億(yi) 斤，主要是玉米，這是主動調整的結果。今後糧食產(chan) 量根據當期供求關(guan) 係適當增減會(hui) 成為(wei) 常態。

　　“糧食生產(chan) 是‘兩(liang) 難’。多了不行，少了更不行。作為(wei) 農(nong) 業(ye) 主管部門，我們(men) 第一位的職責還是要保障全國人民能夠到點開飯。”韓長賦說，“我們(men) 將貫徹國家新的糧食安全戰略，首先要守住穀物基本自給、口糧絕對安全的底線。”

　　據他概括，新的糧食安全戰略是“三個(ge) 兩(liang) ”：

　　保住兩(liang) 大口糧。就是要保持稻穀、小麥這兩(liang) 大口糧的麵積和產(chan) 量總體(ti) 穩定，確保口糧絕對安全，為(wei) 此要完善稻穀、小麥的最低收購價(jia) 政策，特別要加快劃定糧食生產(chan) 功能區，把口糧生產(chan) 任務落到地塊。

　　穩住兩(liang) 個(ge) 積極性。就是要穩住地方政府重農(nong) 抓糧和廣大農(nong) 民務農(nong) 種糧的積極性，完善糧食價(jia) 格政策，健全生產(chan) 者補貼製度。發展糧食適度規模經營，讓種糧的人有賬算、有收益。同時，完善主產(chan) 區利益補償(chang) 機製，重點加大對產(chan) 糧大縣的獎補力度，讓地方發展糧食生產(chan) 不吃虧(kui) 。

　　實施“兩(liang) 藏”戰略。藏糧於(yu) 地、藏糧於(yu) 技，鞏固提升糧食產(chan) 能。重點加強高標準農(nong) 田建設，“十三五”末要確保達到8億(yi) 畝(mu) ，力爭(zheng) 搞到10億(yi) 畝(mu) ;重點支持種業(ye) 科技創新和農(nong) 業(ye) 技術集成創新，通過機械化降低糧食生產(chan) 成本。